轉發省勞動保障廳等部門關于加強

退役士兵職業技能培訓教育管理工作

若干意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省勞動保障廳、教育廳、民政廳、財政廳，省軍區政治部《關于加強退役士兵職業技能培訓教育管理工作的若干意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省勞動保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十月十八日　　　　　　

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關于加強退役士兵職業技能培訓教育管理工作的若干意見

省勞動保障廳　省教育廳　省民政廳　省財政廳　省軍區政治部

　　為貫徹落實中共中央政治局委員、省委書記張德江和省長黃華華的重要批示精神，加強對參訓退役士兵的教育管理，進一步推進退役士兵職業技能培訓工作，根據《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于深化退役士兵安置改革實行職業技能培訓促進就業的實施意見》（粵辦發〔2006〕20號）和《省政府工作會議紀要》（〔2007〕81號）精神，現提出如下意見：

　　一、做好退役士兵職業技能培訓教育管理工作的指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、分級負責、協調配合、從嚴管理，以“三個滿意”（即部隊滿意、退役士兵本人滿意、用人單位滿意）為目標，建立統一完善的培訓教育管理制度，促進退役士兵學員順利實現“三個轉變”（即從軍人到學生、從軍營到校園、從習武到學技的轉變），確保退役士兵職業技能培訓工作順利開展。

　　（二）基本原則。

　　1．屬地管理原則。退役士兵職業技能培訓實行屬地化管理，由所在地地級以上市人民政府負總責，各有關部門（單位）和承訓學校具體實施。

　　2．協調推進原則。各級勞動保障、教育、民政、財政、公安、宣傳、信訪、維穩部門和軍事機關要加強協調，密切配合，形成合力，共同指導幫助承訓學校解決退役士兵職業技能培訓教育管理工作中出現的問題。

　　3．教管結合原則。對退役士兵進行職業技能培訓，既注重傳授知識和技能，堅持正面教育引導，又堅持依靠規章制度嚴格管理，實現教育和管理相統一，教書和育人相結合。

　　4．確保穩定原則。認真制訂有關工作預案，落實各項工作措施，妥善解決培訓工作中出現的各種問題，積極化解矛盾，維護學校正常的教學秩序，確保穩定。

　　5．創新發展原則。各有關部門（單位）和承訓學校要結合當地實際和退役士兵學員的特點，總結經驗，創新思路，因地制宜，因材施教，有針對性地開展培訓教育管理工作。

　　二、進一步加強組織領導，落實工作責任

　　（三）完善領導協調機制。

　　各地要將退役士兵職業技能培訓工作納入當地政府領導班子政績考核指標。要進一步健全黨委領導、政府負責、部門聯動、部隊參與、學校實施的綜合管理體制，建立退役士兵職業技能培訓管理工作領導小組，由當地政府主要領導擔任組長并負總責，各相關部門（單位）和承訓學校一把手作為第一責任人，定期溝通和協調解決工作中出現的新情況、新問題，確保工作落實。

　　（四）明確部門工作責任。

　　各有關部門（單位）要切實履行職責，加強協調，積極配合，相互支持。民政部門負責退役士兵參加職業技能培訓的宣傳、預測人數、報名和學員檔案資料的接轉及協助做好推薦就業工作。勞動保障、教育部門負責招生錄取、培訓教學和管理，組織職業技能鑒定和搭建推薦就業平臺工作。財政部門要確保培訓資金落實到位，并加強對培訓資金使用的監督管理。軍事機關和公安、維穩、信訪部門負責配合學校開展法制和紀律教育，建立健全參訓退役士兵突發事件預警和應急聯動處理機制，及時妥善解決出現的問題。宣傳部門負責協調開展有關宣傳工作。

　　三、堅持自愿報讀原則，切實做好退役士兵職業技能培訓宣傳發動和入學管理工作

　　（五）做好入學宣傳發動工作。

　　各級民政部門和軍事機關要會同各級勞動保障、教育、宣傳等部門，認真做好退役士兵職業技能培訓入學的宣傳發動工作。要準確宣講和把握政策，嚴肅政策解讀，詳盡、細致地告知退役士兵學員所能享受的優惠政策，明確其在學校必須遵守的規章制度。退役士兵報名前須遞交入學申請，原則上就近就地安排受訓，入學時要與學校簽訂培訓協議書。堅持自愿報讀原則，對有以下四種情況之一的退役士兵不動員參訓：

