關(guān)于全面推進依法行政工作職責(zé)分工的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步落實《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔２００４〕１０號，下稱 《綱要》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》 （國辦發(fā)〔２００４〕２４號）和《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》 （粵府〔２００４〕８３號，下稱《意見》）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就省有關(guān)單位在全面 推進依法行政工作中的職責(zé)分工問題通知如下：



　　一、建立健全科學(xué)民主決策機制

　　積極研究科學(xué)界定各級政府、政府各部門的事權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決 策的監(jiān)督制度和機制，按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立健全決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度。 建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決 策。（省府辦公廳，省編辦、監(jiān)察廳、法制辦，廣東行政學(xué)院、省社科院）



　　二、提高制度建設(shè)質(zhì)量

　　（一）圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作 計劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應(yīng)。（省法制辦會同有關(guān)部門）
　　（二）改進政府立法工作方法，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，擴大政府立法工 作的公眾參與程度。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情 況的說明制度。探索建立有關(guān)政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。（省法制辦會同 有關(guān)部門）

　?。ㄈ┙⒔∪畔⒐_制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。（省府辦公廳，省 法制辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、財政廳）

　?。ㄋ模┙⒔∪?guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度 。（省法制辦組織有關(guān)部門）



　　三、 轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)劃分和規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制，實 現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制的法定化。加強對各級行政機關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。（省編辦、法制辦）
　　（二）完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打 破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進一步轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。 （省發(fā)展改革委、工商局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、勞動保障廳、外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、建設(shè)廳、 國土資源廳、食品藥品監(jiān)管局、金融辦）

　　（三）研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措 施，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（省編辦、發(fā)展改革委、人事廳、民政廳、國資委、外 經(jīng)貿(mào)廳、工商局、財政廳、監(jiān)察廳，廣東行政學(xué)院、省社科院）

　　（四）完善勞動和社會保障制度。（省勞動保障廳、衛(wèi)生廳、民政廳、人事廳、財政廳、發(fā)展改革 委）

　?。ㄎ澹┙⒔∪鞣N預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事 件，維護正常的社會秩序。（省府辦公廳組織有關(guān)部門）

　?。┙⒔∪嘘P(guān)集中統(tǒng)一的公共財政體制和政府投資項目決策機制，規(guī)范政府資金和投資管理 ，實現(xiàn)規(guī)范的政府預(yù)算和支出。（省財政廳、審計廳、發(fā)展改革委）

　?。ㄆ撸┣謇砗鸵?guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位收費。（省物價局、財政廳）

　?。ò耍┮?guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼，解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差 距較大的矛盾。（省人事廳、財政廳）

　?。ň牛┴瀼貙嵤┬姓S可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（ 省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、編辦、法制辦會同有關(guān)部門）

　　（十）加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步 實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（省府辦公廳，省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、發(fā)展改革委）


　　四、 理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

　?。ㄒ唬┭芯拷?quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行 政處罰權(quán)，探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點。完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。（ 省編辦、法制辦、財政廳、監(jiān)察廳會同有關(guān)部門）

　?。ǘ┙⒔∪嘘P(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其 他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔。（省法制辦組織有關(guān)部門）
　?。ㄈ┙⒔∪姓?zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，清理、確認并向社會公告行政 執(zhí)法主體。（省法制辦、人事廳、編辦）

　?。ㄋ模┙⒔∪姓?zhí)法責(zé)任制。抓好對政府各部門、各直屬機構(gòu)行政審批、行政許可、行政 征收、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法權(quán)的依法核準(zhǔn)、界定和公告工作，科學(xué)設(shè)定行政執(zhí)法崗位，規(guī)范行 執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎 懲機制和辦法。（省法制辦、編辦、監(jiān)察廳、人事廳）


　　五、探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制

　?。ㄒ唬╅_展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛和勞動爭議的新機制。完善人民調(diào)解制 度、勞動爭議仲裁制度和勞動保障監(jiān)察制度。探索建立信訪、行政復(fù)議和行政訴訟相銜接的機制以及社 會矛盾糾紛定期排查分析制度，提高政府預(yù)防和應(yīng)對社會突發(fā)事件的能力，確保社會穩(wěn)定。（省司法廳、 信訪局、國土資源廳、建設(shè)廳、勞動保障廳、法制辦）

　?。ǘ┻M一步規(guī)范國家機關(guān)的信訪工作責(zé)任及信訪事項的辦理程序、要求，促進信訪事項及時有效 解決，維護信訪人的合法權(quán)益；同時，依法維護信訪秩序，確保社會穩(wěn)定。（省信訪局、監(jiān)察廳）


　　六 、完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督

　?。ㄒ唬┩晟茖σ?guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。改進對抽 象行政行為的監(jiān)督方式，實行事前審查與事后備案相結(jié)合，研究建立政府對所屬工作部門規(guī)范性文件的前 置審查和統(tǒng)一發(fā)布制度；總結(jié)推廣政府法制機構(gòu)設(shè)立政府法律顧問室的做法和經(jīng)驗。建立依法對公民、法 人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。（省法制辦）

　　（二）認真貫徹行政復(fù)議法，嚴格執(zhí)行有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強行政復(fù)議機構(gòu)的隊伍建設(shè)， 提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善 行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（省法制辦、監(jiān)察廳）

　　（三）嚴格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。 （省財政廳、法制辦）

　　（四）嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（省法制辦、財政廳）
　?。ㄎ澹┙⒔∪霞壭姓C關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上 級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。（省監(jiān)察廳、法制辦，省府辦公廳）

　　（六）完善相關(guān)制度和機制，確保專門監(jiān)督機關(guān)切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察 機關(guān)密切配合，及時通報情況，建立各監(jiān)察機關(guān)之間的聯(lián)動監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。 （省審計廳、監(jiān)察廳）

　?。ㄆ撸┨剿魍貙捁瘛⒎ㄈ撕推渌M織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人 和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾投訴、舉報違法行政行為的制度，及時糾正和查處違法行政行 為，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實，并 依法及時作出處理的工作機制。（省監(jiān)察廳、省府辦公廳，省信訪局、法制辦）



　　七、提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

　　（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn)。探索對 領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度。（省人事廳、法制辦、司法廳）

　?。ǘ┻M一步完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化行政機關(guān)工作人員通用法律知識以及專門法律知 識等依法行政知識的培訓(xùn)。（省人事廳、法制辦、司法廳）

　?。ㄈ┙⒑屯晟菩姓C關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情 況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（省人事廳、法制辦）

　?。ㄋ模┎扇「鞣N形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引 導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（省司法 廳、法制辦）



　　八、完善措施，切實全面推進依法行政

　?。ㄒ唬┭芯拷⑸霞壭姓C關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱 要》不力的，要嚴肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。（省府辦公廳，省監(jiān)察廳、法制辦）
　　（二）研究建立各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及各級人民政府工 作部門定期向本級人民政府報告推進依法行政工作情況的具體辦法。（省府辦公廳，省法制辦）

　?。ㄈ┭芯壳袑嵓訌娬ㄖ茩C構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法 行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（省編辦、財政廳、法制 辦）

　　全面推進依法行政，建設(shè)法治政府是一項全局性、長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。各有關(guān)部門要嚴 格按照《綱要》和《意見》以及本通知的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，妥善安排，狠抓落實。各牽頭 部門要切實擔(dān)負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，各有關(guān)部門要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年十一月十二日