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印發(fā)廣東省防災減災“十一五”規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省防災減災“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年七月二十三日　　　　　?

廣東省防災減災“十一五”規(guī)劃

　　為進一步提高全省防災減災能力，切實保護廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、防災減災工作現(xiàn)狀和存在問題

　　我省瀕臨南海，屬東亞季風區(qū)，地跨中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候帶，氣候條件和地貌構(gòu)造復雜，自然災害種類多、災季長、發(fā)生頻率高、強度大、突發(fā)性強，尤其是臺風、暴雨洪澇、嚴寒、干旱、冰雹、龍卷風、雷電、地震、地質(zhì)災害以及農(nóng)業(yè)生物災害等自然災害頻繁發(fā)生。自然災害平均每年對全省造成約300億元400億元的經(jīng)濟損失，嚴重影響了我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。省委、省政府歷來高度重視防災減災工作，近年來更是把這項工作作為全面落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的重要民心和德政工程來抓，積極推動防災減災事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過全省各級黨委、政府和廣大人民群眾長期艱苦努力，我省防災減災工作取得顯著成績，防災減災體系已初步建立，發(fā)揮了良好的社會和經(jīng)濟效益。

　　（一）防災減災工程建設(shè)成效顯著。

　　抗風防澇能力全面提高。建國以來，全省已投入水利資金累計1067億元，至2005年底，共建成水庫6732座，總庫容408億立方米；水閘5927座，機電排灌裝機136萬千瓦；江海堤圍1.63萬公里，其中防護面積達666.7公頃以上江海堤圍364條，堤長6763公里，初步建成了具備一定防洪防潮能力的堤庫結(jié)合防洪體系，全省在易洪、易澇地區(qū)的2010萬人口、113.9萬公頃耕地得到了一定程度的保護。

　　防震減災預防體系建設(shè)成效顯著。初步建立起與國家法律相配套的地方防震減災法規(guī)體系；重要建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管得到進一步加強，全省已有17個地級以上市將地震安全性評價納入基建審批程序；地震小區(qū)劃工作全面展開，廣州、深圳、珠海等19個地級以上市的部分城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共完成了1064平方公里地震區(qū)劃工作，涉及重要工程地震安全性評價1300多項；農(nóng)村民居地震安全示范工程的試點工作已全面鋪開。

　　地質(zhì)災害防治工作扎實推進。從1999年至今，全省已安排并完成了54個縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作；其中，2003年－2005年，省每年安排400萬元，組織完成了30個縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作，基本查清了調(diào)查區(qū)地質(zhì)災害分布和潛在隱患，劃分了不同類型的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)。全省各級政府、各有關(guān)部門投入地質(zhì)災害勘查與治理資金8.36億元，完成了和平縣東山嶺等10多處重大地質(zhì)災害隱患勘查與治理項目，建立了一批地質(zhì)災害治理示范工程。通過開展地質(zhì)災害防治工作，累計減少或避免直接經(jīng)濟損失12億多元。

　　農(nóng)業(yè)生物災害防治有新進展。積極做好農(nóng)業(yè)生物災害的預測預報和防治工作，加強危險性有害生物的防疫和控制，確保農(nóng)作物生產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計，2005年全省農(nóng)作物病蟲草鼠螺防治面積1666.7萬公頃，其中水稻病蟲防治面積733.3萬公頃、挽回稻谷損失200萬噸，蔬菜病蟲防治面積403.3萬公頃、挽回產(chǎn)量損失120萬噸，果樹病蟲防治面積386.7萬公頃、挽回產(chǎn)量損失85萬噸，田鼠防治面積118.0萬公頃、挽回損失19萬噸，草害防治面積406.7萬公頃，植物種子產(chǎn)地檢疫面積6000公頃、苗木產(chǎn)地檢疫面積1萬公頃、產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫面積2萬公頃。

　　（二）非工程減災措施不斷加強。

　　初步建成了水、雨情信息采集和通信、洪水預報及調(diào)度系統(tǒng)。積極開展三防指揮系統(tǒng)項目建設(shè)，已建立水文氣象監(jiān)測網(wǎng)、北江水情遙測系統(tǒng)、水情信息會商系統(tǒng)、水情預報業(yè)務(wù)系統(tǒng)和大中型水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)了水情、雨情實時查詢和洪水預報作業(yè)模型化，提高了報汛的準確性、及時性以及汛情處置效率，全省防洪能力進一步提高。

