粵府辦〔2006〕47號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕284號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、充分發(fā)揮表率作用。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)對(duì)于進(jìn)一步加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)步伐，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。各地、各部門要高度重視節(jié)約資源工作，切實(shí)按照《通知》和《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)的意見》（粵辦發(fā)〔2005〕17號(hào)）、《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（粵府〔2005〕83號(hào)）的要求，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)約用電、節(jié)約用水、節(jié)約燃油、節(jié)約辦公費(fèi)用、節(jié)約辦公用房、精簡(jiǎn)會(huì)議、建筑節(jié)能為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)中的模范帶頭作用。

　　二、認(rèn)真制訂和落實(shí)節(jié)約資源的各項(xiàng)政策和措施。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要在制訂政策法規(guī)、編制規(guī)劃和項(xiàng)目決策過程中，充分體現(xiàn)節(jié)約資源的理念和要求，避免決策失誤造成的資源浪費(fèi)，提高資源的利用效率，保護(hù)和用好有限的資源；要科學(xué)制訂節(jié)約資源的目標(biāo)和構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系，完善節(jié)約資源的管理制度和相關(guān)措施，建立節(jié)約資源的長(zhǎng)效機(jī)制；要建立健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)體系，優(yōu)先選用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的產(chǎn)品；要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，培養(yǎng)節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)形成健康、文明、節(jié)約的消費(fèi)理念和生活方式。

　　三、細(xì)化明確部門職責(zé)。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂節(jié)約資源的具體目標(biāo)、任務(wù)和措施，層層分解到部門，建立健全節(jié)約資源目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府辦公室（廳）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，共同推動(dòng)節(jié)約資源工作的深入開展。省有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，分別制訂政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源的具體標(biāo)準(zhǔn)：省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織制訂耗能產(chǎn)品和設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、資源消耗定額；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織制訂辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、房產(chǎn)和車輛經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和其他實(shí)物費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資源支出的核算；省建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織制訂居住和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織建立資源消耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和報(bào)表制度，將政府機(jī)構(gòu)資源消耗納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系；其他部門也要按各自職責(zé)做好有關(guān)工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年六月二十三日

關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作的通知

發(fā)改環(huán)資〔2006〕284號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、財(cái)政廳(局)，中共中央、國(guó)務(wù)院各部門機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(辦公廳)，各軍區(qū)聯(lián)勤部、各軍兵種后勤部、四總部有關(guān)部門，武警部隊(duì)后勤部：

　　節(jié)約資源是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào))精神，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)(包括由公共財(cái)政支持的各級(jí)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)防等部門)節(jié)約資源工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作的重要意義

　　加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的必然要求，是繼承和發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求政府機(jī)關(guān)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮模范帶頭作用，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約資源工作的重要意義，帶頭厲行節(jié)約，發(fā)揮表率作用，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督；要通過科學(xué)決策、加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步和宣傳教育等措施，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)資源配置，降低行政開支，引導(dǎo)資源消費(fèi)方式的改變，帶動(dòng)全社會(huì)做好節(jié)約資源工作。

　　二、政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中和五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，完善政策、健全體制、強(qiáng)化管理、創(chuàng)新機(jī)制、抓好示范、加大宣傳，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　(二)主要目標(biāo)

　　到2010年，政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：一是以2005年為基數(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)電20％，節(jié)水20％，單位建筑能耗和人均能耗分別降低20％以上；二是創(chuàng)建一批節(jié)約資源試點(diǎn)示范單位；三是初步建立政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、投資管理體系和組織協(xié)調(diào)機(jī)制；四是逐步建立政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源的量化管理體系和信息化管理平臺(tái)。

　　(三)基本要求

　　1.各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的節(jié)約資源工作實(shí)施方案，建立責(zé)任制，明確目標(biāo)、工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，從職工個(gè)人、單位管理和履行政府職能等不同層面提出明確要求，充分體現(xiàn)節(jié)約優(yōu)先的方針。

　　2.各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要共同推進(jìn)節(jié)約資源工作全面開展。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，按照積極穩(wěn)妥，以點(diǎn)帶面的原則選擇有代表性的典型單位、典型建筑和關(guān)鍵用能設(shè)備開展節(jié)約資源試點(diǎn)工作。在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要做政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源的榜樣。

