轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦關于廣東省農(nóng)村“十一五”

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省扶貧辦《廣東省農(nóng)村“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省扶貧辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年六月十四日

廣東省農(nóng)村“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃

省扶貧辦

　　“十一五”時期（2006－2010年），是廣東省推進社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。切實做好扶貧開發(fā)工作，對促進廣東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，建設社會主義新農(nóng)村，構建和諧廣東具有十分重要的意義。

　　一、“十五”時期廣東省扶貧開發(fā)工作取得的成就和目前的形勢

　　“十五”期間，廣東省扶貧開發(fā)工作以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，以解決“一保五難”為重點，認真實施了山區(qū)、貧困地區(qū)交通、水利、電力等基礎設施建設；解決老區(qū)和貧困農(nóng)戶住房困難；推進扶貧培訓就業(yè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作；切實解決水庫移民問題以及建立完善農(nóng)村最低生活保障制度等措施，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。廣東省山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，韶關、河源、梅州、肇慶、清遠和云浮六個山區(qū)市的國民生產(chǎn)總值和地方一般預算收入增速逐年加快，增幅高于廣東省平均水平。16個扶貧開發(fā)重點縣的經(jīng)濟增長平均速度超過其他山區(qū)縣，50個山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)民年人均純收入達3956元。

　　廣東省農(nóng)村年人均純收入1500元以下人口減少了64.9萬人。山區(qū)、貧困地區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，為加快廣東省現(xiàn)代化建設和構建和諧廣東奠定了良好的基礎。

　　但是，由于自然和歷史等種種原因，廣東省貧困面仍比較大，貧困人口還比較多。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣東省農(nóng)村年人均純收入1500元以下相對貧困人口仍有345萬多人，占廣東省農(nóng)村人口的近10％，其中相當部分農(nóng)民沒有穩(wěn)定脫貧或因病、因災致貧返貧。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距拉大，邊遠分散革命老區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、水庫移民地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)和部分沿海地區(qū)的基礎設施仍然脆弱，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展仍較緩慢，農(nóng)民增收依然困難，扶貧開發(fā)任務仍然十分艱巨。

　　二、“十一五”時期扶貧開發(fā)工作的指導思想和目標任務

　　（一）指導思想：

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，完善機制，整合資源，綜合推進”的思路，以整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項工作為重點，突出解決山區(qū)貧困地區(qū)“一保五難”問題，著力改善貧困村貧困戶的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，千方百計增加貧困農(nóng)戶收入，加快貧困群眾脫貧致富奔康步伐，全面推進山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　（二）任務目標：

　　1.基本解決農(nóng)村“一保五難”問題。在全面解決農(nóng)村飲水困難的基礎上，基本解決農(nóng)村飲用水含氟、含砷和苦咸水等飲水水質(zhì)不達標問題；廣東省農(nóng)村符合最低生活保障條件的困難農(nóng)民全部享有社會基本保障；完成14萬戶邊遠分散老區(qū)村莊群眾的搬遷安置工作；農(nóng)村危房改造計劃任務全面完成，15萬戶貧困農(nóng)戶住上新房；省屬水庫95％的移民戶住進安居房，面上水庫移民生產(chǎn)生活基礎設施遺留問題得到較好解決；鎮(zhèn)通行政村道路實現(xiàn)硬底化；農(nóng)村薄弱衛(wèi)生院改造基本完成，農(nóng)村居民85％以上參加合作醫(yī)療；農(nóng)村薄弱學校改造基本完成，從2006年起，廣東省農(nóng)村全面實施免費義務教育。

　　2.基本消除貧困村。農(nóng)村貧困人口人均純收入年平均遞增5％以上，農(nóng)村年人均純收入1500元以下的貧困人口占廣東省農(nóng)村居民人口的比例控制在5％以內(nèi)。

　　3.加大貧困農(nóng)戶勞動力培訓力度，提高貧困農(nóng)戶勞動力的綜合素質(zhì)和勞動技能，千方百計轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。

　　4.大力推進山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提高縣域經(jīng)濟整體實力，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

　　三、扶持對象和重點區(qū)域

　　（一）扶持對象：年人均純收入低于1500元的農(nóng)村貧困人口。

　　（二）重點區(qū)域：邊遠分散革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、水庫移民區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、自然條件惡劣的山區(qū)和東西兩翼沿海地區(qū)。“十一五”期間，省重點幫扶山區(qū)和東西兩翼各市所在的貧困村和貧困戶。珠江三角洲各市的貧困村和貧困戶由所在縣（市、區(qū)）自行解決。

　　四、工作重點

　　（一）實施“整村推進”規(guī)劃，突出工作重點。

　　“十一五”期間，廣東省扶貧開發(fā)工作的重心下移到貧困村和貧困戶。各級政府和各有關部門應按照貧困人口占村（行政村）總?cè)丝?0％以上標準重新劃定貧困村。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、先難后易、分類實施、分批治理、逐村解決”的原則，將“整村推進”實施規(guī)劃與“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作有機結合起來，認真抓好基層領導班子和干部隊伍建設，突出抓好解決農(nóng)村“一保五難”工作，要制訂和落實工作計劃，做到逐村幫扶，逐村解決，完成一村，驗收一村，公布一村，力爭五年基本消除貧困村。

