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印發(fā)廣東省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力實(shí)施方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十月十八日　　　　　　

廣東省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力實(shí)施方案

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作的統(tǒng)一部署和省政府有關(guān)文件精神，為統(tǒng)籌做好全省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的實(shí)施工作，制訂本方案。

　　一、工作目標(biāo)和原則

　　（一）工作目標(biāo)。

　　“十一五”期間，全省關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力162萬(wàn)噸，煉鋼能力1500萬(wàn)噸左右。（含廣州鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣鋼）環(huán)保搬遷關(guān)停煉鋼能力350萬(wàn)噸）。

　　（二）工作原則。

　　1．政府負(fù)責(zé)，各方配合。由各地級(jí)以上市政府牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作。

　　2．整體實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國(guó)家發(fā)展改革委第35號(hào)令），列出所有關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力，并按照關(guān)停和淘汰進(jìn)度有條不紊地推進(jìn)相關(guān)工作。堅(jiān)持一手抓關(guān)停淘汰，一手抓社會(huì)穩(wěn)定，在抓好關(guān)停淘汰的同時(shí)，妥善處理各種問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　3．加強(qiáng)監(jiān)督，依法淘汰。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、稅收、信貸等政策措施，堅(jiān)持以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，促使落后鋼鐵生產(chǎn)能力退出市場(chǎng)。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）關(guān)停和淘汰范圍。

　　“十一五”期間廣東省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的范圍包括：容積300立方米以下高爐（專業(yè)鑄鐵管廠除外）；公稱容量20噸以下轉(zhuǎn)爐；公稱容量20噸以下電爐（機(jī)械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼產(chǎn)品除外）以及中頻感應(yīng)爐等落后工藝技術(shù)裝備。

　　（二）關(guān)停和淘汰進(jìn)度。

　　2007年、2008年主要淘汰國(guó)家明令禁止的中頻爐等生產(chǎn)設(shè)備以及目前已停產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)，公稱容量10噸以下電爐、轉(zhuǎn)爐，100立方米以下高爐；關(guān)停廣鋼南方鋼廠。其中，2007年關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力10萬(wàn)噸，落后煉鋼能力300萬(wàn)噸；2008年關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力37萬(wàn)噸，落后煉鋼能力191萬(wàn)噸。

　　2009年主要淘汰公稱容量10噸以上（不含10噸）15噸以下電爐、轉(zhuǎn)爐；關(guān)停和淘汰落后煉鋼能力277萬(wàn)噸。

　　2010年主要淘汰公稱容量20噸以下電爐、轉(zhuǎn)爐，100立方米以上（不含100立方米）300立方米以下高爐；關(guān)停廣鋼芳村鋼廠；關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力115萬(wàn)噸，落后煉鋼能力734萬(wàn)噸。

　　三、工作措施

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。對(duì)關(guān)停和淘汰范圍的鋼鐵企業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的差別電價(jià)政策，在取消峰谷電價(jià)等優(yōu)惠用電政策的基礎(chǔ)上加價(jià)0.2元/千瓦時(shí)，并研究采取更嚴(yán)厲的限制措施。各地針對(duì)關(guān)停和淘汰范圍的鋼鐵企業(yè)自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施（包括小水電）一律停止執(zhí)行。價(jià)格、經(jīng)貿(mào)、電監(jiān)、電網(wǎng)等單位要加強(qiáng)監(jiān)督，確保差別電價(jià)政策落實(shí)到位。對(duì)應(yīng)關(guān)停而拒不關(guān)停的鋼鐵企業(yè)，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策。盡快組織制訂并實(shí)施廣東省鋼鐵行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)污染物排放的監(jiān)督檢查，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的依法予以停產(chǎn)處理。

　　（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管。加大對(duì)鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，禁止生產(chǎn)、使用超過(guò)允許公差范圍、質(zhì)量達(dá)不到要求的鋼材。對(duì)已取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，經(jīng)國(guó)家或省級(jí)監(jiān)督抽查，產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，責(zé)令限期改正；到期復(fù)查仍不合格的，吊銷其生產(chǎn)許可證。對(duì)鋼鐵流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到要求的予以處罰，并追溯提供貨源的生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，一并予以重罰。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入建筑工地的建筑鋼材的抽檢監(jiān)督和監(jiān)理，嚴(yán)禁關(guān)停和淘汰鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入建筑工地。加大對(duì)關(guān)停和淘汰鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)。

　　（四）強(qiáng)化稅收監(jiān)管和信貸管理。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，清理、取消對(duì)關(guān)停和淘汰鋼鐵企業(yè)的所有稅收優(yōu)惠政策，加大稅收監(jiān)管力度，規(guī)范稅收征管辦法。金融機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)停和淘汰鋼鐵企業(yè)不得新增貸款投放，并收回已投放的貸款。

　　四、工作分工

　　各有關(guān)單位要各司其職，密切配合，積極推進(jìn)全省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作。主要職責(zé)分工如下：