　　3.全軍各級(jí)機(jī)關(guān)要按照中央軍委批轉(zhuǎn)總后勤部《關(guān)于大力加強(qiáng)軍隊(duì)資源節(jié)約工作的意見》，率先垂范，厲行節(jié)約，從決策計(jì)劃、資源配置到日常管理，都要體現(xiàn)節(jié)約資源的要求，以自身的模范行動(dòng)為部隊(duì)做出榜樣，帶動(dòng)部隊(duì)廣泛深入持久地開展資源節(jié)約活動(dòng)。

　　三、突出抓好政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源的重點(diǎn)工作

　　(一)把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念和要求貫穿到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

　　各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在制定政策法規(guī)、編制規(guī)劃和項(xiàng)目決策等過程中，要切實(shí)貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針，杜絕和減少?zèng)Q策失誤造成的資源浪費(fèi)，保護(hù)和用好有限的資源；積極鼓勵(lì)資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應(yīng)用，強(qiáng)制淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品；制定有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策，引導(dǎo)社會(huì)形成健康、文明、節(jié)約的消費(fèi)模式。

　　(二)加強(qiáng)建筑節(jié)能。

　　各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)新建工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開展新建項(xiàng)目合理用能評(píng)價(jià)，積極采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品(設(shè)備)和新型墻體材料，建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和利用新能源的低能耗綠色建筑。對(duì)既有建筑應(yīng)優(yōu)化運(yùn)行管理，抓好圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，推廣綠色照明，加強(qiáng)中央空調(diào)、供暖和用電等耗能設(shè)施、設(shè)備的節(jié)能測(cè)試、診斷，有計(jì)劃地實(shí)施節(jié)能改造，提高建筑物能源利用效率。加強(qiáng)辦公樓、會(huì)議室的裝修控制和管理，杜絕過度裝修。

　　(三)嚴(yán)格公務(wù)車輛節(jié)能管理。

　　各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要完善公務(wù)車輛配備配置標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，核定各單位、各系統(tǒng)、各部門車輛編制，壓縮配置規(guī)模；逐步將公務(wù)車輛納入政府節(jié)能采購(gòu)，鼓勵(lì)采購(gòu)小排量、低油耗、低排放車輛，按規(guī)定及時(shí)淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、油耗高的車輛；加強(qiáng)公務(wù)車輛的日常管理，嚴(yán)禁公車私用；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車改革，逐步實(shí)行公務(wù)用車服務(wù)社會(huì)化。

　　(四)實(shí)施政府節(jié)能采購(gòu)。

　　各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》(財(cái)庫(kù)〔2004〕185號(hào))，優(yōu)先采購(gòu)列入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》中的產(chǎn)品，禁止采購(gòu)能源效率低的產(chǎn)品和國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。各級(jí)政府采購(gòu)部門要加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)活動(dòng)的組織管理，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督。建立健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)體系，提高節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的透明度和效能。

　　(五)強(qiáng)化節(jié)約和集約使用土地。

　　各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))，建立健全集中統(tǒng)一的土地管理體制，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的編制，充分挖掘現(xiàn)有土地的潛力，優(yōu)先建設(shè)節(jié)能省地型住宅和公共建筑，嚴(yán)格控制新增土地利用項(xiàng)目，特別是嚴(yán)格執(zhí)行樓堂館所的審批程序；政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)約土地，促進(jìn)房地資源整合，按照集約高效的原則，依法規(guī)范和加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)房地資源管理。

　　(六)加強(qiáng)日常節(jié)約資源管理。

　　各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要建立健全管理制度，實(shí)施分級(jí)計(jì)量。辦公區(qū)域夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度，工作時(shí)間提倡每天少開一小時(shí)空調(diào)；減少空調(diào)、電腦、復(fù)印機(jī)等耗能設(shè)備的待機(jī)能耗，養(yǎng)成人走關(guān)燈的良好習(xí)慣；大力推廣節(jié)水型衛(wèi)生器具(設(shè)備)；鼓勵(lì)有條件的單位建立中水回收利用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)，提高水的使用效率；推行無紙化辦公，開展廢舊電腦及各種辦公用品耗材的回收利用，促進(jìn)辦公用品的高效利用和循環(huán)利用；推廣使用再生紙，減少一次性辦公用品的使用。