　　1．已取得大專以上文憑或考取職業資格證書的；

　　2．已有工作崗位的；

　　3．家庭生活十分困難，迫切需要馬上就業又有就業單位的；

　　4．復工、復職、在校大學生復讀以及服役滿10年以上的復員轉業士官。

　　退役士兵參加職業技能培訓的報名期限放寬為兩年，自退役之日起兩年內，在規定的報名時間內均可申請入學培訓。

　　（六）改革和加強入學管理。

　　改革春季入學模式，從2008年起實行退役士兵學員與普通學生秋季同時入學。各級民政部門于每年3月向各級勞動保障和教育部門提供預培訓計劃，7月份接受培訓報名，8月中旬提供報名名單。在縣級以上民政部門現有信息網絡的基礎上，建立退役士兵職業技能培訓網上報名系統，方便退役士兵了解和報讀有關學校。

　　退役士兵學員入學后，各承訓學校要組織摸底考試，了解和掌握每一個退役士兵學員的知識水平和思想動態等情況，針對其特點和需求，做好分班等入學準備工作，科學制訂教學計劃和統籌教學資源。

　　符合報考高等職業院校條件的退役士兵，可到屬地招生部門報名，經全省統一考試后，由教育部門單獨劃定錄取分數線，擇優錄取。

　　四、進一步加強思想政治教育，嚴肅校風校紀

　　（七）完善各項規章制度。

　　各承訓學校要根據退役士兵學員的特點，以現有的學籍管理等教育管理制度為基礎，進一步修訂完善退役士兵培訓教育管理的各項規章制度。要邀請承訓學校所在地軍事機關指派經驗豐富、責任心強的優秀干部，掛鉤指導學校有關管理工作。有條件的地方，可由當地人武部門負責，把學員納入地方民兵預備役管理，負責思想教育、行政管理和學員民兵預備役管理。充分發揮退役士兵學員自我管理的作用，組織學員積極參加黨團活動，并挑選優秀學員擔任學校學生會和團組織干部，參與學校日常管理，發揮其模范帶動作用。淡化退役士兵學員的特殊身份，逐步取消退役士兵學員就餐專用窗口以及專門教室、專門活動室等特殊管理措施；退役士兵學員要統一穿著校服，除特殊節日或專門活動外，平時不統一穿著軍裝，不提倡穿著迷彩服；對保留、佩戴軍銜的，由各有關軍事單位予以收回。對2008年以后入學的退役士兵學員，原則上不單獨編班，將其按學習專業與普通學生統一編班，與普通學生同學習、同實操、同生活。

　　各承訓學校要規范退役士兵學員的檔案管理。退役士兵入學前，民政部門要將退役士兵學員名單和檔案資料的復印件（由安置地民政部門加蓋公章）及時移交給承訓學校。各承訓學校要為退役士兵學員建立在校期間的學籍檔案，退役士兵學員離校時（包括中途退學或畢業就業），必須辦理檔案移交手續。

　　（八）強化思想政治教育。

　　各地、各部門（單位）、各承訓學校要對退役士兵學員開展經常性的思想政治教育工作，引導他們珍惜機會，努力學習，立志成才。省勞動保障廳要會同省教育廳、民政廳和省軍區有關業務部門，組織有關專家及教師成立講師團，深入各承擔培訓任務的片區或學校開展巡回宣講教育活動。各承訓學校要通過專題報告、學習座談、參觀企業、技能成才人士介紹經驗等多種形式，在退役士兵學員中廣泛深入開展光榮傳統教育、法制教育、時事政策教育和先進典型教育；要在退役士兵學員中廣泛開展“爭當遵紀守法的模范，爭先創優的標兵，學技報國的典型”的排頭兵活動；特別要把法律知識作為培訓教育的重要內容，開設法制教育課程，開展形式多樣的法制教育活動，把法制教育融入日常行為規范教育中，努力營造退役士兵學員學法、懂法、守法、護法的良好氛圍，不斷提高其公民意識和法制意識。

　　（九）加強心理輔導。

　　各承訓學校要把退役士兵學員心理健康教育和心理咨詢工作作為教育管理工作的重要內容，完善心理健康教育機制，形成課內與課外、教育與指導、咨詢與自助相結合的心理健康教育工作體系。要建立學校心理咨詢室，配備專職人員，切實做好心理咨詢工作。要認真開展心理摸查，建立心理檔案，暢通任課教師、班主任、管理人員、校領導與學員的思想溝通渠道，及時掌握學員思想動態，有的放矢地做好教育疏導工作。要開展靈活多樣的心理輔導，幫助學員培養良好的心理品質和自尊、自愛、自律、自強的優良品格，消除心理困惑，增強克服困難、承受挫折的能力，樹立正確的理想信念。

