粵府辦〔2005〕6號

轉發省水利廳關于全省抗旱工作情況報告的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　經省人民政府同意，現將省水利廳《關于全省抗旱工作情況報告》（以下簡稱《報告》）轉發給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執行。

　　一、高度重視，提高認識。據水利部門預測，目前，我省旱情仍有不斷擴大的趨勢，形勢十分嚴峻，防旱、抗旱工作已經進入關鍵時期。各級政府和有關部門要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，從關心人民群眾的切身利益出發，做好充分的思想和工作準備，立足于抗大旱、抗長旱，采取積極有效的措施，組織做好各項抗旱工作，千方百計保證群眾生活用水，盡量減少旱情造成的損失，推動我省經濟社會全面、協調和可持續發展。

　　二、制定預案，實現科學防旱抗旱。各級政府應制定本地區干旱災害應急預案和農業生產抗旱應急預案，科學決策，多管齊下，有效應對災情。防旱抗旱工作要立足長遠，把抗旱應急工作和長期規劃結合起來，由單一抗旱轉變為綜合防治、科學規劃，全面提高防旱抗旱能力。

　　三、建立合理水價機制，促進節約用水。各地要大力推進節水工作，加大宣傳力度，使節水意識深入人心，家喻戶曉。要建立合理的水價機制，充分發揮市場機制和經濟杠桿在水資源管理、水資源配置、水需求調節和水污染防治等方面的作用。要大力開拓節水新途徑，為我省建設節水型社會探索實踐經驗。

　　四、加大抗旱和農田水利基本建設的投入力度。各級政府要加大抗旱工作經費的投入力度，在年度預算中做好抗旱經費的安排。要認真落實農田水利基本建設配套資金，保證及時足額到位。要積極探索新形勢下多渠道、多層次、多元化籌集水利建設資金的方法，切實解決水利建設資金投入力度不足的問題。

　　五、調整農業結構，推廣節水農業。各地要根據當前旱情和水源情況安排好冬種生產，合理調整農業結構，大力推廣節水農業，發展節水灌溉。水資源缺乏的地方應盡量多安排種植耐旱作物，積極應用和推廣農業節水新技術，節約農業用水。對因旱失收的，要迅速做好改種工作，盡量減少旱災損失，力爭大旱之年無大災。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年一月十四日

關于全省抗旱工作情況的報告

（省水利廳　二〇〇四年十二月十五日）

　　2004年以來，由于降雨偏少，我省出現了50年來的罕見旱情。在省委、省政府的正確領導下，在省直有關部門的支持下，全省人民奮起抗災，千方百計把災害損失減少到最低程度，抗旱 工作取得了顯著成效。現將全省抗旱工作的情況報告如下。

　　一、旱情嚴重，形勢嚴峻

　　今年1月至11月20日，我省平均降水量為1296毫米，比多年同期平均降水量少二成半到三成，是1960年以來同期降水量最少的年份。衛星遙測資料表明：廣東受災面積占65％。全省37個雨量站無降水記錄，降水不足10毫米的共75個站。四大江河徑流偏小，北江、東江、韓江出現了低于 歷史最小流量的記錄，西江也接近歷史最小流量。

　　據統計，粵東、粵西、粵北今年受旱總面積達963.5萬畝，其中重旱206.3萬畝，干枯失收46.7萬畝，估算糧食減產3.5萬噸，造成119.6萬人飲水困難。此外，由于江河來水不足，導致水質水量不斷下降。東江水質下降直接影響了香港、深圳的供水。粵東的榕江、練江因來水減少，污染 將更加嚴重，群眾飲用水將面臨更大的困難。珠江三角洲主要取水水源水道的咸潮影響也將對地處珠江河口的珠海、中山的飲用取水造成嚴重影響。

　　據計算分析，2004年11月－2005年3月，全省需水總量約為183.58億立方米，缺水33億立方米。其中，東江流域區內總用水量為9.77億立方米，加上廣州東部、東莞、深圳和香港特 別行政區需在東江取水約15.8億立方米，合計25.57億立方米，而目前該流域大型水庫可調蓄水 量只有28.9億立方米，未來幾個月的來水流量還不能滿足環境生態用水的最低要求；韓江及粵東沿海 地區未來5個月的總用水量為18.81億立方米，而目前該區域的大型水庫可調蓄水量僅有4.8億立 方米，韓江河道徑流也只是勉強維持在生態用水的水平；粵西地區未來5個月的總用水量為22.48億 立方米，而目前該區域的大型水庫可調蓄水量只有10.4億立方米。全省防旱抗旱的形勢相當嚴峻。