　　（二）增加貧困農(nóng)戶收入，努力實現(xiàn)減貧目標。

　　1.積極實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。大力培育和扶持發(fā)展能帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富的各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，擴大產(chǎn)業(yè)化扶貧覆蓋面，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動山區(qū)、貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。鼓勵和引導珠江三角洲企業(yè)到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，興辦具有山區(qū)、貧困地區(qū)資源特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

　　2.抓好貧困農(nóng)戶勞動力培訓，擴大貧困地區(qū)勞動力職業(yè)培訓規(guī)模，對符合條件的貧困勞動力進行為期3個月以上的非農(nóng)職業(yè)技能培訓，力爭使經(jīng)過培訓獲得國家職業(yè)資格證書或單項職業(yè)能力證書的比例達到90％，轉(zhuǎn)移就業(yè)的比例達到90％，其中穩(wěn)定就業(yè)（連續(xù)3年，每年就業(yè)時間在8個月以上）的比例達到80％，年均工資性收入超過5000元。繼續(xù)辦好省扶貧培訓基地和各級職業(yè)技能培訓基地，認真組織實施廣東省百萬青年技能培訓工程，切實做好對農(nóng)村貧困戶勞動力進行短期轉(zhuǎn)移培訓的工作。以縣為單位，廣東省每年對貧困農(nóng)戶開展實用種養(yǎng)技術培訓達12萬人次以上。

　　大力推進智力扶貧工程，省智力扶貧工作覆蓋面在現(xiàn)有每年補助5000名貧困學生的基礎上，擴展到2006年補助1萬名貧困學生，以后逐步擴大到1.2萬名貧困學生。

　　3.興辦一批面向貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的良種生產(chǎn)基地。以鎮(zhèn)為單位，在貧困地區(qū)興辦一批面向貧困農(nóng)戶的良種生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶免費提供良種，傳授良法，扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展具有市場競爭力的特色農(nóng)業(yè)。科技、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)等有關部門應安排資金，扶持貧困地區(qū)興辦優(yōu)質(zhì)良種生產(chǎn)基地，促進生產(chǎn)結構調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

　　（三）繼續(xù)扶持貧困地區(qū)基礎設施建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　加大對山區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)交通、水利、小水電、電力、信息等設施建設的支持力度。結合“整村推進”工作，繼續(xù)開展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動，加強農(nóng)田水利標準化建設。加強對貧困村電力、供水設施和機電排灌、村內(nèi)道路硬底化等基礎設施的建設和扶持。加快發(fā)展農(nóng)村以沼氣為重點的潔凈循環(huán)經(jīng)濟項目，切實保護生態(tài)環(huán)境。

　　（四）繼續(xù)實施科技、信息、教育、衛(wèi)生和旅游扶貧。

　　繼續(xù)實施科技扶貧專項計劃，推動欠發(fā)達地區(qū)科普教育。大力推廣實用科學技術。繼續(xù)推進山區(qū)信息化建設，實現(xiàn)“網(wǎng)絡到鎮(zhèn)，信息進村入戶”的目標。加大對基礎教育建設投入，扶持欠發(fā)達地區(qū)開展薄弱學校改造，大力發(fā)展技工教育，充分依托技工學校實施智力扶貧工程。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生設施建設，扶持幫助貧困地區(qū)建立符合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革要求的醫(yī)療服務體系，加快農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。繼續(xù)扶持山區(qū)、貧困地區(qū)開發(fā)利用旅游資源，開展旅游扶貧，帶動旅游區(qū)貧困農(nóng)民增加收入。

　　（五）扶持革命老區(qū)和水庫移民區(qū)經(jīng)濟社會建設。

　　加大對革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持力度，著力改善老區(qū)生產(chǎn)生活條件。認真實施扶持邊遠分散革命老區(qū)村莊搬遷安置方案，保證老區(qū)群眾搬得出、穩(wěn)得住、富得起；切實解決好水庫移民歷史遺留問題、水庫移民村“一保五難”問題，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；加強對水庫移民的勞動技能和實用生產(chǎn)技術的培訓，扶持水庫移民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

　　（六）認真做好省內(nèi)外對口幫扶工作。要繼續(xù)抓好對口幫扶廣西和其他省（區(qū)）工作，切實落實好珠江三角洲發(fā)達地區(qū)對口幫扶廣東省山區(qū)、貧困地區(qū)的各項措施，提高幫扶水平。繼續(xù)開展政府間的交流與合作，擴大互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕。

