粵府辦〔２００５〕２５號

關(guān)于加大力度支持農(nóng)村信用社清收處置不良資產(chǎn)

確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，是聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，在支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用。支持農(nóng)村信用社清收資產(chǎn)，降低不良貸款，對有效化解農(nóng)村信用社金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，打擊金融犯罪，推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”能力，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定，具有十分重要的意義。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，由省政府依法對農(nóng)村信用社進(jìn)行管理。為維護(hù)農(nóng)村信用社金融債權(quán)和農(nóng)村信用社資產(chǎn)運(yùn)行安全，順利推進(jìn)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，確保農(nóng)村金融和農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就支持農(nóng)村信用社清收處置不良資產(chǎn)工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、明確責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保農(nóng)村信用社清收處置不良資產(chǎn)工作順利進(jìn)行。

　　（一）各級政府要切實(shí)履行在協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動農(nóng)村信用社清收處置不良資產(chǎn)工作方面的職責(zé)，把按期完成人民銀行專項(xiàng)票據(jù)兌付和完成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的情況納入對下一級政府的工作績效考核范圍，大力支持農(nóng)信社清收不良貸款，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，共同維護(hù)農(nóng)村信用社金融債權(quán)，推動改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

　　（二）大力支持協(xié)助農(nóng)村信用社依法收貸。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)與銀監(jiān)、法院等部門的溝通協(xié)商，尊重和發(fā)揮其業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，支持銀監(jiān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，支持人民法院依法協(xié)助農(nóng)村信用社清收貸款，進(jìn)一步強(qiáng)化對案件判決落實(shí)執(zhí)行情況的監(jiān)督，切實(shí)解決農(nóng)村信用社訴訟案件執(zhí)行難的問題。

　　（三）正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的改制行為，及時(shí)糾正逃廢、懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。企業(yè)改制凡涉及到農(nóng)村信用社債權(quán)，要請農(nóng)村信用社參與，并充分尊重農(nóng)村信用社保全債權(quán)的意見。債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)行改制，有關(guān)部門也不得辦理有關(guān)改制審批手續(xù)；對原已依法辦理了抵押登記手續(xù)的物業(yè)產(chǎn)權(quán)，在沒有落實(shí)債務(wù)前，一律不予變更登記。對因管理體制改革而造成農(nóng)村信用社債權(quán)懸空的，要協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村信用社債權(quán)，作出還款計(jì)劃。對逃廢農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)，要責(zé)成企業(yè)及其主管部門落實(shí)償還欠款責(zé)任，作出還款計(jì)劃。對企業(yè)借改制或破產(chǎn)之機(jī)逃廢債務(wù)造成農(nóng)村信用社資產(chǎn)損失的，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（四）各級宣傳部門、新聞媒體要堅(jiān)持以正面宣傳為主，為促進(jìn)資產(chǎn)清收工作和農(nóng)村信用社發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。要運(yùn)用各種形式大力宣傳農(nóng)村信用社正面形象、清收資產(chǎn)的重要意義和有關(guān)政策，宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對蓄意賴債的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光。對農(nóng)村信用社清收資產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，要按照以往處理防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的新聞報(bào)道要求，經(jīng)新聞主管部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)后方能刊發(fā)。

　　二、采取措施，狠抓落實(shí)，積極幫助農(nóng)村信用社清收處置不良資產(chǎn)。

　　（一）對拖欠農(nóng)村信用社借款的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員，由其所在單位負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)村信用社采取措施追收欠債，工作不力的要實(shí)行問責(zé)追究。對未還清到期債務(wù)的人員，不得調(diào)離、晉升，不得批準(zhǔn)其辭職，有問題的要嚴(yán)肅查處。對為他人借款作擔(dān)保的人員，其所在單位要責(zé)成其履行追收和擔(dān)保責(zé)任。對在限期內(nèi)仍不履行還款或擔(dān)保責(zé)任的人員，可視情況嚴(yán)重程度，按有關(guān)規(guī)定從其工資中逐月扣除欠款余額，或給予停職停薪處理，依法強(qiáng)制處置其財(cái)產(chǎn)。共產(chǎn)黨員、國家機(jī)關(guān)工作人員向農(nóng)村信用社借款超過期限6個(gè)月不還的，參照粵紀(jì)發(fā)〔2000〕19號有關(guān)借用公款逾期不還的處分條例，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　（二）對拖欠農(nóng)村信用社貸款或提供借款擔(dān)保的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有和集體企業(yè)，由其上級主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)村信用社采取措施追收欠款或督促履行擔(dān)保責(zé)任。借款單位在限期內(nèi)不積極還款的，參照對個(gè)人拖欠借款的處理辦法，追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　（三）對財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位及下屬二級單位所借的貸款，可比照粵府〔2001〕19號文辦法，在做好單位清產(chǎn)核資工作，摸清“家底”的基礎(chǔ)上，積極主動想方設(shè)法償還。如借款單位確實(shí)無力償還，在保證其正常運(yùn)作的前提下，可由同級財(cái)政在安排給有關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)或同級專項(xiàng)資金中扣還。

