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轉發省政府糾風辦關于2008年糾風工作

實施意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省政府糾風辦《關于2008年糾風工作的實施意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省政府糾風辦反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○八年四月十六日　　　　　　

關于2008年糾風工作的實施意見

省政府糾風辦

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，按照中央紀委十七屆二次全會、國務院第一次廉政工作會議和省紀委十屆二次全會、省政府第一次廉政工作會議的部署和要求，堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、關注民生，標本兼治、糾建并舉，突出重點、統籌推進，著力解決損害群眾利益的突出問題，加大預防不正之風工作力度，確保新的專項治理工作取得階段性成果，進一步加強部門和行業作風建設，為構建和諧廣東，促進我省經濟社會又好又快發展提供有力保證。

　　二、主要任務

　　（一）以解決損害群眾利益的突出問題為重點，切實抓好各項專項治理工作。

　　1．嚴格落實價格監管政策。督促配合有關部門依法加強市場價格監管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，根據國家和省的部署，對糧食、肉類和食用油等部分重要的居民基本生活必需商品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品也要加強監管，強化市場價格檢查與巡查，嚴厲打擊價格違法違規行為。堅決糾正不顧大局，不執行、不落實中央加強價格監管措施及相關工作要求等行為，確保中央和省的政策措施落到實處，保障群眾的基本生活需要。

　　2．強化對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監管。一是督促配合有關部門規范社保基金的征繳、支付和管理，加強對財政專戶的監督，完善政策制度，加強“收支兩條線”管理，實行專款專用。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用，騙取社保基金等行為。加快建立和完善基金風險控制的長效機制，確保基金安全，確保基金的社會保障功能廣泛惠及群眾。二是督促協調有關部門加強對住房公積金的監管，健全監管制度，及時發現和嚴肅查處違規運作、擠占挪用住房公積金等行為，確保資金安全。完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳，公平合理，為解決中低收入家庭住房問題發揮更大作用。加強住房公積金管理機構內部管理，規范運作，改進作風，提高辦事效率，提升服務質量，切實維護廣大職工依法享有的住房公積金權益。三是督促協調有關部門加強對扶貧、救災專項資金的管理，確保扶貧、救災專項資金專款專用，及時足額發放到位。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用，騙取扶貧、救災專項資金等行為。各級糾風辦要會同有關部門對上述基金、公積金和專項資金的管理和使用情況進行督查，通過適當形式予以公開，接受各界監督。

　　3．繼續治理教育亂收費。督促各級政府履行投入和監管責任，確保城市義務教育階段中小學生免除學雜費和課本費政策落到實處。配合有關部門推進義務教育區域內均衡發展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。積極創造條件，逐步解決農民工隨遷子女與所在地學生平等享受免費義務教育的問題。年內基本完成義務教育階段改制學校的清理規范任務，加大清理規范高中階段改制學校的工作力度。繼續執行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策、高校招生“陽光工程”等。糾正地方政府和有關部門越權定價行為，地方自行制定的與國家和省教育收費政策不相符的文件規定一律廢止。加大對外合作辦學的監管力度，嚴禁以此為名亂收費。嚴格規范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。加強高等院校教育收費監管，整治各類亂收費等價格違法行為。堅決糾正脫離當地經濟社會發展實際、建設奢華校園的行為。堅持并完善教育經費撥付、學校經費收入和使用情況的年度專項審計制度。繼續開展創建“教育收費規范縣（市、區、鎮）”活動。

　　4．繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。一是督促有關部門認真落實醫藥衛生體制改革各項措施。積極促進建立覆蓋城鄉居民的城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險，完善新型農村合作醫療和醫療救助制度，改進醫保結算辦法，提高保障水平和管理水平，進一步緩解群眾看病難看病貴問題。二是加強醫德醫風建設。完善醫務人員醫德考評制度。嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，實行院務公開，規范醫療服務行為，積極推進對大型醫院的巡查工作。完善全省醫療機構藥品集中網上限價競價陽光采購工作，推進醫用耗材和醫療器械集中招標采購。大力推進城市社區和農村醫療衛生服務機構的基本用藥定點生產、集中采購、統一配送，改革基層醫療衛生機構運行機制，試行農村、社區藥品零差價供應機制。進一步規范醫療器械注冊管理，強化生產企業監督檢查和質量抽查。三是切實糾正不正之風。配合有關部門完善醫藥價格監管辦法，強化藥品生產經營監管，健全不良行為記錄制度，繼續治理醫藥購銷領域商業賄賂。強化對醫療機構的監管，堅決制止和糾正各種亂加價、亂收費行為。大力整治虛假違法醫藥廣告。

