轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財政性措施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省財政廳《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政性措施的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年十二月二十九日

省財政廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財政性措施的意見

　　廣東省自2004年起實(shí)施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政性措施（以下稱激勵型財政機(jī)制）以來，縣域理財和發(fā)展觀念明顯轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，財政增收成效顯著。為更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在總體框架不變的前提下，進(jìn)一步改進(jìn)與完善激勵型財政機(jī)制并從2008年起繼續(xù)執(zhí)行，一定兩年不變。

　　一、指導(dǎo)思想

　　“確定基數(shù)，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先進(jìn)”的“三不減、三確定、三獎勵”激勵型財政機(jī)制總體不變，充分考慮市縣實(shí)際情況和省財政承受能力，適當(dāng)調(diào)整構(gòu)成綜合增長率三項指標(biāo)的權(quán)重，適當(dāng)提高基礎(chǔ)增長率，適當(dāng)調(diào)整部分人均財力偏低縣的轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，進(jìn)一步調(diào)動縣級政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性，增強(qiáng)發(fā)展動力，更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增收，促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、確保既得利益，繼續(xù)實(shí)行“三不減”

　　（一）一般轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減。1996年廣東省實(shí)行分稅分成財政體制以來，省與市縣政府之間財權(quán)和事權(quán)按照財政體制劃分規(guī)定執(zhí)行。省對縣級財政補(bǔ)助，原則上通過與財政體制配套的財政轉(zhuǎn)移支付方式規(guī)范進(jìn)行。一般轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減，就是按照激勵型財政機(jī)制核定的省對市縣2007年一般轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減。其中，對人均財力偏低且一般轉(zhuǎn)移支付基數(shù)低于2000萬元的南澳縣、普寧市、汕頭市潮陽區(qū)和汕頭市潮南區(qū)，2007年轉(zhuǎn)移支付基數(shù)調(diào)增到2000萬元。

　　（二）調(diào)資專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助不減。省對市縣轉(zhuǎn)移支付基數(shù)以外的調(diào)資專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

　　（三）省配套增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金力度不減。繼續(xù)實(shí)行省幫助縣級財政增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的政策，保障縣級預(yù)算支出資金需要。在縣級財政按《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的基礎(chǔ)上，省財政按一定系數(shù)配套增設(shè)。省配套增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的范圍為粵東、粵西和粵北地區(qū)縣（市）及從化市，配套增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的縣（市）分檔及補(bǔ)助系數(shù)為：第一檔：16個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，配套補(bǔ)助系數(shù)1∶2；第二檔：山區(qū)縣（不含16個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣），配套補(bǔ)助系數(shù)1∶1.5；第三檔：其他縣，配套補(bǔ)助系數(shù)1∶1。

　　三、考核指標(biāo)“三確定”

　　（一）確定以市縣上年上劃省的營業(yè)稅、土地增值稅、非國有企業(yè)所得稅和個人所得稅（以下簡稱“四稅”）等省與市共享收入為基數(shù)環(huán)比考核，作為省與市縣計算分成和獎勵返還的指標(biāo)。

　　（二）確定以上年省對市縣的轉(zhuǎn)移支付額為基數(shù)實(shí)行比例增長，按16個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣6.5％、其他市縣4.5％，作為計算省對市縣轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)增長率。基礎(chǔ)增長率按環(huán)比計算。

　　（三）確定以市縣上年各項收入完成數(shù)為基礎(chǔ)，按10％的綜合增長率（綜合增長率由三項指標(biāo)構(gòu)成：市縣上劃中央“兩稅”收入增長率權(quán)重為30％，上劃省“四稅”收入增長率權(quán)重為55％，一般預(yù)算收入增長率權(quán)重為15％），作為計算省對市縣轉(zhuǎn)移支付激勵補(bǔ)助的考核指標(biāo)。

　　四、建立確定基數(shù)、超增分成、掛鉤獎罰、鼓勵先進(jìn)的財政激勵機(jī)制

　　在確定基數(shù)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財政收入，獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，采取三項獎勵政策。