　　大力推進立體大氣綜合探測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。氣象高速通信網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省，天氣氣候數(shù)值預報模式體系初步形成，數(shù)值天氣預報新產(chǎn)品可用時效達到6天－7天。與“九五”時期相比，天氣預報水平提高了5%－10%，預測與實況的相關(guān)系數(shù)提高了12%。

　　進一步加強地震監(jiān)測預報體系建設(shè)。通過實施全省數(shù)字測震臺網(wǎng)、地震前兆臺網(wǎng)、數(shù)字強震動臺網(wǎng)和地殼運動觀測網(wǎng)建設(shè)工程，新建地震臺80個，改建地震臺150個，全省陸地及沿海地區(qū)地震監(jiān)測能力已達到2.5級以上，粵東、粵西、珠江三角洲等地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地震監(jiān)測能力已達到1.5級以上，15分鐘內(nèi)能完成地震速報，地震預報能力顯著提高，震后趨勢判斷準確率達90%。進一步加強地震緊急救援體系建設(shè)，在全國首創(chuàng)了防震減災助理員制度，地震緊急救援隊已組建完成，全省21個地級以上市、55個重點縣（市、區(qū)）以及大型企業(yè)均編制了地震應急預案，省地震應急指揮中心、地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)和地震信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已初步建成。

　　不斷完善地質(zhì)災害群測群防體系。地質(zhì)災害應急制度和處置機制逐步建立，全省建立地質(zhì)災害隱患監(jiān)測點1250處，參與地質(zhì)災害群測群防人員已達1570人（組），成功預報了郁南縣雅口鎮(zhèn)、云安縣佛仔洞、羅定市扶合鎮(zhèn)等地18起地質(zhì)災害，避免了4017人傷亡和近億元的直接經(jīng)濟損失。

　　加大對農(nóng)業(yè)生物災害的監(jiān)測、預報和防控力度。不斷加強病蟲監(jiān)測預警、重大病蟲應急防治、植物檢疫防疫和農(nóng)藥安全保障體系建設(shè)，有效防治各種農(nóng)業(yè)生物災害，避免其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。

　　高新技術(shù)在減災領(lǐng)域廣泛應用，綜合科技減災能力初步具備。減災宣傳教育不斷深入開展，社會公眾防災意識進一步提高。

　　（三）存在問題。

　　防災減災工作仍需進一步規(guī)范化、系統(tǒng)化，法制建設(shè)需加強，執(zhí)法監(jiān)督機制有待完善；各類災害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，監(jiān)測預報尤其是預報預警能力不強；大中型城市的抗災能力亟待提高，農(nóng)村減災工作任務(wù)艱巨；災情信息系統(tǒng)不夠健全，災害救援裝備落后，救災物資儲備和社會救助制度亟待完善；防災減災技術(shù)指導隊伍建設(shè)應進一步充實穩(wěn)定；社會公眾減災意識有待加強。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

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　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以服務(wù)于建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧廣東為宗旨，堅持以人為本，貫徹預防為主、防治與救助相結(jié)合的方針，堅持防災減災與經(jīng)濟建設(shè)共同推進，進一步完善自然災害防御處置體制，建立健全預測預警、預防抗御、應急指揮救援三大機制，不斷提高防災減災綜合能力，為保護廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力保障。

　　（二）發(fā)展目標。

　　“十一五”時期，著力建設(shè)一批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災減災工程，全面提高全省防災減災能力，有效減輕各種災害的影響。

　　1.水利減災。建立人水協(xié)調(diào)的水旱風防災減災體系，努力實現(xiàn)防洪工作從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，從無序、無節(jié)制地與洪水爭奪空間向有序、可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處轉(zhuǎn)變。建立工程體系與非工程體系相結(jié)合的防災減災體系，有效控制常遇和超標準洪澇及風暴潮。進一步加強防災減災應急預案體系建設(shè)，及時落實應急處置措施，迅速恢復災區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，將災害造成的損失降到最低程度，確保社會穩(wěn)定。