　　5．糾正損害農民利益的突出問題。對各地落實中央和省惠農政策情況進行監督檢查，保證農業各項財政補貼和涉農稅收規費減免優惠等政策落到實處。強化農資價格監管，穩定農業生產資料價格，落實糧食最低收購價政策。糾正新農村建設中不顧農民實際承受能力，強拆強建、盲目建設等加重農民負擔的行為。糾正和查處農村土地承包、征占農民集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題，建立健全加強監管的長效機制。督促、配合有關部門進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。對涉農亂收費問題開展綜合治理，完成對涉農收費文件和項目的清理，堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種違規集資攤派問題。

　　6．深化以解決公共服務行業、行業協會和市場中介組織損害群眾和企業利益問題為主要內容的社團組織行業協會自律工作。一是堅決糾正公共服務行業利用特殊地位和管理優勢限制消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費和亂收費等損害消費者權益的不正之風，督促有關行業研究提出解決涉及服務質量差和亂收費問題的治本措施。二是依法加強對行業協會和市場中介組織服務和收費行為的監管，堅決糾正一些行業協會利用權力強制入會、攤派會費、搭車收費、指定服務，擅自制定應由政府定價的收費項目和標準、違規收費以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題，嚴肅查處市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規行為。三是深入推進社團組織行業協會自律建設和治理商業賄賂工作。以倡導落實規范運作、誠信執業、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障等措施為抓手，引導行業協會和市場中介組織加強自律，建立健全我省社團組織行業協會自律和防治商業賄賂的長效機制，促進其健康發展。各地、各部門要建設一批獨立自主、行為規范、運作有序、公信力高、對商業賄賂行為具有較強“免疫力”、符合社會主義市場經濟體制和國際慣例的有代表性的新型行業協會。

　　7．積極推進清理對鄉鎮的檢查、考核活動。配合省有關部門在全省部署開展清理對鄉鎮的檢查考核活動，按照“全面清理、條塊結合、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統一規范”的原則，著力解決省政府各部門、地方各級政府及其部門舉辦的面向鄉鎮、基層及其黨政主要領導的各種檢查考核過多過濫問題。清理后全省面對鄉鎮的責任考核和檢查項目（次數）各減少60％以上，實現檢查考核活動大幅減少、保留項目規范有序、行政效益顯著提高、基層和群眾負擔明顯減輕的目標，推動政府進一步轉變職能、改進工作作風。

　　8．繼續深化治理公路“三亂”工作。督促有關部門加強收費公路的規范管理，嚴格控制新的收費公路建設規模和收費站點總量，清理和減少公路收費站點，在國家新的《收費公路權益轉讓辦法》實施前，暫停政府還貸公路收費權益轉讓，對車輛通行費收支情況實施嚴格監管。繼續參與治理車輛超限超載工作，重點查處借治超之名謀取私利以及只罰款不卸載或不按規定轉運等問題。積極推進交通行政執法綜合體制改革，進一步規范公路執法行為，規范道路交通標識和電子測速儀的設置和使用，從源頭上減少公路“三亂”，防止反彈。建立健全糾正和查處發生公路“三亂”的快速反應和長效治理機制，堅決糾正以罰代糾、以罰代管、執法不規范等問題。

　　9．控制和規范黨政機關舉辦節慶活動。配合有關部門嚴格落實中央和省關于控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的有關要求，加強監督檢查，認真清理不符合規定的節慶活動，嚴肅查處濫用財政資金，利用行政權力拉贊助、搞攤派，以及利用舉辦節慶活動謀取私利等問題。建立健全我省控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的長效機制。

　　此外，要配合人大、政協開展清理規范評比達標表彰活動，鞏固工作成果，著力健全長效機制。繼續做好清理違規減免車輛通行費工作，堅決糾正“特權車”、“人情車”。深化“收支兩條線”管理，積極穩妥推進政府“公務倉”試點工作。鞏固規范出租汽車行業管理、治理政府部門報刊散濫和利用職權發行等工作治理成果，納入經常性管理。各地區、各部門可根據本地區、本行業存在的突出不正之風，結合其他專項治理，有針對性地開展清理糾正工作。