　　（四）對到期不還款的賴帳戶或重點(diǎn)拖欠款大戶，要公開曝光，依法強(qiáng)制處置其財(cái)產(chǎn)，并在其法定代表人或負(fù)責(zé)人的任免、提拔、出境等方面給予必要的限制；對攜款潛逃、詐騙以及惡意賴債的，依法追究其法律責(zé)任并追收其資產(chǎn)。

　　（五）在清收資產(chǎn)過程中，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索的，要立即報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，一查到底。對賴債不還、逃債廢債的團(tuán)體和個(gè)人，農(nóng)村信用社內(nèi)部惡意經(jīng)營、違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營的責(zé)任人，詐騙貸款和貪污盜竊不法分子，要采取果斷措施，堅(jiān)決查處。

　　三、通力協(xié)作，密切配合，共同為農(nóng)村信用社清收處置不良資產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

　　（一）各級國土、房管、工商、稅務(wù)、司法等職能部門，要積極配合支持農(nóng)村信用社維護(hù)債權(quán)的工作，簡化有關(guān)手續(xù)，并給予政策優(yōu)惠，減輕農(nóng)村信用社的負(fù)擔(dān)。從2005年起至2008年底，在農(nóng)村信用社實(shí)施資產(chǎn)保全、追收、處置過程中涉及的行政行為收費(fèi)一律免繳；屬政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)及經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，參照粵府〔1999〕99號文件規(guī)定，按最低標(biāo)準(zhǔn)減半收取；欠債企業(yè)通過以物抵債方式履行債務(wù)，農(nóng)村信用社在接收、處置抵債資產(chǎn)過程中，因辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移而發(fā)生的登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)予以減免，只收取工本費(fèi)。自本文下發(fā)之日起，農(nóng)村信用社接收作為抵債資產(chǎn)的土地，從接收之日起4年內(nèi)免收土地閑置費(fèi)，土地處置期限放寬至4年。本文下發(fā)之日前接收的抵債土地，2008年底前免收土地閑置費(fèi)，期間不作收回處理。

　　（二）各地、各部門要為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，不得以行政命令限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開戶、存款和辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，對原已制定的歧視性規(guī)定要堅(jiān)決取消。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)資金通過農(nóng)村信用社辦理，以支持農(nóng)村信用社擴(kuò)大支農(nóng)資金來源和拓展業(yè)務(wù)，確保農(nóng)村資金“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”。

　　（三）各有關(guān)部門要積極配合和大力支持農(nóng)村信用社完善申報(bào)呆賬核銷手續(xù)，及時(shí)按規(guī)定提供申報(bào)呆賬核銷的必備要件。對確實(shí)收不回來的呆賬貸款，因證明材料、相關(guān)文件不全無法正常核銷的，可由政府按貸款類型的主管部門出具證明，經(jīng)農(nóng)村信用社行業(yè)管理部門和稅務(wù)部門審批后列為呆賬損失核銷。

　　（四）對因地方政府及政府部門承貸或擔(dān)保的借款形成的不良資產(chǎn)，其中應(yīng)由地方政府或政府部門承擔(dān)的責(zé)任，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)，抓緊采取有關(guān)措施予以化解。

　　（五）各級法院辦理農(nóng)村信用社依法收貸案件，應(yīng)依法及時(shí)立案、及時(shí)審理和及時(shí)執(zhí)行。需由農(nóng)村信用社繳交的訴訟收費(fèi)（包括案件受理費(fèi)、申請執(zhí)行費(fèi)和申請保全費(fèi)等），按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取，并允許從實(shí)際執(zhí)行到的款項(xiàng)中支付。

　　各級政府和省直有關(guān)單位要根據(jù)本通知的精神，結(jié)合實(shí)際盡快擬訂具體措施和辦法，切實(shí)支持農(nóng)村信用社清收和處置不良資產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)村信用社金融債權(quán)，確保我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年三月二十八日