　　(七)加大資源節(jié)約宣傳力度。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要采取各種形式，深入宣傳普及厲行節(jié)約的行為規(guī)范，培養(yǎng)全體機(jī)關(guān)工作人員的資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約和減少資源浪費(fèi)變成每一個(gè)干部職工的自覺行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)做好節(jié)約資源工作。

　　(八)大力開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)。

　　各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要加快開展節(jié)約型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建活動(dòng)，按照“節(jié)約型機(jī)關(guān)”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從節(jié)約和利用資源、高效管理、綠色建筑、節(jié)能采購(gòu)、新產(chǎn)品和新技術(shù)應(yīng)用等方面提出相應(yīng)的要求，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。通過節(jié)約型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作的全面開展。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源的基礎(chǔ)工作

　　(一)做好資源消耗統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)量化管理。

　　加快建立政府機(jī)構(gòu)資源消耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和報(bào)表制度，將政府機(jī)構(gòu)資源消費(fèi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)資源消耗計(jì)量和監(jiān)測(cè)管理，定期開展資源消耗自查工作或聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)不定期開展能源審計(jì)，匯總分析政府機(jī)構(gòu)資源利用狀況，查找存在的問題，提出整改意見，實(shí)施整改措施，充分挖掘節(jié)約潛力。

　　(二)完善管理制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源配套法規(guī)和實(shí)施方案；完善管理制度，組織制定建筑物節(jié)約資源標(biāo)準(zhǔn)、辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、耗能產(chǎn)品和設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、資源消費(fèi)定額、房產(chǎn)和車輛經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)等，并注重與城鎮(zhèn)供暖、物業(yè)管理、辦公車輛、辦公用房等管理體制改革的相協(xié)調(diào)。

　　(三)加強(qiáng)核算管理，建立激勵(lì)機(jī)制。

　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照有關(guān)部門制定的資源消耗定額，制定實(shí)物費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資源支出的核算；組織制定政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源的相關(guān)鼓勵(lì)政策，研究建立體現(xiàn)節(jié)獎(jiǎng)超罰原則的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；各級(jí)政府投資管理部門要研究制定節(jié)能投資規(guī)劃和年度計(jì)劃，安排既有建筑節(jié)能改造投資和新建建筑節(jié)能投資。

　　(四)規(guī)范能源管理，推廣節(jié)能新機(jī)制。

　　建立健全規(guī)范化的能源管理體系，對(duì)能源消費(fèi)進(jìn)行全過程監(jiān)督和管理；逐步建立政府機(jī)構(gòu)能源管理能力評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)通過合同能源管理等方式，聘請(qǐng)節(jié)能專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，優(yōu)化能源管理，提高能源利用效率。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好監(jiān)督檢查

　　各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要落實(shí)節(jié)約資源目標(biāo)責(zé)任制，明確具體部門和專門人員負(fù)責(zé)日常管理，建立和完善節(jié)能管理考核考評(píng)制度。對(duì)在節(jié)約資源管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)資源的單位和個(gè)人給予批評(píng)和處罰。

　　從2006年起，各級(jí)政府機(jī)關(guān)每年3月底前要向同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門報(bào)送上年度的資源消費(fèi)狀況和節(jié)約潛力分析報(bào)告以及本年度的工作計(jì)劃，主要內(nèi)容包括根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)部管理制度等開展節(jié)約資源工作的情況，重點(diǎn)是政策法規(guī)貫徹執(zhí)行、項(xiàng)目策劃、原材料和產(chǎn)品采購(gòu)、運(yùn)行管理、計(jì)劃和措施落實(shí)情況、節(jié)約效果、能源資源消耗的財(cái)務(wù)支出等。

　　加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作是機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，后勤部門要牽好頭，全體機(jī)關(guān)工作人員共同努力，做好節(jié)約資源工作，形成“人人節(jié)約、事事節(jié)約、處處節(jié)約、環(huán)環(huán)節(jié)約”的良好氛圍，并自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的表率作用。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

中國(guó)人民解放軍總后勤部

二〇〇六年二月十四日