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印發(fā)2008年全省應(yīng)急管理工作計劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《2008年全省應(yīng)急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　2008年，是貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法，實施《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》關(guān)鍵的一年。各地、各有關(guān)單位要根據(jù)《2008年全省應(yīng)急管理工作計劃》有關(guān)要求，結(jié)合實際，制訂相關(guān)工作計劃，狠抓各項任務(wù)的落實，全面提升應(yīng)急管理水平。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年一月九日　　　　　　

2008年全省應(yīng)急管理工作計劃

　　2008年全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，按照黨的十七大和省委十屆二次全會精神，堅持以人為本，預(yù)防與處置相結(jié)合，深入推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，進一步健全應(yīng)急管理機制，加強宣傳教育與培訓，強化社會參與，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，提高全省應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會安全和穩(wěn)定，推動和諧廣東建設(shè)。重點抓好以下工作：

　　一、完善應(yīng)急管理組織體系

　　（一）加快應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)推進各地特別是各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，充實專業(yè)人員，完善工作職能。縣（市、區(qū)）人民政府要在2008年3月底前完成應(yīng)急管理辦事機構(gòu)組建工作；東莞、中山市鎮(zhèn)級人民政府要在2008年6月底前完成應(yīng)急管理辦事機構(gòu)組建工作。

　　（二）健全省專項應(yīng)急指揮機構(gòu)。加快省自然災(zāi)害領(lǐng)導小組、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導小組等專項應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)。

　　（三）深化應(yīng)急管理專家組建設(shè)工作。省政府應(yīng)急辦要充分發(fā)揮專家組秘書處的作用，做好各項相關(guān)工作。各地級以上市、各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要在2008年3月底前完成應(yīng)急管理專家組組建工作，切實發(fā)揮專家組在預(yù)防和處置各類突發(fā)事件中的作用。

　　二、深化“一案三制”、“一網(wǎng)五庫”建設(shè)

　　（一）深化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。確保在2008年年底前全省建立起“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系，各類預(yù)案簡潔明了，好記管用。

　　（二）健全應(yīng)急管理體制。采取有效措施，確保形成“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。

　　（三）完善應(yīng)急管理機制。重點完善預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。

　　（四）加強應(yīng)急管理法制建設(shè)。進一步抓好突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹實施工作。省法制辦要會同省政府應(yīng)急辦抓緊起草與突發(fā)事件應(yīng)對法相配套的地方性法規(guī)，爭取在2008年6月底前出臺。各地、各有關(guān)單位要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法確定的有關(guān)制度，制訂本地區(qū)、本系統(tǒng)相應(yīng)的規(guī)章制度。

　　（五）推進“一網(wǎng)五庫”建設(shè)。各地級以上市要力爭在2008年6月底前完成“一網(wǎng)五庫”建設(shè)任務(wù)，并及時更新相關(guān)資料，實行動態(tài)管理。

　　（六）加快應(yīng)急隊伍建設(shè)步伐。重點加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，壯大、充實應(yīng)急隊伍。

　　三、積極推動應(yīng)急平臺體系建設(shè)

　　（一）加快省政府應(yīng)急平臺建設(shè)。省政府應(yīng)急辦要抓緊推進省政府應(yīng)急平臺建設(shè)，加強管理和監(jiān)督，確保2008年年底前實現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

　　（二）加強全省應(yīng)急平臺建設(shè)的指導。省政府應(yīng)急辦要盡快出臺《廣東省應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導意見》和《廣東省應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求》，加強對各地、各有關(guān)單位應(yīng)急平臺建設(shè)的指導。選擇部分市作為應(yīng)急平臺建設(shè)試點單位，以點帶面，力爭到2008年年底前，實現(xiàn)省、市兩級政府應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

　　四、建立突發(fā)事件風險評估和隱患排查體系

　　（一）加強風險評估。各地、各有關(guān)單位要各司其職，對容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記和風險評估，建立綜合災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫和防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃體系，健全動態(tài)的監(jiān)管機制，加強檢查監(jiān)督。

　　（二）落實隱患排查。各地、各有關(guān)單位要對督查排查出的每一個風險隱患整改情況，做到整改責任、措施、資金、期限和方案五個落實，最大限度地消除各類災(zāi)害和事故隱患。

　　（三）推進應(yīng)急能力評估。加快應(yīng)急管理能力評估指標體系建設(shè)，制定定性與定量相結(jié)合，準確反映實際情況的評估指標，并把評估發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)作為強化建設(shè)的重點，促進應(yīng)急管理水平的不斷提高。