　　五、主要措施

　　（一）加大扶貧投入。繼續(xù)落實好省委、省政府《關于加快山區(qū)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2002〕13號）和其6個配套文件以及《關于實施“十項民心工程”的通知》（粵發(fā)〔2003〕13號）要求，加大扶貧投入力度。各級政府要按已定標準和時限要求繼廣東省人民政府公報2006年第18期－18－

　　續(xù)落實好各項扶持政策，把扶貧開發(fā)專項投入列入本級財政年度預算，保證財政扶貧資金投入。省財政將加大投入力度，繼續(xù)推進貧困村基礎設施建設，落實安排好產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技、培訓、教育、農(nóng)村安居工程等專項資金，推動各項扶貧工作的開展。

　　各地要充分發(fā)揮金融服務業(yè)的作用，積極開展農(nóng)村扶貧信貸業(yè)務和農(nóng)戶小額信貸業(yè)務，突出支農(nóng)重點，優(yōu)化信貸投向，提高信貸資金使用效率，支持農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，脫貧奔康。

　　（二）進一步完善定點幫扶和對口幫扶工作。要繼續(xù)加強和改進省直機關掛鉤扶貧工作。省直單位掛鉤扶持16個省扶貧開發(fā)重點縣的工作要與省委組織的“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作相結合，將重心下移到掛扶縣的貧困村，做到逐村幫扶，完成一村，驗收一村。珠江三角洲發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)加大支持山區(qū)、貧困地區(qū)的力度，按照省委、省政府確定的基數(shù)和年遞增比例，繼續(xù)安排20個山區(qū)縣的幫扶資金，對口幫扶的扶貧資金要全部安排到貧困村。

　　（三）強化扶貧資金使用的監(jiān)管力度。扶貧資金必須專款專用，必須用于讓貧困人口直接受益的項目，改善和提高貧困村、貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。扶貧資金不得用于縣的財政補貼及發(fā)放工資和獎金，不得用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的項目。

　　對扶貧項目要進行全程跟蹤，建立扶貧資金使用的公告、公示制度，落實“項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督”的“三公開兩監(jiān)督”要求。要把扶貧資金使用管理情況列入經(jīng)濟責任審計范圍，作為考核干部的重要依據(jù)，對擠占、挪用、貪污扶貧資金的，依照有關規(guī)定嚴肅查處。

　　（四）加大招商引資力度，開展經(jīng)貿(mào)合作。按照“優(yōu)勢互補，互惠互利，長期合作，共同發(fā)展”的原則，積極推動珠江三角洲向山區(qū)、貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵各種所有制企業(yè)和民間資本到山區(qū)、貧困地區(qū)投資。鼓勵支持貧困地區(qū)以資源入股、合資、合作等形式，發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。山區(qū)、貧困地區(qū)各級政府要嚴格招商引資項目的審查，嚴格控制引進重污染性項目，切實保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　六、工作領導

　　（一）提高認識，加強領導。各級政府要充分認識扶貧工作的重要性、艱巨性和長期性，堅持以人為本，把扶貧工作作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設，構建和諧廣東的重要工作，切實加強領導，確保各項政策措施得到落實。各部門要充分發(fā)揮職能作用，積極做好定點幫扶工作，從人才、資金、項目、技術、信息等各方面重點傾斜扶持山區(qū)、貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶，促進山區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　（二）明確責任，抓好落實。扶貧開發(fā)工作實行市、縣行政首長負責制，并作為政績考核的主要依據(jù)。各級政府和各有關部門，尤其是省直機關單位，要把定點扶貧作為一項政治任務認真部署。從2006年開始，省直機關掛鉤扶貧工作與“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作結合起來，保證掛鉤縣貧困村扶貧任務的落實。

　　（三）固本強基，加快發(fā)展。要堅持把脫貧奔康與基層政權組織建設緊密結合起來，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，切實加強基層政權組織建設和干部隊伍建設，把村黨支部建設成帶領群眾脫貧奔康的戰(zhàn)斗堡壘。要進一步端正工作指導思想，把脫貧奔康的立足點放在依靠群眾、發(fā)動群眾、自力更生、艱苦奮斗的基礎上，堅決克服“等、靠、要”的依賴思想，立足當?shù)兀虻刂埔耍l(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，加快發(fā)展。

　　（四）加強隊伍建設，強化協(xié)調(diào)管理。各級政府要加強扶貧工作機構和干部隊伍建設，安排專項扶貧工作經(jīng)費，加大貧困地區(qū)扶貧管理干部隊伍的培訓力度，增強扶貧工作機構的組織領導和協(xié)調(diào)管理能力。各級扶貧部門要加強扶貧開發(fā)工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和宣傳，注重調(diào)查研究，及時向省委、省政府反映扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要加強對貧困人口的統(tǒng)計監(jiān)測，充分利用扶貧信息化系統(tǒng)，及時了解和準確反映扶貧開發(fā)工作的發(fā)展動態(tài)，為科學決策提供及時、全面和準確的依據(jù)。