粵府辦〔2006〕34號

轉發國務院辦公廳轉發建設部關于加強城市總體規劃工作意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院辦公廳轉發建設部關于加強城市總體規劃工作意見的通知》（國辦發〔2006〕12號）轉發給你們，經省人民政府同意，結合我省實際提出以下意見，請一并貫徹執行。

　　一、高度重視城市規劃工作。城市總體規劃是引導和調控城市建設，保護和管理城市空間資源的重要依據和手段，對城市建設和經濟社會發展起著統籌先導的作用。目前，我省城市建設已進入加速發展期，城市化水平迅速提高，各地、各有關部門要充分認識做好城市總體規劃編制工作的重要意義，把做好城市總體規劃工作與我省加快建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民富裕安康的總體目標結合起來，切實加強組織領導，明確管理目標，落實管理責任，積極推進規劃管理體制的改革，增強城市規劃的綜合調控功能，促進我省城市經濟、社會與環境全面協調可持續發展。

　　二、增強規劃編制內容的完整性。各地、各有關部門要以科學發展觀統領城市總體規劃編制工作，以構建社會主義和諧社會，建設資源節約、環境友好型社會為出發點和落腳點，不斷強化城市總體規劃作為公共政策的屬性，認真落實新時期城市規劃工作的任務和要求，充分關注和協調好各方面的利益關系，充分關注城市中低收入人群，扶助弱勢群體；各地編制的城市總體規劃要以上層次的法定規劃為依據，嚴格貫徹落實上層次規劃的要求，重點提出科學合理的城市用地規模和建設用地范圍，落實區域基礎設施建設與周邊城市協調的空間管制措施；要將城市總體規劃作為城市建設的重要依據，將城市規劃作為維護社會公平、保障公共安全和公眾利益、實現資源高效集約利用的重要手段和途徑，突出區域統籌、各類資源的保護和空間管制，切實加強與國民經濟和社會發展規劃及土地利用總體規劃等各專項規劃的銜接、協調，不斷提高城市規劃的可操作性。

　　三、抓好城市規劃的貫徹實施。各地、各有關部門要按照《城市規劃編制辦法》（建設部令第146號）、《廣東省環城綠帶規劃指引》（粵建規字〔2003〕90號）和《廣東省區域綠地規劃指引》（粵建規字〔2003〕142號）的要求，依據對資源環境承載能力的科學評估，將城市的環城綠帶和區域綠地，作為城市規劃的強制性內容加以明確，并制訂強制管制措施、規劃實施措施和行動計劃；要明確劃分禁止建設區、限制建設區、適宜建設區的范圍，嚴格按照城市“藍線”（城市水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化街區保護范圍）、“黃線”（市政基礎設施用地保護范圍）管理辦法的規定劃定城市保護范圍界線，建立健全“三區四線”規劃管制制度。珠江三角洲地區的城市要根據《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃（2004－2020）》的要求，劃定明確的管治區，將區域綠地、區域性交通通道等納入相關層次規劃的強制性內容，實施具體管理。

　　四、加快規劃動態信息監測系統建設。各地、各有關部門要結合規劃管理信息化建設，積極建立和完善城鄉規劃動態信息監測系統，逐步建立規劃數據庫，及時提供有關規劃信息與分析資料，建立規劃實時動態監督機制，重點對城市總體規劃的實施情況進行實時動態監測。“十一五”期間，省建設廳和珠江三角洲各地級以上市城市規劃行政主管部門要盡快完成珠江三角洲城鎮群協調發展信息平臺建設；省建設廳要在該信息平臺的基礎上，統籌規劃，加快建設全省城鄉規劃監測系統。

　　五、加大城市規劃實施工作的監督檢查力度。各地要按照國辦發〔2006〕12號文和《轉發國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（粵府〔2002〕50號）的精神，加快建立有效的監督機制，強化對城市總體規劃實施管理的監察力度，切實加強規劃效能監察；要把促進城市總體規劃的科學編制、實施和管理，作為當前城鄉規劃效能監察的重點之一，加強事前和事中的監督；要著力禁止無規劃建設、不按規劃建設、粗放建設和規劃管理中濫用職權、行政不作為等行為，特別是突破城市總體規劃確定的“禁建區”、“四線”空間管制規定，給予規劃行政許可的行為。