　　二、團結一致，科學抗旱，成效顯著

　　我省的旱情引起了黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視。國務院副總理回良玉對當前抗旱工作 作了重要批示：“要加大抗旱工作力度，確保城鄉居民生活用水，切實抓好當前農業生產的各項工作，最大 限度地減輕旱災造成的損失。” 省委書記張德江批示：“我省旱情嚴重，各地各部門一定要高度重視抗旱工 作。第一，千方百計保證群眾用水；第二，采取積極的節水措施；第三，保護水源、開發水源，科學調度和 利用水資源；第四，組織好各項抗旱工作，盡量降低損失。”省長黃華華要求各級政府按照省委、省政府的部 署，全力抗旱，抓好生產。分管水利工作的副省長李容根多次深入基層調研，掌握旱情發展情況，科學決策 應對措施。2004年11月16日至20日，省政府派出6個抗旱工作組，分赴旱情較重的市、縣檢查指 導當地抗旱工作。按照省委、省政府的要求，全省各受旱區市委、市政府迅速行動，及時召開防旱抗旱工作 現場會、專題會，迅速組織抗旱工作組深入抗旱第一線，采取切實可行措施，為災區群眾解決實際問題，奪 取晚造豐收，確保農村穩定、農民增收。韶關、陽江、茂名、梅州、河源等市成立了抗旱領導小組，由縣（市、 區）政府分管領導任組長，水利、農業等有關部門領導為成員，主要負責組織、協調、指導、督查抗旱工作； 各鎮也相應成立了抗旱工作領導小組，實行分片包干負責制，切實做到職責明確，責任落實，保證了抗旱工作 的有序開展，確保抗旱工作取得實效。主要做法包括：

　　（一）加強水源統一管理，合理調配用水。根據目前流域的水資源狀況，李容根副省長主持召開了東江流 域水資源利用調研協調會議，提出了統籌供水、科學用水的要求，明確在保證東江最小壓咸流量和對港供水量 的基礎上，將水量按月分配到各市。按照會議精神，省防總于2004年12月7日下達了關于新豐江、楓樹 壩、白盆珠水庫控制放水的調度令，并視流域來水流量變化情況調整放水量。各級水利部門積極深入旱區，摸 清水源分布，加強水源統一管理，按照“先急后緩”的原則，合理安排用水量化計劃，做到合理調配用水，節約 用水、科學用水。深圳、揭陽加強了渠道巡查用水、分水，所有水電站全部停止發電，一切服從城鄉抗旱需要， 統一協調各蓄水工程的用水計劃。湛江等市還專門出臺相關的處罰規定，以確保水資源調配計劃實施到位。

　　（二）堅持以人為本，確保人民群眾飲水。各地認真重視抓好群眾飲水解困工作，把確保城鄉人民生活 用水放在第一位。對解決飲用水困難問題做到早決策、早規劃、早行動，將長遠計劃與應急措施相結合，重 點興建了一批飲水工程項目。如珠海市政府專門召開常務會議，研究解決全市供水的方案。中山市為解決南 朗地區農業生產用水和群眾生活用水，在長江水庫福獲村興建了調水泵站，直接將優質長江庫水送往南朗。 同時市政府投資7000多萬元遷擴建浦魚洋水廠，將咸潮的影響降到最低程度。

　　（三）采取各種形式，努力增加水源。在計劃用好水庫水，增加泵站裝機提取江河水的同時，各地還想 盡辦法開采地下水。湛江市結合當地抗旱工作實踐經驗，合理開采地下水。采取政府籌資打井，群眾出錢配 套的辦法，做好打井規劃，充分挖掘地下水源。韶關樂昌市北鄉鎮在水尾田打井共365口，政府給每口新井 500元補貼，基本保證了今年全鎮1.35萬畝馬蹄、水稻和經濟作物的灌溉用水。佛山市高明區千方百 計提引西江水，蓄好庫存水，目前該區69宗中小型水庫有五成蓄水量，共2247萬立方米，為確保今冬 明春的生產用水打下了基礎。

　　（四）加大資金、設備投入，保證抗旱之需。為確保抗旱工作取得成效，全省各地積極籌措資金，想方 設法解決各項抗旱經費。汕頭市多渠道籌集資金2000多萬元投入抗旱，日最大出動抗旱人數達10萬人， 投入大小抗旱設備工具1000多臺套，機動運水車輛12輛。揭陽市共投入抗旱資金2000多萬元，最 高日出動抗旱人數15萬人，抗旱設備4400臺，裝機容量4萬千瓦。

