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轉發省政府糾風辦關于2007年糾風工作的實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省政府糾風辦《關于2007年糾風工作的實施意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省政府糾風辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十七日

關于2007年糾風工作的實施意見

省政府糾風辦

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議、全國糾風工作會議和省紀委第七次全會、省政府第五次廉政工作會議的部署和要求，堅持標本兼治、糾建并舉、綜合治理、注重預防的方針，以發展的思路、改革的辦法、創新的措施，著力解決損害群眾利益的突出問題，加強政風行風建設，務求取得新的明顯成效，為我省建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民富裕安康創造良好的外部發展環境。

　　二、主要任務

　　（一）認真抓好糾風專項治理工作。

　　1.深化糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作。督促配合有關部門推進醫療機構內部考核分配等制度改革，嚴格規范醫療機構的診療和收費行為，嚴格落實公立醫院院長“一崗雙責”制度，加強醫院內部管理，強化醫德醫風建設，完善醫療服務評價體系。督促檢查全省醫療機構藥品集中網上限價競價陽光采購工作落實情況。積極探索實現醫療機構醫藥分離的有效途徑。推進藥品價格管理體制改革，逐步擴大藥品政府定價范圍，完善藥品定價機制，建立醫療機構補償機制。嚴格執行藥品《差比價規則》，進一步降低藥品虛高價格。加強對高值醫用耗材價格的監管，監控醫療器械價格。研究制訂醫療服務價格調整指導意見，整頓醫藥價格秩序，積極開展價格服務進藥店、進醫院活動。加強對藥品生產企業的監督，嚴格藥品檢驗制度，健全并嚴格執行藥品審評審批規定和注冊技術標準，規范新藥審批行為，確保人民群眾用藥安全。加強對農村醫療機構和新型農村合作醫療資金的監管。積極推進城市社區、農村醫療衛生服務機構基本用藥定點生產和服務規范化。加快推進農村藥品監督網絡和藥品供應網絡建設。積極推進建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系建設，加強城市社區衛生服務，積極推行新型農村合作醫療，擴大醫療保險覆蓋面。嚴肅查處醫療機構亂收費和醫藥購銷領域的商業賄賂案件，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品和醫療器械、非法行醫和發布虛假違法醫藥廣告等行為。

　　2.深入開展治理教育亂收費工作。認真落實國務院和省政府關于深化農村義務教育經費保障機制改革的各項政策和措施，督促各地切實履行教育經費投入和監管責任，確保全省農村義務教育階段學生全部免除學雜費和課本費政策的順利實施。認真落實省核定的中小學生均公用經費定額標準。取消農村義務教育階段各類服務性收費，相應的合理支出納入公用經費開支范圍。促進義務教育區域內均衡發展，逐步解決城市義務教育擇校收費問題。落實公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，并逐年降低擇校生比例和擇校收費標準。鞏固高校招生實施“陽光工程”的成果。嚴格規范各級各類學校辦學和收費行為，規范學校代收費和服務性收費行為，督促各地、各有關部門抓緊研究制訂清理、規范改制學校辦法，嚴肅查處以辦“校中?！?、“重點班”等形式進行亂收費行為，進一步規范公辦學校參與舉辦民辦學校行為。切實保障農民工子女平等接受義務教育的權利。研究建立對政府教育經費撥付情況、各級各類學校經費收入及使用情況的定期審計及審計公告制度，嚴肅查處貪污、克扣、挪用、截留、擠占、平調抵頂教育經費的行為。加大教育收費監督檢查力度，進一步清理各地、各有關部門自行制定的違反國家法規政策的規定。認真治理教輔材料過多過濫、向學生強行推銷保險、有償補課，以及其他加重學生經濟負擔等行為，嚴格實行責任追究制度。

　　3.著力解決損害農民利益的突出問題。監督檢查各地落實中央和省支農惠農政策措施情況，切實解決在扶貧、救災、救助、移民安置等款物管理和使用中損害農民利益的問題，堅決查處截留、挪用、擠占及克扣涉農補貼款等行為。切實解決農民土地承包經營權不落實、違規征收征用農民土地及征地補償安置不到位等損害農民土地權益的問題。深入做好減輕農民負擔監管工作，嚴格落實責任追究制度。規范涉農行政事業性收費管理，繼續開展農資價格和涉農收費專項檢查工作，從嚴查處在農民建房、計劃生育、殯葬、身份證辦理等方面的亂收費、亂罰款行為，強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管工作。全面清理核實鄉村債務，防止發生新債。進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。堅決糾正新農村建設中不顧農民實際承受能力、盲目建設、強拆強建等加重農民負擔、損害農民利益的行為。