　　（十）狠抓校風校紀。

　　各承訓學校要開展經常性的校風校紀教育活動，加強精神文明建設，增強退役士兵學員的自律意識和紀律觀念，創造良好的學習、生活環境，促進良好校風、學風的形成。對退役士兵學員的管理，要狠抓一個“嚴”字，突出一個“情”字，體現一個“活”字，切實維護學校各項規章制度的嚴肅性。對違反學籍管理規定和校規校紀的學員，各承訓學校要按照“教育為主、懲處為輔”的原則，進行嚴肅耐心的批評教育；對不按照正常教學秩序上課，利用學校食宿條件到社會上打工的學員，均按曠課處理，并按相關規定處分；對嚴重違反校規校紀的學員，視情節輕重給予警告、記過等紀律處分，符合開除條件的，給予開除處分，處分決定報受處分學員戶籍所在地縣（市、區）民政部門和人武部備案。要不斷強化退役士兵學員的法制觀念，提高其守法自覺性，預防違法犯罪行為的發生；對涉及刑事犯罪或違反治安管理條例等違反法律法規的學員，由公安司法機關依法處理。

　　五、深化教學改革，提高教學管理水平

　　（十一）創新教學模式，提高培訓質量。

　　在堅持兩年制免費培訓政策總體不變的前提下，以推薦就業為基本目標，鼓勵各承訓學校結合實際，創新方法，開展多層次、多形式的技能培訓，促進退役士兵學員從“要我學”到“我要學”的轉變。允許退役士兵學員根據自身文化水平報讀中級工班或高級工班；各承訓學校可結合實際情況對現行的退役士兵學員教學計劃和教學大綱作適當調整，理論課以實用、適度為原則，加大實操課比例；積極采用模塊式、一體化、行為引導等教學方法，探索學分制、半工半讀、工學結合等培訓模式，滿足學員的不同需要。

　　（十二）開展校企合作，拓寬就業渠道。

　　建立符合退役士兵學員特點的校企合作保障機制，由有關部門、企業和學校組成校企合作指導委員會，共同研究退役士兵學員培訓和推薦就業的具體措施和辦法。各承訓學校要主動與企業加強溝通和協調，與企業簽訂《退役士兵學員就業意向書》，指導學員開展半工半讀和勤工儉學活動，幫助學員聯系就業實習崗位，實現培訓與生產崗位對接，拓寬學員就業渠道，堅定學員參加職業技能培訓的信念，促進學員穩定、優質就業。

　　（十三）健全獎懲辦法，提高管理效能。

　　對退役士兵職業技能培訓工作成效顯著的學校，各級政府、各有關部門（單位）要給予通報表揚，并在政策扶持和專項資金安排上予以適當傾斜；對管理不力、屢出問題的，予以通報批評。各承訓學校要完善獎學金制度和評優制度，對表現好、成績好的學員，給予發放獎學金、通報表揚以及優先推薦就業等形式的獎勵；對因表現差和成績不合格而不能畢業的學員，學校不予推薦就業。

　　（十四）改革入學收費政策，調動參訓積極性。

　　為加強對退役士兵學員的教育管理，充分調動退役士兵學員參訓的自覺性和積極性，在堅持退役士兵免費職業技能培訓總政策、總原則不變的情況下，適當改革當前全免費入學的操作辦法，實行“先墊后付”政策，即財政部門仍按原定辦法一次性將培訓補助資金撥付各承訓學校，但退役士兵學員入學后，每學期必須先自行墊付10%的學費，待其按照要求完成培訓課時并考取相應職業資格證書和學歷證書后，各承訓學校再將其本人墊付的學費一次性予以返還。對未完成學業或中途以非正當理由退學的學員，其墊付的學費不予返還。退役士兵學員請假（病假除外）或不在校上課期間不享受生活補助。

　　各級政府應及時足額發放退役士兵自謀職業一次性安置補助，確保退役士兵順利參加職業技能培訓。

　　（十五）積極探索培訓的新思路和新方法。

　　在按現有政策和辦法實施退役士兵職業技能培訓的同時，各地可結合實際情況，積極探索培訓管理的新思路，緊緊圍繞退役士兵安置改革和促進就業的根本要求，結合廣東省經濟結構調整和產業優化升級的特點，創新培訓管理制度，努力提高培訓質量，增強培訓實效。