轉(zhuǎn)發(fā)省編辦信息產(chǎn)業(yè)廳關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)

推進(jìn)行政管理創(chuàng)新意見的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳《關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)行政管理創(chuàng)新的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意， 現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)逕向省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年十二月十七日

關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)行政管理創(chuàng)新的意見

省編辦　省信息產(chǎn)業(yè)廳

（二○○四年十月二十日）



　　根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)提出的“發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和管理水平”的精神和《關(guān)于印發(fā)２００３年省政府重點(diǎn)抓好的十件大事和十項(xiàng)工程的通知》（粵府辦〔２００３〕１５號(hào)）關(guān)于深化行政管理體制改革的要求，現(xiàn)就加快電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)行政管理創(chuàng)新提出如下意見：



　　一、加快電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)行政管理創(chuàng)新的重要意義

　　信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢，電子政務(wù)正逐步成為創(chuàng)新行政管理方式、提高行政管理 效能的有效手段。加快電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和 社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。我省電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)過近２０年的發(fā)展，取得了顯著的成績。但目前仍 存在觀念滯后、力度不足、協(xié)調(diào)不夠等問題，在一定程度上制約了我省電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)與行政管理體 制改革的深化。因此，必須結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)行政管理方式創(chuàng) 新，進(jìn)一步提高政府管理水平。



　　二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

　　（一）加快電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)行政管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)完善社 會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，創(chuàng)新行政管理方式， 實(shí)現(xiàn)政府職能的科學(xué)配置、組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合以及行政管理流程的合理重組。

　　（二）加快電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)行政管理創(chuàng)新的目標(biāo)。

　　通過電子政務(wù)建設(shè)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政決策水平和行政管理效能，推動(dòng)建立行為規(guī)范、 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　（三）加快電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)行政管理創(chuàng)新的原則。

　　１．樹立電子政務(wù)新理念。電子政務(wù)建設(shè)要以行政管理創(chuàng)新為目標(biāo)，以行政管理為核心，以信息技術(shù) 為支撐，樹立通過電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新的理念。

　　２．需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行模匀罕姟⑵髽I(yè)和其他社會(huì)組織對(duì)行政管理服務(wù)的 需求為導(dǎo)向，以提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇試點(diǎn)， 開展各項(xiàng)信息系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用開發(fā)工作，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，協(xié)調(diào)有序，穩(wěn)步推進(jìn)。
　　３．統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。制定總體規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置資源，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。充 分應(yīng)用全省電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，促進(jìn)信息資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)采取有效措施， 確保國家秘密安全。



　　三、主要任務(wù)

　　（一）合理界定政府事權(quán)，構(gòu)筑多層次的電子政務(wù)體系。

　　在明確政府職能定位、合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用信息技術(shù)手段優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和管理模式，構(gòu) 筑多層次的政務(wù)體系：

　　省級(jí)政府重點(diǎn)開展政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立信息收集、反饋分析和決策支持系統(tǒng)，提高行政決策的科 學(xué)性和有效性。

　　市、縣級(jí)政府以內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，整合規(guī)范業(yè)務(wù)部門，優(yōu)化行政管理流程，建立以管理社會(huì)和服務(wù)群 眾為中心的電子政務(wù)體系，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道著重于公開政務(wù)信息，簡化辦事流程，提供高效、便捷的社區(qū)公共服務(wù)，發(fā)揮基層組織的 社區(qū)管理和服務(wù)功能。

　　（二）優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新管理模式。

　　在職能交叉的部門和領(lǐng)域中運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，將職能進(jìn)一步分解和細(xì)化，優(yōu)化行政管理流程，促使 政府職能轉(zhuǎn)變；構(gòu)建互連互通、資源共享的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同工作平臺(tái)，各部門在統(tǒng)一的工作平臺(tái)上按明確的分 工和程序?qū)嵤┕芾恚瑢?shí)現(xiàn)行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　根據(jù)各職能部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)，設(shè)計(jì)不同的電子政務(wù)運(yùn)作模式：

　　１．經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門重點(diǎn)建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，完善政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，增加決策透明度 和公眾參與度；建立高效的公文運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門的信息共享和功能互補(bǔ)。






　　圖１　經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門電子政務(wù)運(yùn)行模式



　　２．市場監(jiān)管部門重點(diǎn)建立職能協(xié)調(diào)、并聯(lián)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法 行政，加強(qiáng)政府對(duì)市場的監(jiān)管力度，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。






　　圖２　市場監(jiān)管部門電子政務(wù)運(yùn)行模式




　　３．社會(huì)管理部門重點(diǎn)建立社會(huì)預(yù)警和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)，形成 統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，建 立健全安全生產(chǎn)等監(jiān)管體系。






　　圖３　社會(huì)管理部門電子政務(wù)運(yùn)行模式




　　４．公共服務(wù)部門重點(diǎn)在基層行政單位和窗口服務(wù)單位推行“一站式”服務(wù)，以政務(wù)大廳、門戶網(wǎng)站、熱 線電話等多種形式，為公眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度。






　　圖４　公共服務(wù)部門電子政務(wù)運(yùn)行模式



　　（三）推行“一站式”網(wǎng)上集中行政許可。

　　結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索行政許可項(xiàng)目相對(duì)集中的模式。 行政許可需由行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理或由多個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，按照“統(tǒng)一受理，信息共享，并聯(lián)辦理， 限時(shí)完成”的“一站式”辦理模式進(jìn)行，統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。