　　4.進一步鞏固治理公路“三亂”工作成果。督促有關部門進一步規范收費公路管理，控制收費公路建設規模和收費站點總量，在國家新的《收費公路權益轉讓辦法》實施前，暫停政府還貸公路收費權益轉讓，嚴格監管政府還貸收費公路通行費收支情況。積極支持有關部門改進木材檢查站、林業站執法體制。規范道路交通標識和電子測速儀的設置與使用，完善以電子測速儀處理違章的執罰執收工作。加大對治理超限超載工作的監管力度，重點防范卸載轉運過程中的“三亂”行為。規范高速公路拖車拯救收費行為。落實國務院糾風辦等部門《關于取消公路基本無“三亂”地區資格的暫行辦法》（國糾辦發〔2006〕9號），制訂并試行公路基本無“三亂”考評辦法，完善查處公路“三亂”快速反應機制，建立治理公路“三亂”的長效機制。

　　5.鞏固清理和規范達標評比表彰活動工作成果。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發〔2006〕102號）精神，鞏固我省前一階段清理工作的成果，進一步規范達標評比表彰活動。加強對符合規定項目的監管，著力建立長效機制。嚴肅查處利用評比達標表彰活動亂收費、搞攤派和拉贊助的行為。

　　6.鞏固落實“收支兩條線”工作成果。加強對落實“收支兩條線”規定情況的監督檢查。積極推動政府非稅收入納入“收支兩條線”管理的地方性立法工作，加強對非稅收入征管。推行建立政府“公物倉”試點工作。實現財政撥款的行政事業單位收費、罰沒收入和支出徹底脫鉤，平衡各部門、單位經費支出水平。按照國家有關法律法規規定，加強對國有資產（資源）和公共資源開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許（壟斷）經營權等招標拍賣的監督。

　　7.鞏固整頓交通運輸服務中不正之風工作成果。全面推進規范出租汽車行業管理工作。盡快理順出租汽車行業管理體制，規范企業經營行為，提高從業人員服務水平，逐步建立行業管理長效機制。加強市場監管工作，加大對出租汽車群體性事件的預防和督察力度，預防和嚴查政府公務人員私養“黑車”、充當“保護傘”等問題。加強對汽車客運站收費的監管，糾正票價外加價、向進站班車超越站級收費標準收費問題。整頓汽車維修市場秩序，打擊“質次價高”、欺詐消費者的行為。嚴肅查處交通服務窗口及其人員“吃、拿、卡、要”的行為。繼續開展清理無牌經營、取締非法站點等工作。

　　8.鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作成果。繼續落實《廣東省全面實行鄉鎮、村級組織、農村中小學校公費訂閱報刊最高限額標準的意見》（粵新出聯〔2004〕10號）。研究改進黨政部門報刊征訂和發行辦法。嚴肅查處黨政部門或其他單位以權攤派或變相攤派征訂報刊的行為。

　　（二）大力推進部門和行業作風建設。

　　1.深入開展民主評議政風行風工作。根據“管行業必須管行風”的要求，推動政風行風評議工作創新。集中開展全省縣級以上教育、衛生行政主管部門和全省“百所學校、百家醫院”民主評議政風行風活動，搞好全省司法、水利、農業、林業系統政風行風評議“回頭查”活動。繼續總結推廣“萬眾評公務”、“萬人評政府”、“基層站所民主評議”等做法和經驗。

　　2.深化政風行風熱線工作。鞏固提高各地級以上市開辦政風行風熱線成果，鼓勵有條件的縣（市、區）開通政風行風熱線。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更好地發揮“熱線”化解矛盾、維護穩定、服務群眾、優化環境、促進發展的作用。加強“熱線”制度建設，創新方法，提高質量，有選擇地推動“熱線”節目進農村、社區、廣場等，與群眾近距離接觸，擴大“熱線”的影響力，增強可聽（視）性。把握黨的宣傳政策，加強“熱線”管理，確保播出安全。