　　2.氣象減災。樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的理念，以災害性天氣綜合觀測系統(tǒng)建設(shè)和科學研究為切入點，按“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才和一流臺站”的目標，構(gòu)建現(xiàn)代化的氣象防災減災體系。建設(shè)覆蓋境內(nèi)及境外臨近地區(qū)的天氣、氣候綜合監(jiān)測系統(tǒng)，力爭天氣預警、預報和氣候預測產(chǎn)品的準確率達到世界先進水平?；窘ǔ删邆?1世紀初國際先進水平的氣象防災減災信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，形成較完善的綜合氣象防災減災體系，因災傷亡人員明顯減少，防災減災整體實力達到世界先進水平。

　　3.防震減災。在全省基本建立起較完善的、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防震減災工作體系，有效提高地震災害綜合抗御能力，其中珠江三角洲地區(qū)率先達到基本抗御6級左右、相當于本地區(qū)地震基本烈度地震的能力。建立健全地震應急管理機制，完善地震應急預案體系，實現(xiàn)地震應急預案啟動時間不超過15分鐘的目標。建設(shè)現(xiàn)代化立體地震監(jiān)測臺網(wǎng)，提高地震監(jiān)測精度。一般工程新建、改建和擴建完全達到地震烈度（或地震動參數(shù)）區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求；重大工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施要完全按照地震安全性評價結(jié)果確定抗震設(shè)防要求；對農(nóng)村新建、改建房屋抗震技術(shù)指導的覆蓋面達到60%以上。逐步建立全省地震救災物資儲備體系，震后24小時內(nèi)災民能得到及時的生活救助。

　　4.地質(zhì)減災。堅持全面規(guī)劃、預防為主、突出重點、避讓與治理相結(jié)合的原則，加強地質(zhì)災害防治管理和群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步建立起地質(zhì)災害預測、預報和預警系統(tǒng)，做好地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)工程項目地質(zhì)災害危險性評估工作，減少人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災害。完善規(guī)章制度和行政監(jiān)管體系建設(shè)，依法履行審批、監(jiān)督職責?；就瓿芍匾刭|(zhì)災害縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃，開展重要地質(zhì)災害隱患點勘查治理，建立勘查治理示范點，在地質(zhì)災害防治科學理論和技術(shù)方法方面達到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進水平，促進生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5.防控農(nóng)業(yè)生物減災。建立健全農(nóng)業(yè)重點有害生物災害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強省、市、縣三級農(nóng)業(yè)重大有害生物預警與防控建設(shè)，使生物災害中短期預測預警準確率達到85％以上，長期預測預警準確率達到75％以上，確保不出現(xiàn)重大生物災害。在一般年份將糧食作物生物災害造成的損失控制在總產(chǎn)量的5％以內(nèi)，特殊年份控制在8％以內(nèi)；在一般年份將經(jīng)濟作物生物災害造成的損失控制在8％以內(nèi)，特殊年份控制在15％以內(nèi)；重大生物和危險性生物災害造成的損失控制在8％以內(nèi)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）建立健全重大自然災害監(jiān)測預警機制。

　　建立健全水利、氣象、地震、地質(zhì)災害及農(nóng)業(yè)生物災害的監(jiān)測系統(tǒng)和信息處置系統(tǒng)，推廣應用GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感系統(tǒng)）等先進技術(shù)，提高對災害的監(jiān)測預報能力，為各級政府和社會公眾科學應對突發(fā)性災害事件提供決策依據(jù)和預警。

　　1.水、旱、風災監(jiān)測預警。按照“實用、可靠、先進、標準、開放、實時”的原則，構(gòu)建以水旱風災情信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信系統(tǒng)為保障、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托、決策支持系統(tǒng)為核心的覆蓋全省的三防指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)全省水、旱、風災害信息及預測預警信息共享，保證信息傳遞和反饋的高效、快捷。

　　2.氣象災害監(jiān)測預警。以提高地球系統(tǒng)監(jiān)測及預報準確率為目標，建立綜合大氣觀測系統(tǒng)，重點建設(shè)氣象衛(wèi)星地面應用業(yè)務(wù)系統(tǒng)、風廓線網(wǎng)、GPS/MET水汽總量探測系統(tǒng)、閃電定位系統(tǒng)，完善新一代天氣雷達系統(tǒng)。