　　四、保障措施

　　（一）監(jiān)督保障。

　　建立電子政務(wù)建設(shè)績效評(píng)估和立項(xiàng)監(jiān)管制度。按照國家統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際設(shè)定電子政務(wù)建設(shè) 的任務(wù)、目標(biāo)和量化指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，逐步形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。制定嚴(yán)格的電子政務(wù)建設(shè) 立項(xiàng)監(jiān)管制度，按照審批程序做好前期審議、可行性研究、采購招標(biāo)、監(jiān)理和驗(yàn)收工作。

　　（二）政策保障。

　　建立和完善電子政務(wù)的政策保障體系，加快研究和制定個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)庫保護(hù)、電子簽章、政 府信息公開及信息安全、電子政務(wù)項(xiàng)目管理等方面的政策，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

　　（三）安全監(jiān)控保障。

　　加強(qiáng)以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系和信息安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)。 加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的安全管理、安全保護(hù)和執(zhí)法保障，建立健全電子政務(wù)安全綜合管理體系和信息安全應(yīng)急處理 機(jī)制。

　　（四）隊(duì)伍素質(zhì)保障。

　　人事部門負(fù)責(zé)引進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的專業(yè)人才，針對(duì)不同應(yīng)用層次的管理人員和操作人員，開展電子 政務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，建立公務(wù)員培訓(xùn)和考核體系，將計(jì)算機(jī)的應(yīng)用水平作為公務(wù)員的考核內(nèi)容，造就一支 適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展要求的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

　　（五）資金投入保障。各級(jí)政府要加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投入，積極支持試點(diǎn)工作。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì) 電子政務(wù)資金實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排和使用監(jiān)督，避免重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)。各部門要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原 則，提高資金使用率。



　　五、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

　　各地、各有關(guān)部門要高度重視，把電子政務(wù)建設(shè)列入重要議事日程，積極組織實(shí)施。成立省電子政務(wù)建 設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)主管部門、業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門的協(xié)調(diào)合作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù) 責(zé)處理在電子政務(wù)推進(jìn)過程中與行政管理體制改革及機(jī)構(gòu)改革密切相關(guān)的問題，包括轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組 織結(jié)構(gòu)、重組管理流程等。信息化主管部門負(fù)責(zé)制定電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，指導(dǎo)信息 資源開發(fā)、共享和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織實(shí)施業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息庫建設(shè)，電子政務(wù)項(xiàng)目 涉及組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、行政職能配置、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等問題，由省編辦審核、指導(dǎo)；項(xiàng)目是否符合國家有關(guān)規(guī) 劃和標(biāo)準(zhǔn)，由省信息化主管部門審核；項(xiàng)目的保密安全防范機(jī)制，由省保密局負(fù)責(zé)審核。

　　（二）精心組織，分步實(shí)施。

　　按照先易后難，先簡單后復(fù)雜的原則，在以下幾個(gè)方面開展試點(diǎn)：

　　在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，選擇１－２個(gè)省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、調(diào)控體系。

　　在市場監(jiān)管方面，選擇１－２個(gè)省市場監(jiān)管部門建立綜合市場監(jiān)管體系。

　　在社會(huì)管理方面，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)以及重大公共突發(fā)事件防范，建立政府預(yù)警、防范、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī) 制；建立健全安全生產(chǎn)等監(jiān)管體系。

　　在公共服務(wù)方面，選擇一些跨部門、跨行業(yè)的公共服務(wù)項(xiàng)目作為互聯(lián)互通的突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)。
　　同時(shí)，選擇１－２個(gè)不同層級(jí)政府進(jìn)行試點(diǎn)。

　　電子政務(wù)建設(shè)要結(jié)合深化行政體制改革、實(shí)施《行政許可法》工作，分階段穩(wěn)步推進(jìn)：

　　第一階段，選擇試點(diǎn)，組織實(shí)施。試點(diǎn)工作于２００４年１１月開始，２００５年１１月基本完成。

　　第二階段，檢查驗(yàn)收、總結(jié)推廣。２００５年底由省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)全省電子政務(wù)建設(shè)工作。

　　（三）嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)協(xié)作。

　　電子政務(wù)建設(shè)工作要在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各有關(guān)部門要積極支持、密切配合。同時(shí)，有關(guān)立項(xiàng)、開 發(fā)、采購、監(jiān)理和驗(yàn)收等工作要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止腐敗行為發(fā)生。


附件：

加快電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)行政管理創(chuàng)新試點(diǎn)名單

　　一、省直部門

　　（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)：省財(cái)政廳（金財(cái)工程）

　　（二）市場監(jiān)管：省食品藥品監(jiān)管局

　　（三）社會(huì)管理：省安全監(jiān)管局、信息產(chǎn)業(yè)廳（應(yīng)急指揮系統(tǒng)）

　　（四）公共服務(wù)：省勞動(dòng)保障廳、旅游局，省事業(yè)單位登記管理局

　　二、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　（一）市：江門市

　　（二）區(qū)、縣：廣州市越秀區(qū)、佛山市順德區(qū)、清新縣

　　（三）街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)：廣州市越秀區(qū)六榕街、佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)