關于加強空間地理信息資源整合利用

推進數字廣東工程建設意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省信息化工作領導小組辦公室等部門《關于加強空間地理信息資源整合利用推進數字廣東工程建設的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省信息化工作領導小組辦公室反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年二月十四日

省信息化工作領導小組辦公室、省發展改革委、省公安廳、

省民政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通廳、

省水利廳、省環保局、省統計局、省質監局

關于加強空間地理信息資源整合利用

推進數字廣東工程建設的意見

　　為加強空間地理信息資源整合和利用，提高信息資源綜合應用水平，推進“數字廣東”工程建設，根據《廣東省信息化發展綱要（2005-2020年）》（粵發〔2005〕11號）和國家有關規定，提出如下意見。

　　一、重要性和必要性

　　人類社會80%以上的信息資源與空間分布和地理位置相關，空間地理信息技術已成為21世紀國際競爭的制高點之一，其發展水平直接關系國家綜合國力和國防安全。加強空間地理信息基礎設施建設與應用，是國民經濟和社會信息化的重要基礎。以空間地理信息為框架整合信息資源，是提高信息化應用水平的重要手段之一。

　　根據粵發〔2005〕11號文的部署，到2020年，我省要建成“數字廣東”。以政務信息資源整合帶動社會信息資源整合，全面推進電子政務、企業信息化、社會事業信息化和家庭信息化，是“數字廣東”工程建設的核心內容。隨著我省電子政務應用的深入推進，空間地理信息已成為越來越多電子政務系統的必要支撐。我省空間地理信息資源建設具有一定基礎，基礎地理信息系統已初步建立，空間地理信息在國土資源管理、城市建設、市政管理、導航定位等方面應用效果良好。但空間地理信息資源開發利用仍不足，信息共享程度低，分散重復建設問題也比較突出。因此，加強空間地理信息資源整合和利用，構筑“數字廣東”地理空間框架，建立政務信息資源整合基礎，是當前推進“數字廣東”工程建設的首要任務。

　　二、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以推動應用為核心，以整合資源為手段，以共建共享為重點，加強空間地理信息資源整合和利用，提高應用水平，發展空間地理信息產業，構筑“數字廣東”地理空間框架，加快“數字廣東”工程建設。

　　（二）發展目標。

　　到2010年，建成較為完善的空間地理信息基礎設施，形成空間地理信息資源開發利用和共建共享的標準規范體系、組織運行體系、應用服務體系和支撐保障體系，空間地理信息在經濟社會各領域應用的廣度和深度明顯提高，政務信息資源得到有效整合與充分利用，基本形成“數字廣東”地理空間框架。

　　——建成廣東省統一的現代測繪基礎體系、空間地理信息資源庫和應用支撐平臺。

　　——建立廣東省統一的空間地理信息技術標準體系和應用規范。

　　——建成一批業務化運作的空間地理信息應用重點項目。

　　——形成政府主導、社會參與的空間地理信息應用服務體系。

　　——實現1：10000基礎地理信息覆蓋全省行政區域，1：2000至1：500基礎地理信息基本覆蓋珠江三角洲地區和其他地區的縣以上城鎮，內海水與領海基礎地理信息覆蓋率達80%以上。

　　三、主要任務

　　（一）完善基礎設施平臺。

　　根據電子政務應用和“數字廣東”工程建設的需求，省國土資源廳（測繪局）負責加強測繪成果的匯交和監督管理，全面采集和更新基礎地理信息數據，完善廣東省基礎地理信息數據庫，形成全省統一的基礎地理信息數據支撐平臺。各級信息化工作領導小組辦公室要積極協調國土資源（測繪）、規劃、建設等相關部門，以廣東省基礎地理信息數據庫為基礎，整合基礎測繪、專業測繪及其他空間地理信息成果，建立本級空間地理信息系統。各級信息化主管部門要根據空間地理信息應用發展的需求，組織建設和完善本級電子政務網絡和信息安全基礎設施，形成空間地理信息應用網絡與信息安全支撐平臺。同時，組織建設本級信息資源中心，建立政務信息資源目錄中心和政務信息資源交換中心，為政府部門提供信息共享和交換服務，形成空間地理信息資源共享交換支撐平臺。

　　（二）加強信息資源整合。

　　按照國家和省的統一標準，各級國土資源（測繪）和規劃、建設、市政、交通、公路、水利、民政等部門要共享和交換本部門職能范圍內的基礎和專業空間地理信息，并以廣東省基礎地理信息數據庫為基礎，聯合共建全省空間地理信息資源庫，使其成為政府部門空間地理信息的主要來源。要切實加強信息資源的分類型、分等級管理，保障不同部門、不同層次的應用需求。各地、各部門在開展空間地理信息應用過程中，要以空間地理信息為框架，共享和交換本部門的信息資源。各級信息化工作領導小組辦公室要協調共建部門和應用部門，建立共建共享和數據更新機制，保障空間地理信息資源庫的時效性、準確性和完整性，促進信息資源共享和交換，提高電子政務應用水平。對空間地理信息應用相關的電子政務項目，各部門在建設時要充分利用廣東省空間地理信息資源庫的公共資源；各級發展改革和信息化主管部門要分別加強對信息化項目的立項審查和效果評估，促進信息資源整合，實現標準一致，避免空間地理信息資源的重復建設。

　　（三）制訂統一標準規范。

　　省國土資源廳（測繪局）要會同省建設廳等有關部門，參照國家相關標準，結合我省實際，制訂空間地理信息的地方標準以及采集、處理、存儲、應用的規范，重點明確空間地理信息采集更新、共享交換、權限管理、網絡傳輸、安全保障、產品模式等內容。共建部門要按照統一標準采集、處理和存儲本部門職能范圍內的空間地理信息，并與廣東省基礎地理信息系統的數據相互匹配和兼容。應用部門要遵循統一標準，在全省統一的空間地理信息資源庫上開展應用，與其他部門的空間地理信息應用實現互聯互通和資源共享。

