粵府辦〔２００７〕２９號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于深化征地制度改革意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省國(guó)土資源廳《關(guān)于深化征地制度改革的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省國(guó)土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年三月二十八日

關(guān)于深化征地制度改革的意見(jiàn)

省國(guó)土資源廳

　　近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)建設(shè)用地需求日益增加，土地價(jià)值不斷提高，因征地引發(fā)各種矛盾糾紛的問(wèn)題也十分突出。一些地方政府過(guò)度介入征地環(huán)節(jié)，征地工作中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低和補(bǔ)償不到位、安置措施不落實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和正常的土地市場(chǎng)管理秩序。為減少和避免政府在征地過(guò)程中的過(guò)度介入和不當(dāng)干預(yù)問(wèn)題，通過(guò)有效引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)非公益性以及營(yíng)利性用地的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)土地使用和管理公開(kāi)、公平、公正的目標(biāo)，現(xiàn)就深化征地制度改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、嚴(yán)格界定政府直接介入征地過(guò)程的范圍

　　凡建設(shè)項(xiàng)目涉及用地時(shí)，地方政府及其職能部門的主要職責(zé)是組織、指導(dǎo)用地報(bào)批和用地監(jiān)管。

　　（一）下列項(xiàng)目用地，地方政府和職能部門應(yīng)參與征地具體工作。

　　1.國(guó)防軍事用地；

　　2.黨政機(jī)關(guān)辦公用地；

　　3.非營(yíng)利性的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)用地，包括非營(yíng)利性的城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化、社會(huì)福利、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、公共廣播電視及無(wú)線電監(jiān)測(cè)設(shè)施等用地；

　　4.特殊用地，包括監(jiān)獄、勞教（改）所、戒毒所、看守所、治安拘留所、消防站、國(guó)家物資（糧食）儲(chǔ)備庫(kù)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等用地；

　　5.政府財(cái)政全額投資的項(xiàng)目用地；

　　6.國(guó)家和省的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

　　（二）除第（一）項(xiàng)所列的各類項(xiàng)目用地外，非公益性以及營(yíng)利性建設(shè)項(xiàng)目用地，按以下程序辦理。

　　1.項(xiàng)目在符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡措施，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，遵循市場(chǎng)規(guī)則，由用地者與土地所有者（土地使用權(quán)人）直接協(xié)商，雙方經(jīng)協(xié)商同意后，簽訂征（用）地補(bǔ)償協(xié)議，向政府申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)用、征收（用）、變更登記等手續(xù)。

　　2.項(xiàng)目屬經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌或上網(wǎng)競(jìng)價(jià)公開(kāi)交易，確定征（用）地補(bǔ)償價(jià)格，再向政府申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)用、征收（用）、變更登記等手續(xù)。

　　具體實(shí)施辦法，由省國(guó)土資源廳會(huì)省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳等部門另行制訂。

　　二、完善和落實(shí)相關(guān)配套政策措施

　　（一）強(qiáng)化規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，加快新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。

　　（二）明晰集體土地產(chǎn)權(quán)。各地要加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，有條件的地方要將集體土地所有權(quán)證發(fā)到村民小組（經(jīng)濟(jì)社）。各地集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)于2007年上半年前基本完成。

　　（三）申請(qǐng)用地必須落實(shí)具體項(xiàng)目。不得無(wú)項(xiàng)目申報(bào)用地，所申報(bào)的項(xiàng)目必須已經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或備案。

　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)和土地使用條件。所有建設(shè)項(xiàng)目用地，必須符合國(guó)家或省規(guī)定的用地定額指標(biāo)、投資強(qiáng)度等用地標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得隨意改變土地用途。

　　（五）依法繳納稅費(fèi)。土地使用者必須依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。

　　（六）加強(qiáng)建設(shè)用地的批后利用監(jiān)管。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要建立健全批后利用跟蹤管理制度，及時(shí)查處“圈而不征、未征先用、少征多用、征而不用”等違法違規(guī)行為，凈化土地市場(chǎng)，防止土地閑置浪費(fèi)。有關(guān)情況應(yīng)定期逐級(jí)上報(bào)至省國(guó)土資源廳。

　　（七）研究建立公正、有效的征地爭(zhēng)議調(diào)處、裁決制度。積極探索解決征地爭(zhēng)議的新機(jī)制和新方法，及時(shí)解決征地糾紛，切實(shí)做到為民、便民和利民，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。具體由省法制辦會(huì)同省國(guó)土資源廳研究落實(shí)。

　　（八）落實(shí)補(bǔ)償安置措施。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)安置好被征地農(nóng)民。除采取貨幣安置等通常方式外，要積極探索留地安置、就業(yè)安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置以及將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系進(jìn)行安置等辦法和措施，保證農(nóng)民不因被征地而返貧，生活水平不因被征地而降低。要嚴(yán)格執(zhí)行按不少于征地面積10％的標(biāo)準(zhǔn)安排留用地的政策，規(guī)范留用地的管理，留用地用途、轉(zhuǎn)讓手續(xù)、稅費(fèi)繳納等具體辦法，由省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門盡快研究制訂。要抓緊研究建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，此項(xiàng)工作由省勞動(dòng)保障廳會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)。