　　提高天氣預報技術(shù)。強化精細化中尺度數(shù)值模式天氣預報技術(shù)，逐步實現(xiàn)“定時、定點、定量”的精細化天氣預報，延長災害性天氣的預報預警時效，實現(xiàn)長期預報（月、季、年）、中期預報（4天以上）、短期預報（1天3天）、短時預報（3小時12小時）、臨近預報（03小時）等無縫隙的滾動預報，并不斷拓寬預報預警領(lǐng)域，使氣象預報更加專業(yè)化。

　　建設(shè)短期氣候預測和氣候變化應對工程。結(jié)合我省實際，引進、開發(fā)新一代短期氣候預測模式，提高短期氣候預測能力和水平。針對全球氣候變化引發(fā)的一系列問題，為適應和減緩氣候變化，從安全、可持續(xù)發(fā)展的角度，進一步加強氣象能源開發(fā)利用、固碳減排、海冰資源化利用、糧食安全和重大工程生態(tài)影響評估等方面的建設(shè)。

　　3.地震災害監(jiān)測預警。提高地震綜合監(jiān)測能力，構(gòu)建空間、地表、地下現(xiàn)代化立體地震監(jiān)測系統(tǒng)，采用GPS、RS等新技術(shù)，開展微震與強震動、地殼運動、大地電磁、重力和地下流體等綜合監(jiān)測，實現(xiàn)對全省內(nèi)陸、近岸海域及周邊地區(qū)的有效監(jiān)測。建立水庫誘發(fā)地震預報試驗基地，在水庫誘發(fā)地震的發(fā)震機理、預報和防御研究等方面取得實效。

　　加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)。力爭使地震重點監(jiān)視防御區(qū)的監(jiān)測能力達到1.0級以上，其他地區(qū)監(jiān)測能力達到2.0級以上，震中定位精度達到國家Ⅰ類標準，省臺網(wǎng)中心地震速報在10分鐘左右完成。

　　建設(shè)地震海嘯監(jiān)測預警系統(tǒng)。以沿海地震觀測臺網(wǎng)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)地震海嘯監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對南海海域7級以上地震快速定位和震源參數(shù)的快速確定，并對海嘯形成的可能性、海嘯到達各地時間、規(guī)模進行快速判定和快速預警。

　　建設(shè)強地震動觀測臺網(wǎng)。開展重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震緊急自動處置系統(tǒng)研發(fā)，力爭在交通和核電站等重要生命線工程的試點中取得突破。

　　強化地震預報體系建設(shè)。建立健全專群結(jié)合的地震預測和政府應急管理風險決策相結(jié)合的地震預報體系，逐步建立地震信息發(fā)布制度，向社會發(fā)布地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點危險區(qū)判定信息。

　　4.地質(zhì)災害監(jiān)測預警。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級群測群防網(wǎng)絡(luò)，完善各地級以上市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，建成以省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站為主體、覆蓋各地級以上市的地質(zhì)災害應急反應系統(tǒng)；逐步建立省重要地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測體系，進一步完善地質(zhì)災害預報和趨勢預測。加強汛前地質(zhì)災害防治制度建設(shè)，建立對主要地質(zhì)災害隱患點進行險情巡查、監(jiān)測和復查的長效機制。

　　5.農(nóng)業(yè)生物監(jiān)測預警。建立應用“3S”（GPS、GIS、RS）技術(shù)的農(nóng)業(yè)危險性有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制訂和完善生物災害預測預警模型，建立動態(tài)的有害生物疫情數(shù)據(jù)庫。按早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展農(nóng)業(yè)有害生物風險分析，對常規(guī)病蟲害按季、月、旬等時段定期發(fā)布疫情預警信息；在病蟲發(fā)生和防治的關(guān)鍵時期，采取1天－5天發(fā)布制度。進一步充實和加強省、市、縣級重點植物檢疫實驗室，增強農(nóng)業(yè)有害生物基礎(chǔ)研究和防控能力。

