轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕68號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。省人民政府意見，當(dāng)前，廣東省旱情嚴(yán)重，抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻，全省各地、各有關(guān)部門要高度重視，迅速行動(dòng)起來(lái)，采取非常措施，確保今冬明春城鄉(xiāng)居民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，確保災(zāi)區(qū)群眾過好元旦、春節(jié)。要加大工作力度，切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和抗旱設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持開源、節(jié)流和保護(hù)并重，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，努力提高抗旱應(yīng)急處理能力，最大程度減輕災(zāi)害造成的損失和影響，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十二月二十六日　　　　?

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的通知

國(guó)辦發(fā)〔2007〕68號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視抗旱工作。經(jīng)過多年努力，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，抗旱服務(wù)體系進(jìn)一步完善，水資源調(diào)度與管理日益規(guī)范，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)逐步推進(jìn)，抗旱減災(zāi)取得顯著成效。但是，隨著全球氣候變暖，干旱缺水的問題日趨嚴(yán)重。為進(jìn)一步做好抗旱工作，預(yù)防和減少干旱災(zāi)害損失，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)抗旱工作的重要性

　　我國(guó)是水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，干旱災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重，局部性、區(qū)域性的干旱災(zāi)害連年發(fā)生。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的用水需求增加，以及受全球氣候變暖影響，干旱缺水問題越來(lái)越嚴(yán)重，干旱災(zāi)害呈現(xiàn)頻次加快、范圍擴(kuò)大、損失加重的趨勢(shì)，受旱區(qū)域由北方、西部地區(qū)向南方、東部地區(qū)擴(kuò)展，旱災(zāi)影響范圍由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域擴(kuò)展。據(jù)預(yù)測(cè)，在充分考慮節(jié)水的情況下，2030年我國(guó)用水量將達(dá)到或接近可利用水資源的總量，抗旱形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。同時(shí)，當(dāng)前抗旱減災(zāi)工作基礎(chǔ)仍然薄弱，全國(guó)一半以上的耕地缺少灌溉設(shè)施，現(xiàn)有水利工程大部分標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些工程不配套，老化失修嚴(yán)重；城鄉(xiāng)供水體系抵御旱災(zāi)能力弱，大部分城市供水水源單一，防范突發(fā)性水危機(jī)能力較低；水污染和水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；抗旱管理體制、機(jī)制仍不健全。加強(qiáng)抗旱減災(zāi)工作，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，對(duì)于確保國(guó)家糧食安全，保證廣大人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以保障城鄉(xiāng)供水安全、糧食安全、恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)全面抗旱，大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，最大程度減輕干旱造成的損失和影響，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持全面規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以防為主，防抗結(jié)合；堅(jiān)持開源、節(jié)流和保護(hù)并重，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)抗旱設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，大力推廣節(jié)水先進(jìn)技術(shù)，積極推行節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式；堅(jiān)持滿足生活用水與生產(chǎn)用水相結(jié)合，統(tǒng)一管理，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)先滿足生活用水，協(xié)調(diào)好工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生態(tài)用水，努力提高抗旱水源利用效率。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。今后十年，全國(guó)抗旱減災(zāi)能力顯著提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，全民抗旱減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，水資源利用效率和效益明顯提高。確保在發(fā)生中等程度干旱時(shí)，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響；發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，城鄉(xiāng)生活用水基本有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度。

　　三、加強(qiáng)抗旱工作的主要任務(wù)

　　（一）加大抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)控制性水源工程建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，不斷完善抗旱工程體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，擴(kuò)大泵站技術(shù)改造實(shí)施范圍和規(guī)模，不斷提高蓄供水能力和水資源利用效率。干旱缺水地區(qū)要因地制宜加快修建各種蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程及再生水利用、人工增雨設(shè)施，特別要做好與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小機(jī)井、小水窖、小塘壩、小泵站等小微型抗旱設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高抗旱減災(zāi)能力。

　　（二）加快抗旱應(yīng)急水源建設(shè)。各地區(qū)要把保證居民飲水安全放在抗旱工作的首位，加快各類應(yīng)急抗旱備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)應(yīng)急水源儲(chǔ)備，爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間，在人口相對(duì)集中區(qū)域建設(shè)一批規(guī)模合理的抗旱備用水源，以應(yīng)對(duì)特大干旱和各類影響城鄉(xiāng)居民生活供水安全的突發(fā)事件。要加大中西部老旱區(qū)、貧困區(qū)、草原牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)力度。

　　（三）提高耕地抗旱保墑能力。加大中低產(chǎn)田改造和土地復(fù)墾、整理力度，按照田地平整、土壤肥沃、溝渠配套的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要加強(qiáng)墑情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加快實(shí)施沃土工程，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，提高耕地保墑能力和農(nóng)業(yè)抗旱能力。

　　（四）加強(qiáng)對(duì)抗旱設(shè)施、水源的管理和保護(hù)。各地區(qū)要結(jié)合水利工程管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)抗旱設(shè)施的管理，完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)對(duì)空中水、地表水和地下水的監(jiān)測(cè)，加大水污染防治力度，保證抗旱用水的安全供給。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、閘壩等水利工程的科學(xué)調(diào)度，合理利用洪水資源，在保證工程安全的前提下，盡可能多攔多蓄，增加抗旱用水。為城市等人口密集區(qū)供水的重要抗旱水源，要嚴(yán)格管理和保護(hù)，采取有效措施，確保安全。

　　（五）完善抗旱服務(wù)組織體系。各地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)抗旱服務(wù)組織的扶持和指導(dǎo)，明確其職責(zé)任務(wù)，提高人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，不斷增強(qiáng)服務(wù)水平和抗旱能力。要鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人興辦各種形式的抗旱服務(wù)組織，不斷擴(kuò)大其覆蓋范圍。有條件的地區(qū)要積極組建具有多種功能的防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍，做到有旱抗旱，有汛防汛。