　　（二）以建設人民滿意政府為目標，著力加強政風行風建設。

　　1．大力加強政風行風建設。各部門各行業必須按照中央關于加強作風建設，建設服務型政府的要求，進一步堅持“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實行風建設責任制，強化對本系統的監管和指導責任。沒有承擔省部署的糾風專項治理的部門和行業，要針對群眾反映強烈的問題，認真開展自查自糾，防止成風，取信于民。政府部門和公用事業單位，要廣泛深入開展宗旨教育、職業道德教育、法紀觀念教育，強化監督制約機制，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。建立和完善行業行為準則和職業道德規范，推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設。繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，及時總結經驗，樹立典型，加強作風建設。

　　2．深入開展民主評議政風行風活動。認真組織開展對省、市、縣（市、區）文化、新聞出版部門和行業以及部分學校的民主評議政風行風活動，抓好衛生系統和教育系統民主評議“回頭查”工作。繼續總結推廣“萬眾評公務”、“萬人評政府”、“基層站所民主評議”、省直單位內部評議等做法和經驗，健全工作體系，完善考核評估標準。

　　3．進一步辦好政風行風熱線。以關注民生、改進作風為主線，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從解決具體問題入手，創新政風行風熱線工作形式，逐步擴大熱線的覆蓋面和參與面，有條件的市要向縣一級延伸，有選擇地推動“熱線”節目進農村、社區、廣場等，與群眾近距離接觸，更好地發揮“熱線”化解矛盾、維護穩定、服務群眾、優化環境、促進發展的作用，把握黨的宣傳政策，加強“熱線”管理，確保播出安全。

　　4．極樹立糾風工作的先進典型和標兵。堅持典型引路，榜樣示范，加大廣東省系統和行業“窗口之星”的培養宣傳力度，在全省培育一批糾風工作的先進典型。

　　要在繼續總結推廣廣東社團組織行業協會自律、廣東民聲熱線、惠州市以民主評議工作創最佳政務環境、高州市人民醫院辦公立廉價醫院、中山市義務教育資源均衡發展等工作經驗的基礎上，積極培育我省糾風工作的全國標兵。

　　三、工作措施

　　（一）加強組織領導，落實工作責任。各地、各部門必須把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領導，按照“誰主管誰負責”的原則，健全完善糾風工作領導體制和工作機制，落實糾風工作責任制。各級糾風辦要充分發揮組織協調和監督檢查的職能，抓好工作部署和任務落實，督促、指導本地區的糾風工作。各專項治理牽頭部門要精心制訂方案，抓好組織協調，相關責任單位要密切配合，落實任務。各派駐監察機構要認真履行職責，抓好本系統的糾風工作。

　　（二）加強監督檢查，嚴肅查辦不正之風案件。要采取定期普遍檢查和經常性暗訪等多種形式，不斷完善監控網絡，加強各項糾風工作監督檢查，特別是圍繞專項治理工作重點開展監督檢查，及時發現并解決存在的突出問題。要高度重視群眾信訪、輿論監督中反映出的不正之風問題，及時受理，有案必查，有查必果，據實反饋。各級監察機關和糾風辦要以查辦案件推動糾風專項治理，注重發揮查辦案件的治本功能，運用辦案成果指導面上工作。要嚴格責任追究，對群眾反映強烈、嚴重損害群眾利益的不正之風，依法依紀追究直接責任人和有關領導的責任，對問題突出、影響惡劣、損失重大的典型案件，要發現一起，查處一起，一查到底，決不手軟。要大力開展糾風工作的正面宣傳和警示教育活動，不斷加強與廣大群眾的交流互動，提升糾風工作的社會效果，鞏固糾風專項治理成果。

　　（三）堅持改革創新，強化源頭治理。各地、各部門要增強政治敏銳性和工作的主動性、預見性，對產生不正之風的源頭性問題進行認真解剖分析、研究對策措施、探索防治途徑，逐步鏟除滋生不正之風的土壤。堅持從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步建立健全預防不正之風的長效機制。