　　五、扎實抓好應(yīng)急預(yù)案演練

　　（一）提高專項應(yīng)急預(yù)案演練比例。各地、各有關(guān)單位2008年專項預(yù)案演練數(shù)要占總數(shù)的60％以上。要通過演練，檢驗預(yù)案的實用性、科學性和可行性。

　　（二）認真組織聯(lián)合演練。涉及多個地區(qū)、多個單位的預(yù)案，預(yù)案牽頭編制單位要通過開展聯(lián)合演練的方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

　　（三）加強預(yù)案演練的交流和學習。通過互邀參加演練觀摩等方式，加強交流，互相學習，共同提高預(yù)案演練水平。

　　六、切實抓好突發(fā)事件信息報告工作

　　（一）嚴格信息報送時限。確保在較大以上突發(fā)事件發(fā)生兩小時內(nèi)報告相關(guān)信息，并根據(jù)突發(fā)事件處置進展情況及時做好續(xù)報工作。

　　（二）壯大突發(fā)事件信息員隊伍。通過聘請基層信息員等辦法，壯大信息員隊伍，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，第一時間掌握相關(guān)情況。

　　（三）拓寬突發(fā)事件信息報告渠道。高度關(guān)注新聞媒體、境內(nèi)外網(wǎng)站登載的涉及本地區(qū)、本系統(tǒng)的突發(fā)事件苗頭性信息，做到防患于未然；針對每個時期政府工作重點及領(lǐng)導同志關(guān)注的焦點、熱點問題，通過約稿等形式主動提供深層次信息。

　　七、深入開展應(yīng)急宣傳教育

　　（一）拓寬宣傳渠道。充分發(fā)揮省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站的宣傳教育作用，提高公眾應(yīng)急能力。通過編發(fā)應(yīng)急宣傳手冊、舉辦應(yīng)急知識競賽等方式，增強公眾的危機防范意識。

　　（二）健全與媒體的聯(lián)系機制。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，開展突發(fā)事件預(yù)防與處置、自救與互救知識的公益宣傳。

　　八、認真抓好應(yīng)急培訓

　　（一）加強公務(wù)員應(yīng)急知識培訓。應(yīng)急管理知識要列入全省干部任職培訓的必修課，2008年重點學習突發(fā)事件應(yīng)對法。

　　（二）加強應(yīng)急管理隊伍專業(yè)培訓。2008年年底前，完成縣級以上人民政府應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)主要負責人業(yè)務(wù)培訓，重點提高應(yīng)急指揮決策能力。

　　（三）加強應(yīng)急管理高層人才培養(yǎng)。依托有實力的高等院校，加快建設(shè)應(yīng)急管理學院，加強應(yīng)急管理高層人才培養(yǎng)，推動應(yīng)急管理產(chǎn)學研工作。

　　九、有效推動應(yīng)急管理區(qū)域合作

　　（一）加強應(yīng)急管理國際交流與合作。借助廣東省與加拿大卑詩省簽署的應(yīng)急管理合作諒解備忘錄，加快雙方在應(yīng)急管理經(jīng)驗交流、人員培訓等方面的合作。

　　（二）積極推動建立粵港澳應(yīng)急管理合作聯(lián)動機制。發(fā)揮廣東省區(qū)域優(yōu)勢，力爭2008年上半年建立粵港澳應(yīng)急管理合作聯(lián)動機制，充分發(fā)揮粵港澳三地應(yīng)急資源，共同提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　（三）探索建立泛珠三角區(qū)域應(yīng)急管理聯(lián)動機制。充分利用泛珠三角區(qū)域合作平臺，在《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》下，有效推動建立泛珠三角區(qū)域應(yīng)急管理聯(lián)動機制。

　　十、加強應(yīng)急管理督查工作

　　（一）建立健全自查制度。各地、各有關(guān)單位特別是省應(yīng)急委成員單位上半年、下半年至少要進行一次應(yīng)急管理工作自查，并將自查情況及時報省政府應(yīng)急辦。

　　（二）完善聘請應(yīng)急管理工作督查員制度。在2007年試點基礎(chǔ)上，進一步完善聘

　　請應(yīng)急管理工作督查員制度，充分發(fā)揮督查員的作用，定期督促檢查各地、各有關(guān)單位應(yīng)急管理工作的開展情況。

　　（三）派出督查組。省政府應(yīng)急辦要組織專家、省有關(guān)單位負責人，組成督查組，適時分赴各地、各有關(guān)單位檢查應(yīng)急管理工作的開展情況，并將檢查情況及時報省應(yīng)急委。