　　（六）進(jìn)一步完善節(jié)水機(jī)制和制度。要抓緊研究制訂流域和行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，建立年度水量分配方案，制訂行業(yè)用水定額，全面實(shí)行區(qū)域用水總量控制與定額管理。完善取水許可和水資源有償使用制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等手段促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用，建立保障飲用水安全、體現(xiàn)我國(guó)水資源緊缺狀況，以節(jié)水、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制。

　　（七）做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工作。要加強(qiáng)農(nóng)田節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套節(jié)水設(shè)備，推行科學(xué)灌溉制度，推廣灌溉節(jié)水技術(shù)，按照因地制宜、適水種植的原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。要結(jié)合水資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展低耗水的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力降低單位工業(yè)增加值用水量，提高水資源的重復(fù)利用率。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活用水管理，加快供水管網(wǎng)更新改造和節(jié)水型用水器具、計(jì)量?jī)x表的研制推廣，擴(kuò)大利用再生水，合理利用多種水源，努力減少水資源消耗。

　　（八）加強(qiáng)抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新。要大力推進(jìn)抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)理論和實(shí)用技術(shù)研究，加強(qiáng)氣候變化對(duì)干旱的影響、干旱形成機(jī)理、旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、干旱監(jiān)測(cè)預(yù)警和人工增雨抗旱技術(shù)等方面的研究，開發(fā)和推廣抗旱減災(zāi)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。加強(qiáng)抗旱減災(zāi)國(guó)際交流與合作，充分吸收和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷提高我國(guó)抗旱科技水平。

　　四、加強(qiáng)抗旱工作的保障措施

　　（一）加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門在水資源綜合利用與配置、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、節(jié)水改造等規(guī)劃制訂和實(shí)施中要充分考慮抗旱工作需要，完善抗旱減災(zāi)功能。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抗旱減災(zāi)工作實(shí)際，組織編制抗旱規(guī)劃，并與其他相關(guān)規(guī)劃做好銜接，以優(yōu)化、整合各類抗旱資源，提升綜合抗旱能力，避免重復(fù)建設(shè)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方抗旱規(guī)劃編制工作的組織指導(dǎo)。

　　（二）加大對(duì)抗旱減災(zāi)資金的投入。地方各級(jí)人民政府要建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及抗旱減災(zāi)要求相適應(yīng)的資金投入機(jī)制，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排必要資金，保障抗旱減災(zāi)投入。

　　（三）制訂抗旱物資補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。地方各級(jí)人民政府要制訂和完善對(duì)農(nóng)業(yè)抗旱用油、用電和種子、化肥、地膜等農(nóng)用抗旱物資以及農(nóng)民自建的小微型抗旱水源工程、設(shè)施的具體補(bǔ)貼政策和管理辦法，把中央支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。地方各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)抗旱工作需要向有關(guān)部門提供農(nóng)業(yè)抗旱用油、用電需求計(jì)劃，有關(guān)部門和企業(yè)要安排專項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)先保證；農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)資等部門和單位要保證種子、化肥、地膜等農(nóng)用抗旱物資的供給。

　　（四）完善抗旱法規(guī)制度。有關(guān)部門要加快抗旱條例的起草制訂工作，進(jìn)一步明確各地區(qū)、各部門在抗旱工作中的職責(zé)和行為規(guī)范，確保抗旱工作依法有序進(jìn)行。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，加快完善地方性抗旱法規(guī)。同時(shí)，要進(jìn)一步建立完善旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)評(píng)估、應(yīng)急調(diào)水等工作制度。

　　（五）加強(qiáng)抗旱預(yù)案建設(shè)。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的抗旱預(yù)案，城市等人口密集區(qū)要盡快研究制訂應(yīng)對(duì)特大干旱、突發(fā)性水源事件的應(yīng)急供水預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)抗旱預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。干旱災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)災(zāi)害情況及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，組織開展抗旱工作。

　　（六）強(qiáng)化抗旱物資儲(chǔ)備。干旱災(zāi)害頻繁地區(qū)要根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、規(guī)律和分布情況，儲(chǔ)備必要的抗旱物資，以滿足抗旱工作的需要。要加強(qiáng)抗旱物資儲(chǔ)備、使用和調(diào)撥的管理，優(yōu)化儲(chǔ)備方案，不斷提高應(yīng)急抗旱能力。

　　（七）發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的抗旱減災(zāi)作用。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善分散旱災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害能力。

　　五、加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加強(qiáng)抗旱責(zé)任制的落實(shí)。抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，部門協(xié)作，分級(jí)負(fù)責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，把抗旱工作納入重要議事日程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保責(zé)任落實(shí)。干旱災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入抗旱一線，及時(shí)解決抗旱工作中遇到的困難和問題。要結(jié)合實(shí)際建立有效的抗旱責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，對(duì)因思想麻痹、工作疏忽、組織不力、處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　　（二）提高抗旱決策指揮能力。加快國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善抗旱功能。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警、會(huì)商和評(píng)估，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，建立抗旱信息統(tǒng)一發(fā)布制度。要健全抗旱指揮隊(duì)伍，不斷提高指揮能力和水平。

　　（三）積極做好抗旱宣傳教育和輿論引導(dǎo)。要面向社會(huì)、面向群眾，加強(qiáng)抗旱減災(zāi)工作的宣傳教育，努力提高全民抗旱意識(shí)和節(jié)水意識(shí)。要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，為抗旱工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本通知，結(jié)合實(shí)際，制訂本地區(qū)、本部門貫徹落實(shí)的具體措施。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳　　　　　

二○○七年十二月九日