　　（四）廣泛推進應用。

　　公安部門負責建設完善廣東省警用地理信息系統，利用空間地理信息輔助安全保衛、警力部署、報案定位、警情分析和指揮調度等公安業務工作。交通部門負責建設完善廣東省智能交通系統，利用空間地理信息輔助車輛定位、運輸安全監管、道路監控、交通疏導等交通業務工作。水利部門負責建設完善廣東省三防指揮系統，利用空間地理信息輔助水文監測、工程設計、資源調度和應急處置等“三防”業務工作。規劃（建設）部門負責建設完善廣東省城鄉規劃、珠江三角洲城鎮群協調發展空間信息平臺，利用空間地理信息輔助規劃審批、項目選址、規劃建設監察、設施協調等規劃建設業務工作。

　　加強應急指揮信息系統建設，以空間地理信息為框架，共享和交換各部門專業政務信息，整合人口（公安、統計部門）、組織機構（質監部門）、宏觀經濟（發展改革、統計部門）、國土資源（國土資源部門）、區劃地名（民政部門）、城鄉規劃（規劃部門）、建筑（建設、公安部門）、道路（交通部門）、水文（水利部門）、環境（環保部門）等重要專業信息，建立“物理分散，邏輯集中”的綜合政務信息資源庫，實現以空間地理信息為框架的政務信息綜合應用和政務部門業務協同，提高政府應急管理水平，探索信息更新維護的有效模式，提高空間地理信息應用水平，建立“數字廣東”地理空間框架。

　　大力推進空間地理信息的公益性服務，積極探索和推動空間地理信息資源的社會化、商業化應用，加強空間地理信息公眾應用產品和服務的開發。

　　（五）加強技術研發和產業化。

　　各地、各部門在整合利用空間地理信息資源過程中，要密切關注國內外數字技術發展動向，注重技術研發和自主創新，推動空間地理信息應用產業化。要加強與科研教育機構的技術交流與合作，發揮科研教育機構的科技和人才資源優勢，加強科研攻關，開發具有自主知識產權的軟件平臺和技術裝備。要妥善處理空間地理信息利用與保密的關系，鼓勵空間地理信息資源的增值開發和商業化應用。積極開展政企合作，優先使用具有自主知識產權的國產產品和服務，支持空間地理信息軟件和服務企業發展。各級信息化主管部門要通過政策引導和市場驅動，扶持相關企業加強技術創新、產品研發和人才培養，加快開發海量地理信息快速獲取、集成管理、網絡共享、安全保障等方面的產品和服務，推動技術研發市場化、技術產品商品化、高新技術產業化，發展壯大一批具有競爭力的企業，建立一批空間地理信息工程技術中心和產業基地，完善我省空間地理信息產業鏈。

　　四、主要措施

　　（一）加強組織領導。

　　各級信息化工作領導小組要切實理順信息資源管理體制，加強對空間地理信息資源整合利用工作的組織協調、統籌規劃和監督管理，將空間地理信息資源整合利用納入信息化發展規劃。各地、各部門要把空間地理信息資源整合利用工作列入重要議事日程，采取有力措施，加大工作力度，確保空間地理信息資源整合利用取得實效。

　　（二）建立共建共享機制。

　　按照共同建設、共享使用的原則，建立空間地理信息資源共建共享機制。省信息化工作領導小組辦公室和省國土資源廳（測繪局）、建設廳等相關部門定期舉行空間地理信息資源共建共享工作協調會議，并成立相關工作小組，加強交流與合作，建立完善空間地理信息資源共建共享的相關制度，明確空間地理信息資源共建共享的范圍、內容、用途和方式，并按照國家有關規定開展信息安全等級保護工作，確保信息安全。

　　（三）開展數字城鎮綜合試點。

　　各級信息化主管部門要結合信息化試點和電子政務試點，推進數字城鎮綜合試點工作，選擇不同層次、不同類型的地區開展空間地理信息資源整合利用試點，在輔助決策、應急指揮、安全生產、公共衛生、公共安全、社會保障、食品藥品監督、信用管理、土地資源、地下管線、城鄉規劃建設、房地產市場、市政管理、流動人口管理等領域廣泛開展空間地理信息應用，探索、總結和推廣不同層次、不同類型的地區開展空間地理信息資源整合利用工作的經驗。

　　（四）積極引導社會力量參與建設。

　　各地、各部門要充分利用各種宣傳媒體，采取通俗易懂和群眾喜聞樂見的方式，加大空間地理信息資源整合利用的宣傳報道力度，提高社會各界的認知度和參與度，營造空間地理信息資源整合利用的良好氛圍。鼓勵和吸引企業參與空間地理信息資源開發利用，支持“數字廣東”工程建設，為群眾生產生活提供多種形式的電子化服務。

　　（五）完善政策體系。

　　各級信息化主管部門要圍繞基礎空間地理信息資源分級分類管理、數據采集更新、信息共享交換、資源開發應用、信息安全保障、知識產權保護、產品質量管理等問題，研究制訂相應政策，加強對空間地理信息資源的規范化管理。

　　（六）加強人才培養。

　　各地、各部門要高度重視，充分發揮各類科研、教育和培訓機構的作用，加強空間地理信息資源整合利用方面的人才隊伍建設，加快人才培養。要積極開展相關人員的知識與技能培訓，積極引進和培養既熟悉政務管理又熟悉信息化建設的人才。要充分發揮信息資源專家和專業機構的作用，加強空間地理信息資源領域的交流與合作。