　　（一）超增分成。

　　對粵東、粵西和粵北地區(qū)縣（市）實(shí)行鼓勵收入增長的特殊獎勵政策。按照就低不就高的原則，對這些縣（市）執(zhí)行省市共享收入增幅超全省或粵東、粵西和粵北地區(qū)平均水平的，省分成部分分檔次按超額累進(jìn)給予返還獎勵的辦法，即上劃省“四稅”超平均增長率部分在20個百分點(diǎn)以內(nèi)（含20％）的，按60％給予返還獎勵；在20－40個百分點(diǎn)之間（含40％）的，按70％給予返還獎勵；在40－60個百分點(diǎn)之間（含60％）的，按80％給予返還獎勵；在60個百分點(diǎn)以上的，給予100％返還獎勵。返還獎勵通過年終結(jié)算辦理。

　　粵東、粵西和粵北地區(qū)市本級（含所屬區(qū)），執(zhí)行對省市共享收入增幅超全省或粵東、粵西和粵北地區(qū)平均水平的，省分成部分給予返還獎勵的辦法，即上劃省“四稅”超過平均增長率的部分，通過年終結(jié)算給予40％返還獎勵。市本級應(yīng)將省返還獎勵主要用于所屬區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體辦法由各地級以上市人民政府制訂。

　　珠江三角洲地區(qū)各市繼續(xù)執(zhí)行上劃省“四稅”超過全省平均增長率的部分，通過年終結(jié)算給予20％返還獎勵的辦法。

　　（二）掛鉤獎罰。

　　1．繼續(xù)實(shí)行新增轉(zhuǎn)移支付兌現(xiàn)與財政收入掛鉤獎罰。對粵東、粵西和粵北地區(qū)的市本級和所屬縣（市）及恩平市，分檔實(shí)行激勵性獎罰措施：

　　（1）若市縣考核收入維持上年水平不下降，即綜合增長率大于或等于0，即可獲得穩(wěn)步增長新增轉(zhuǎn)移支付。對16個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣在上年基礎(chǔ)上按基礎(chǔ)增長率6.5％增加新增轉(zhuǎn)移支付。對粵東、粵西和粵北地區(qū)的市本級和其他縣（市）按基礎(chǔ)增長率4.5％增加新增轉(zhuǎn)移支付。

　　（2）若市縣考核收入低于上年水平，即綜合增長率小于0，扣減當(dāng)年穩(wěn)步增長轉(zhuǎn)移支付。綜合增長率每降1個百分點(diǎn)，相應(yīng)扣減0.5個百分點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付。但扣減后當(dāng)年所得轉(zhuǎn)移支付總額不低于2007年基數(shù)。

　　（3）若市縣綜合增長率為0，則所得激勵性新增轉(zhuǎn)移支付為0。如綜合增長率在10％以內(nèi)的（含10％），市縣所得激勵性新增轉(zhuǎn)移支付按1∶0.6的系數(shù)確定，即綜合增長率每增加1個百分點(diǎn)，就可獲得0.6個百分點(diǎn)新增轉(zhuǎn)移支付。如市縣綜合增長率超過10％的，除得6個百分點(diǎn)新增轉(zhuǎn)移支付外，綜合增長率每增加1個百分點(diǎn)，可另增加0.25個百分點(diǎn)新增轉(zhuǎn)移支付。

　　市本級所得激勵性轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)主要用于保障區(qū)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2．繼續(xù)對實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財政預(yù)算收支平衡的縣級實(shí)行分檔獎勵辦法，縣級檔次劃分和獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：第一檔：16個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，獎勵120萬元；第二檔：山區(qū)縣（不含16個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣），獎勵100萬元；第三檔：其他縣，獎勵80萬元。

　　（三）鼓勵先進(jìn)。

　　為鼓勵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、財政任務(wù)完成好的縣級領(lǐng)導(dǎo)班子，對獲得上劃省“四稅”返還獎勵的縣級，由省財政按返還獎勵的50％給予獎勵，獎勵最高不超過500萬元。省返還獎勵的具體分配辦法由縣級黨委、政府制訂，報上級財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　五、附則

　　（一）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)新成立的市轄區(qū)，從批準(zhǔn)成立的第二年起，3年內(nèi)保留縣的轉(zhuǎn)移支付待遇。

　　（二）對上劃中央和省各項共享收入的考核按現(xiàn)行財政體制規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）上述意見，從2008年1月1日起執(zhí)行。