　　（五）抓住有利時機，適時開展人工增雨作業。省氣象部門積極配合各市的抗旱工作，做好人工增雨作 業，取得較好成效。河源、韶關、汕頭、云浮、茂名、湛江等市都開展了人工增雨作業，共實施人工增雨作 業120多次，發射增雨火箭彈410多枚。通過人工增雨作業，不少旱區出現了明顯降水，在一定程度上 緩解了旱情。

　　在省委、省政府的正確領導下，我省各級政府和部門積極行動，科學決策，抗旱工作扎實推進。據統計， 全省已投入抗旱人數達224萬人次，機動抗旱設備70.5萬臺套，啟動抽水泵站3473處；省級以上 財政已下撥抗旱資金2435萬元，各市共投入抗旱資金1.2億元。全省抗旱工作取得了實效，最大限度 減輕了旱災造成的損失。

　　三、下階段的防旱抗旱工作建議

　　在取得抗旱成績的同時，我省防旱抗旱工作仍存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：一是對防旱抗 旱重要性的認識不足。個別地方的領導和群眾還存在廣東怕澇不怕旱的思想，沒有實現從重防洪輕抗旱到 既重視防洪又重視抗旱兩手抓的觀念轉變，節水意識淡薄；農田水利基本建設資金籌措存在“等、靠、要” 思想，工作比較被動。二是開辟水源的措施比較單一。主要依靠水庫蓄水，引山泉水、采地下水、提江河 水、蓄田頭水等措施的潛力尚未充分發揮。三是基層抗旱組織化程度較低。基層組織不夠有力，資金籌措 困難，難以組織有效的抗旱和農田水利基本建設。

　　針對以上存在問題和薄弱環節，為進一步貫徹落實全國及我省抗旱和冬春農田水利電視電話會議精神， 積極推進江河治理、水資源統一管理和節水型社會建設，提高我省的防旱抗旱能力。下一步重點做好以下 幾方面工作：

　　（一）轉變觀念，進一步提高對防旱抗旱工作的認識，做好預防冬春連旱的準備。要充分認識當前旱 情的嚴峻形勢，增強抗旱意識，轉變廣東只怕澇、不怕旱的思想觀念，以對人民群眾高度負責的態度，組 織協調好防旱抗旱工作，把確保群眾生活用水放在第一位，尤其要特別重視城市抗旱工作。同時，注意做 好因旱引發的疫情、蟲災和用水糾紛的預防，確保社會穩定。

　　（二）廣辟水源，量化用水，科學利用水資源。我省抗旱的根本措施是要廣辟水源，節約用水。在充 分珍惜現有水源的基礎上，抓住有利時機，引山泉水、采地下水、提江河水、蓄水池水、增大氣水、養植 被水、保水庫水，努力增加水源。按照“先生活、后生產，先節水、后調水，先地表、后地下，先重點、后 一般”的原則，加強對水資源的科學調度。按照統籌兼顧、優化配置的原則，合理安排現有水源和分配用水 量，強化計劃用水，實現科學防旱抗旱。

　　（三）強化水資源的保護和管理，防止水資源污染，提高水資源利用率。加強江河水域的水情、水量 和水質監測，嚴格控制污染水量的排放，減輕水環境的壓力。進一步強化節水措施和管理，供水緊張的城 鎮必要時實行居民限量供水。合理調整水庫功能，確保生活用水；嚴格執行《廣東省河道采砂管理條例》 ，糾正多頭管砂的混亂局面，從嚴控制河砂的采挖。加大山區水土流失的治理力度，試點推廣農村沼氣工 程，保持山區生態植被，以林養水、以林保水。

　　（四）以解決抗旱水源為重點，大力開展冬春農田水利基本建設，提高防旱抗旱能力。要結合開展農 田水利基本建設，進行抗旱水源工程建設，抓緊對現有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、 整修配套、除險加固，增加蓄水能力。抓緊修復改造老化失修機井、泵站、陂頭、水壩和灌渠、渡槽、涵 閘等灌溉設施，恢復抗旱能力。有條件的地方新建一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程，不斷提高抗旱 能力。

　　（五）積極推行水管單位體制改革，確保工程可持續利用，為防旱抗旱工作提供保障。要根據工程類型 和規模，按照有利于群眾使用，有利于發揮工程效益，有利于農村經濟發展的原則，認真開展農村費稅改 革后基層水管政策的研究和探討，從體制上加強水源工程和灌區工程的管理，理順水管政策，完善管理制 定，落實管理經費，調動水管人員積極性，增強水管人員責任心，提高管理水平，管好水、用好水，為我 省抗旱工作提供有力保障。

　　專此報告。