　　（二）建立健全自然災害預防抗御機制。

　　加強災害防御能力建設(shè)。各地級以上市基本完成綜合防災減災規(guī)劃，城市及其建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施達到法定抗災設(shè)防標準，各種威脅城市安全的災害隱患得到有效治理，重大工程、生命線工程具備抗御較大災害能力。重點實施珠江三角洲城鎮(zhèn)群綜合減災工程和農(nóng)村民居抗災安全示范工程，提高城鄉(xiāng)綜合抗災能力。

　　1.水利減災工程。全面建設(shè)防洪除澇防風暴潮減災體系，按時完成城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設(shè)，抓好以城市防洪堤、珠江和韓江三角洲堤防以及沿海重要堤防為主的堤防達標建設(shè)，包括城市防洪工程109宗，主要江海堤圍77宗，大中型水庫除險加固達標工程100宗，省屬重點防洪工程4宗，使縣級以上城市防洪能力提高到50年一遇以上標準，重點城市防洪能力提高到100年一遇以上標準。加快以珠江三角洲為重點的河道及河口整治工程建設(shè)，加強大中型、重點小型病險水庫和水閘的除險加固，以及山區(qū)性河流治理。完成珠江八大入海水道、韓江重要入海水道和澳門附近水域入海水道整治，開展干流河道和其他入海水道的綜合治理，有重點地實施主要江河的蓄滯（分）洪工程。

　　2.氣象減災工程。推進人工影響天氣工程建設(shè)，加強不同云體人工催化基礎(chǔ)理論研究，開發(fā)研制新型高效的人工增雨催化劑、催化作業(yè)工具，研究優(yōu)化播撒方法，提高人工影響天氣作業(yè)水平和效果檢驗技術(shù)，將人工影響天氣從人工增雨延伸到包括人工防雹、防治大氣污染、人工消霧、消云和消雨等作業(yè)。

　　強化防雷減災工程建設(shè)。加快建設(shè)覆蓋全省的雷電監(jiān)測網(wǎng)，加強雷電防護裝置檢測中心建設(shè)，為雷電基礎(chǔ)研究、防雷技術(shù)創(chuàng)新和防雷減災服務(wù)提供科學完備的雷電監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，增強雷電災害的預測評估能力和雷電事故判斷的準確性。

　　3.防震減災工程。推進完成廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、湛江等市震害預測，開展廣州、深圳、東莞等市的地震活斷層探測及地震危險性評價工作，科學制訂防震減災規(guī)劃。做好廣州2010年亞運會等重大活動的防震減災工作，為活動順利進行提供有力保障。不斷推進地震重點監(jiān)視防御區(qū)縣級以上城市的重要工程、重要建筑物抗震性能普查、抗震加固和改造工作。建立200個地震安全農(nóng)居示范村，力爭使地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的農(nóng)村大部分新建住宅采用抗震技術(shù)建造。

　　4.地質(zhì)減災工程。全面實施重點地質(zhì)災害治理和搬遷工程，完成全省地質(zhì)災害較嚴重的5個地級以上市、37個縣（市），以及大寶山鐵礦、云浮硫鐵礦、石菉銅礦、茂名市高嶺土礦、凡口鉛鋅礦、梅州市四望嶂煤礦等大型礦山地質(zhì)災害調(diào)查及其周邊生態(tài)環(huán)境評價工作。建立兩個地質(zhì)災害調(diào)查與防治示范縣（市、區(qū)）和1個地質(zhì)災害監(jiān)測預報及防治示范區(qū)。完成對和平縣東山嶺滑坡群等11處嚴重地質(zhì)災害危險點的勘查治理，對規(guī)模大、危害嚴重、工程治理費用高的33處危險點的受威脅村莊進行搬遷。

　　5.防控農(nóng)業(yè)生物減災工作。加強農(nóng)業(yè)重大有害生物預警、應急防控以及重點地區(qū)水稻、果樹和蔬菜病蟲害綜合防治工作建設(shè)，最大限度地減少災害造成的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