　　3.全面開展社團組織行業協會自律工作。按照我省建立健全懲治和預防腐敗體系工作的總體要求，全面開展社團組織行業協會自律工作。各地級以上市要根據省提出的建立規范運作、誠信執業、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒、自律保障等六項機制的要求，部署開展此項工作。省重點抓好35家與人民群眾關系密切的行業協會自律工作，各地也要相應抓好一批協會的自律工作。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，認真落實責任。各地、各部門必須從貫徹落實科學發展觀、構建和諧廣東的大局出發，進一步提高對糾風工作重要性的認識，堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設工作的重點，切實加強領導，周密部署，落實責任。各專項治理工作牽頭部門要結合實際制訂和落實工作方案，認真解決群眾反映強烈的突出問題，推進政風行風建設。各有關部門要各司其職，密切配合。各派駐紀檢監察機構要把糾風工作作為一項經常性的重要任務，督促并協助所駐單位抓好糾風工作。各級政府糾風工作部門要認真履行職責，及時部署本地區糾風工作任務，加強組織協調和監督檢查。要根據國務院糾風辦制定的有關考核辦法，加強糾風工作責任考核，確保各項工作措施落到實處并取得成效。

　　（二）突出工作重點，加強監督檢查。各地、各部門要根據全省糾風工作的總體部署和要求，結合本地、本部門的實際，明確工作重點，集中必要的力量，加強監督檢查，切實抓出成效。重點抓好糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、治理教育亂收費、解決損害農民利益的突出問題等專項治理以及政風行風建設工作。要重點檢查落實醫療機構藥品集中網上限價競價陽光采購措施、治理醫療和教育亂收費、落實農村義務教育經費保障機制改革政策、治理涉農亂收費、處理人民群眾在政風行風熱線反映問題、民主評議政風行風中反映問題整改等情況。將監督檢查作為開展糾風工作的一個重要手段和措施，采取全面檢查與專項檢查、定期檢查與不定期檢查、聯合檢查與獨立檢查等辦法加強監督檢查，確保各項工作落實到位。

　?。ㄈ┘哟笤搭^防治，完善工作機制。各地、各部門要注意研究傾向性、苗頭性問題，從源頭上下功夫，建立健全預防和根治不正之風的機制、體制和制度。要充分發揮制度建設在糾正和預防不正之風中的保證作用，重點針對糾風工作中暴露出來的問題，檢查各項工作制度的落實情況，采取措施修訂和完善工作制度，防范不正之風的發生和蔓延。要認真開展政策理論研究工作，重點研究應對糾風工作新情況、新問題的對策和措施，探索發展方向和工作規律；各級政府糾風工作部門每年要確定一至兩個研究課題。要善于總結工作中形成的好經驗、好做法，并予以推廣，用于指導工作。

　　（四）拓寬監督渠道，抓好正反典型。緊緊圍繞人民群眾反映強烈的現實問題，拓寬糾風民意表達渠道，充分發揮黨內監督、人大監督、政協民主監督、國家專門機關監督、群眾監督和輿論監督的綜合監督效能，督促有關部門解決人民群眾最關心、最直接、最現實、最緊迫的利益問題，推進部門和行業作風建設。要重視抓好正反典型。既要大力樹立愛崗敬業、服務社會、作風良好的正面典型，發揮示范作用，又要嚴肅查辦不正之風典型案件，發揮警示作用。在全省開展行業“窗口之星”評選活動，樹立一批窗口行業的正面典型。對社會影響惡劣的不正之風典型案件，要予以曝光。

　?。ㄎ澹┲匾曌陨斫ㄔO，提高工作水平。按照開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動的要求，進一步加強思想、組織和作風建設，增強政治素質、業務素質和執紀能力，努力培養一支“政治堅強、公正清廉、業務精通、紀律嚴明、作風優良”的糾風干部隊伍。開展多種形式的教育和培訓活動，辦好全省糾風辦主任業務培訓班，選調一批骨干到中央紀委、監察部培訓。各地級以上市要建立健全糾風工作機構。