　　省委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的宣傳工作。

　　省發(fā)展改革委：牽頭負(fù)責(zé)全省“十一五”期間關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂省內(nèi)配套措施，匯總提出年度關(guān)停和淘汰計(jì)劃建議，草擬省政府與各地級(jí)以上市政府關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責(zé)任書(shū)。

　　省經(jīng)貿(mào)委：協(xié)助開(kāi)展關(guān)停和淘汰省內(nèi)落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作，督促、指導(dǎo)各地、各有關(guān)企業(yè)按關(guān)停和淘汰計(jì)劃認(rèn)真做好實(shí)施工作。

　　省監(jiān)察廳：負(fù)責(zé)監(jiān)察有關(guān)職能部門和地方政府貫徹執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力政策情況，對(duì)行政不作為或執(zhí)行不力的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及負(fù)責(zé)人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。 　　省勞動(dòng)保障廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力所涉及的人員安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)化管理服務(wù)等工作。

　　省國(guó)土資源廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力所涉及的土地使用權(quán)處置和用途變更工作，查處違規(guī)用地。

　　省建設(shè)廳：加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工企業(yè)使用質(zhì)量合格的鋼材。

　　省國(guó)稅局、地稅局：按照關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)管。

　　省環(huán)保局：按照關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)鋼鐵企業(yè)污染物排放情況加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉。

　　省物價(jià)局：按照關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力計(jì)劃，牽頭制訂對(duì)有關(guān)鋼鐵企業(yè)的差別電價(jià)政策，并督促各地執(zhí)行。

　　省工商局：負(fù)責(zé)依法吊銷關(guān)停和淘汰鋼鐵企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 　　省質(zhì)監(jiān)局：按照關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)監(jiān)督抽查不合格的產(chǎn)品，按規(guī)定及時(shí)建議吊銷其產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

　　省安全監(jiān)管局：按照關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。

　　省信訪局：負(fù)責(zé)處理關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力引起的集體上訪事件。

　　南方電監(jiān)局、廣東電網(wǎng)公司：按照關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)有關(guān)鋼鐵企業(yè)實(shí)施停電措施，檢查差別電價(jià)落實(shí)情況。

　　省銀監(jiān)局、人行廣州分行：按照關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力計(jì)劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)鋼鐵企業(yè)信貸政策落實(shí)情況，提出有關(guān)貸款回收辦法。

　　省鋼鐵協(xié)會(huì)：協(xié)助提供廣東省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的技術(shù)咨詢。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任任務(wù)。廣東省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作影響大、任務(wù)重、涉及面廣。省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牽頭制訂相關(guān)政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決廣東省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。各有關(guān)地級(jí)以上市政府要對(duì)本地關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作負(fù)總責(zé)，按照省的統(tǒng)一部署，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，認(rèn)真研究制訂具體實(shí)施方案，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)加快推進(jìn)關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作。

　　（二）確定關(guān)停和淘汰清單，制訂關(guān)停和淘汰計(jì)劃。省有關(guān)部門要在全面掌握全省鋼鐵企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委第35號(hào)令規(guī)定，確定關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力企業(yè)清單，并適時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)，要根據(jù)關(guān)停和淘汰清單制訂具體的關(guān)停和淘汰實(shí)施計(jì)劃，明確具體時(shí)間和要求。對(duì)未上報(bào)但屬關(guān)停和淘汰范圍的落后鋼鐵生產(chǎn)能力，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即予以關(guān)停和淘汰。

　　（三）加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)報(bào)告進(jìn)度。省有關(guān)部門要對(duì)全省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作加強(qiáng)檢查督促，對(duì)不按規(guī)定關(guān)停和淘汰的鋼鐵企業(yè)，要責(zé)令其立即關(guān)停，停止為其辦理正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)手續(xù)；對(duì)弄虛作假、逃避關(guān)停的鋼鐵企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，要責(zé)令其立即關(guān)停并予以拆除，并追究相關(guān)人員責(zé)任。在關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力期間，各有關(guān)地級(jí)以上市政府要在每年7月15日前將上半年關(guān)停和淘汰計(jì)劃執(zhí)行情況與存在的問(wèn)題報(bào)省發(fā)展改革委，每年12月31日前將本年度關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力情況、下一年度關(guān)停和淘汰計(jì)劃報(bào)省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委匯總后上報(bào)省政府。

　　（四）加強(qiáng)輿論宣傳，做好善后工作。各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要通過(guò)各種方式大力宣傳關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的重要性和緊迫性，宣傳國(guó)家和省的有關(guān)政策規(guī)定，為做好關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。各有關(guān)地級(jí)以上市政府要組織、指導(dǎo)本地關(guān)停和淘汰鋼鐵企業(yè)切實(shí)做好職工安置、債務(wù)處理和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及用途變更等工作，做好企業(yè)業(yè)主和員工的思想政治工作，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，防止出現(xiàn)過(guò)激行為和群體性事件。