　　省建設廳要會同省監察廳等部門對各地城市總體規劃的執行情況進行監督檢查，并在每年6月30日前將檢查情況上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年四月二十八日

國務院辦公廳轉發建設部關于加強城市總體規劃工作意見的通知

國辦發〔2006〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　建設部《關于加強城市總體規劃工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年二月二十三日

關于加強城市總體規劃工作的意見

建設部

　　城市總體規劃是引導和調控城市建設，保護和管理城市空間資源的重要依據和手段，在指導城市有序發展、提高建設和管理水平等方面發揮著重要作用。目前，部分城市總體規劃已經到期，各地正陸續進行城市總體規劃修編工作。為適應經濟社會發展的新形勢，進一步明確城市總體規劃工作的指導思想，規范規劃編制、審查和監督管理，增強城市總體規劃的科學性、嚴肅性和權威性，促進城市健康發展，現提出以下意見：

　　一、進一步明確指導思想

　　以“三個代表”重要思想和科學發展觀統領城市總體規劃工作，按照構建社會主義和諧社會的要求，正確處理好局部與整體、近期與長遠、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護之間的關系，推動城市發展模式從粗放型向集約型轉變，切實防止利用規劃修編盲目擴大城市規模、圈占土地，搞不切實際的“形象工程”和“政績工程”。要充分考慮國民經濟和社會發展規劃的要求，根據人口、資源情況和環境承載能力，合理確定城市規模和性質。要堅持統籌城鄉發展，增強城市輻射功能，提高服務農村的水平。要統籌城鄉環境保護工作，進一步改善城市大氣和水資源環境，加強對城鄉結合部及城市周邊地區的污染控制，嚴防污染由城市向農村轉移。要堅持以人為本，高度重視人居環境規劃設計，體現城市特色，改善人民群眾居住和生活條件。要把節地、節水、節能、節材和資源綜合利用的要求落實到城市總體規劃工作的各個環節，把防范和抵御各種災害的措施落到實處，促進經濟、社會與環境全面協調可持續發展。

　　二、科學有序地開展規劃修編前期工作

　　（一）發揮城鎮體系規劃的指導作用。要抓緊做好省域城鎮體系規劃的編制、報批工作。省域城鎮體系規劃已經審批的地區，城市總體規劃修編要按照城鎮體系規劃確定的原則，結合人口、資源情況和環境承載能力，對城市的性質、功能和規模作出準確定位，統籌安排對城市發展有重大影響的基礎設施和重大建設項目，促進城市產業結構和布局的合理調整。

　　（二）總結現行規劃實施情況。要總結現行城市總體規劃各項調控內容，包括城市發展方向和空間布局、人口與建設用地規模、生態環境保護目標等的落實情況。通過認真分析評價現行規劃實施情況，總結成功經驗，查找主要問題，提出解決方案，改進下一期規劃的編制和實施工作，提高城市總體規劃工作水平。

　　（三）深入開展專項政策研究。要積極開展對人口、土地、水資源、能源和環境等城市發展基本要素的專項政策研究工作。通過研究論證城市人口、資源和環境承載能力，為規劃修編提供科學依據。要按照有關規定，在開展土地利用總體規劃修編前期工作的同時，同步開展城市總體規劃修編前期研究工作。要按照有關法律法規和標準規范的要求，綜合考慮城市發展現狀、趨勢，科學確定城市建設用地規模、能源消耗與各項環境指標。要認真研究城鎮人口集聚機制、市域城鄉人口分布和結構變化，以及流動人口的特點和發展趨勢，結合資源和環境等制約條件，科學預測城市人口發展規模。

　　三、進一步改進規劃修編和審查工作

　　（一）嚴格執行規劃修編和調整程序。組織修編城市總體規劃，必須嚴格按照規定的條件和程序，經規劃審查機關認定后方可開展；未經認定，擅自組織修編城市總體規劃的，要追究組織單位和編制單位的責任。城市總體規劃的調整必須依法進行。其中涉及調整規劃強制性內容的，必須就調整的必要性組織專家論證，將論證結果進行公示，提出專題報告，經上級城市規劃行政主管部門認定后方可開展；調整后的城市總體規劃要按規定程序報批或備案。