　　（三）建立健全自然災害應急指揮救援機制。

　　完善應急預案體系。進一步完善自然災害應急預案，重點抓好社區(qū)、農(nóng)村和重點企事業(yè)單位應急預案的編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系；加強應急工作培訓和檢查，適時組織應急演練，提高應急反應能力；開展災害風險分析和應急資源普查，建立應急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成統(tǒng)一高效的應急信息平臺和發(fā)布系統(tǒng)。

　　研究起草《災害緊急救援條例》，明確災害緊急救援管理的基本原則、救助范圍以及政府、軍隊、社會組織和公民在災害緊急救援工作中應承擔的責任和義務(wù)，落實災害救援資金和物資保證。

　　整合自然災害應急指揮資源。充分利用各地現(xiàn)有資源，建立以廣州為中心的快捷靈敏的信息管理和應急決策指揮系統(tǒng)。加強泛珠三角地區(qū)合作，健全自然災害信息交流和應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息的互連互通。

　　加強高新技術(shù)在災害應急指揮救援中的應用。推進自然災害應急指揮技術(shù)、災情速報和應急救災基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，為自然災害應急工作提供有力的技術(shù)和信息保障。重點開展GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感系統(tǒng)）技術(shù)在災情趨勢分析和影響范圍、程度動態(tài)監(jiān)測的應用，以及抗災救災中的理論研究和技術(shù)應用。

　　加強搶險救災專業(yè)隊伍建設(shè)。以公安、消防等專業(yè)隊伍為依托，組建搶險救災專業(yè)隊伍，形成以專業(yè)隊伍為主體、社區(qū)志愿者隊伍為輔助的專群結(jié)合的社會搶險隊伍，提高快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　完善和強化自然災害災情快速評估、上報和發(fā)布制度。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災情收集網(wǎng)絡(luò)和災害評價體系，組織構(gòu)建多行業(yè)災害管理專家評估委員會，開展自然災害損失評估模型研究，提高災情評估的時效性和科學性。

　　建設(shè)災害緊急避險場所。沿海地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)要結(jié)合城市廣場、綠地和公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置應對突發(fā)性自然災害的緊急疏散通道和避險場所，配備必要的避險求生設(shè)施。

　　落實應急資金和物資儲備。根據(jù)自然災害應急物資需求量大、種類多、時限性強的特點，依靠城市商品物流優(yōu)勢，合理建設(shè)應急物品儲備網(wǎng)絡(luò)。加強自然災害多發(fā)地區(qū)的救災儲備物資體系建設(shè)，重點抓好應急物資儲備倉庫建設(shè)，增加救災儲備物資品種和數(shù)量，滿足應急救災工作需要。突出緊急狀態(tài)下災民的轉(zhuǎn)移安置和生活安排，重點保證應急資金和物資落實。

　　四、主要保障措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪罏臏p災管理機制。

　　按照“統(tǒng)一指揮、分級負責”和“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，堅持分級負責、分級響應、條塊結(jié)合、屬地管理的工作要求，進一步完善防災減災綜合管理機構(gòu)，落實省、市、縣三級目標管理責任制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，全面落實防災減災各項工作。

　?。ǘ┩貙捹Y金來源渠道，加大減災投入。

　　各級政府要建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的減災投入機制，在加大政府投入力度的同時，積極探索市場經(jīng)濟條件下災害保險機制建設(shè)，鼓勵企業(yè)、個人參加災害保險，提高社會對災害的承受能力，逐步建立起政府主導、社會各方共同參與的災害救助和恢復重建的多元補償機制。

　　（三）加強防災減災法制建設(shè)。

　　進一步完善與國家法律配套、符合我省實際的地方性防災減災法規(guī)體系，加快推廣防災減災技術(shù)規(guī)范和國家標準，組織制訂地方性技術(shù)標準，依法強化防災減災管理。建立健全防災減災工作行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，使防災減災工作進一步規(guī)范化、制度化和法治化。

　　（四）加強宣傳教育，增強防災減災意識。

　　加強防災減災知識宣傳和普及教育，進一步增強廣大人民群眾的防災減災意識，提高緊急避險和自救互救的能力，由被動防災轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訙p災。開展多層次專業(yè)化教育，進一步增強防災減災管理人員大局意識和責任意識，切實提高防災減災工作業(yè)務(wù)水平。

　　附件：廣東省防災減災“十一五”規(guī)劃重大項目表