　　（二）切實轉變規劃修編方式。要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，進一步轉變城市總體規劃修編方式，推進科學民主決策。要重視發揮專家作用，加強對規劃論證、評審等環節的技術把關。對涉及城市發展目標與空間布局、資源與環境保護、區域與城鄉統籌等重大專題的咨詢和論證，應當聘請相關領域的資深專家領銜擔任專題負責人。在規劃修編工作的各個階段，都要充分征求有關部門和單位的意見。要采取多種方式，廣泛聽取社會各界意見，擴大公眾參與程度，增強規劃修編工作的公開性和透明度。要提高規劃修編水平，鼓勵規劃編制單位參與市場競爭，擇優選擇修編單位。

　　（三）加強對規劃綱要的審查。編制城市總體規劃必須首先制訂規劃綱要，要通過對城市總體規劃綱要的嚴格審查，保證規劃修編的科學性與規范性。綱要審查的重點是規劃前期研究工作、編制思路和方法，以及規劃提出的重大項目方案等。規劃綱要通過審查后，方能開始規劃成果的編制報批工作。城市總體規劃要以規劃綱要為基礎，嚴格按照綱要審查意見進行編制。

　　（四）完善規劃的主要內容。要認真做好城市總體規劃與相關規劃的協調銜接，科學確定生態環境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標，劃定禁止建設區、限制建設區范圍。要根據保護城市資源與環境、保障公共安全與基礎設施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（城市水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化街區保護范圍）、“黃線”（市政基礎設施用地保護范圍），并制訂嚴格的空間管制措施。要將城市環境保護規劃納入城市總體規劃，編制環境保護專門篇章。資源環境保護、區域協調發展、風景名勝管理、自然文化遺產保護、公共安全等涉及城市發展長期保障的內容，應當確定為城市總體規劃的強制性內容。

　　（五）健全規劃審查協調機制。要進一步完善城市總體規劃部際聯席會議制度，重點審查報送國務院審批的規劃是否符合有關法律法規，是否符合規劃編制、審批相關規定，是否符合國家宏觀調控政策與重大戰略部署；規劃內容是否與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等銜接一致；未經部際聯席會議審查同意的，不得提請國務院審批。各地區也要根據實際需要，建立健全相應的規劃審查協調機制，嚴把規劃審查關。

　　四、強化對規劃實施工作的監督管理

　　（一）完善監督檢查機制。要在總結試點經驗的基礎上，全面推廣城市規劃督察員制度，由省級人民政府向所轄城市派出城市規劃督察員，依據國家有關法律法規和政策，以及經批準的城市總體規劃，對規劃實施工作進行監督，及時發現、制止和查處違法違規行為。各地要結合城市規劃管理信息化建設，盡快建立和完善城市規劃動態信息監測系統，對城市總體規劃實施情況進行實時監督。建設部要會同有關部門對國務院審批的城市總體規劃實施情況實行統一的動態監測。

　　（二）開展效能監察工作。建設部要會同監察部對城市總體規劃實施情況開展效能監察，嚴肅查處違反規定程序擅自調整和修編規劃以及違反規劃擅自開發建設的行為，依法依紀追究有關單位及人員的責任。省級城市規劃行政主管部門和監察機關也要對本地區城市總體規劃實施情況開展效能監察。

　　五、進一步加強組織領導

　　各地區、各有關部門要按照本意見的要求，進一步統一思想，提高認識，加強組織領導，改進和規范城市總體規劃工作。要進一步完善規劃審查制度，按照突出重點、分類指導的原則，明確要求，嚴格把關，合理安排新一輪規劃審查工作。有關部門要強化監督檢查管理，加強協調配合，認真研究城市總體規劃中的重大問題。省級城市規劃行政主管部門要做好對轄區內城市總體規劃修編和實施的指導工作。城市人民政府負責統一組織規劃修編和實施有關工作，不得下放規劃管理權。