轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展若干意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕2號，下稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，
提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、充分認識加快電子商務發(fā)展的重要意義。各級政府和各有關部門要高度重視加快電子商務發(fā)展工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強組織領導，把《意見》的各項要求落到實處。要結(jié)合本地實際，把加快電子商務發(fā)展和貫徹落實省委、省政府《關于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見》（粵發(fā)〔2002〕1號）以及省政府《關于加快我省服務業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔2005〕1號）結(jié)合起來，大力促進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的有機融合，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提升我省國民經(jīng)濟綜合競爭力和整體素質(zhì)。

　　二、積極推進加快電子商務發(fā)展的政策法律環(huán)境和支撐體系建設。各有關部門要密切配合，通力合作，共同做好有關工作。省法制辦要積極配合有關部門，在地方立法權限內(nèi)，開展完善我省有關電子交易和企業(yè)信用管理等方面的相關立法工作；省發(fā)展改革委會同有關部門，負責進一步完善電子商務投融資機制；省財政廳會同省國稅局、地稅局等部門，負責研究完善加快電子商務發(fā)展的財稅政策；省經(jīng)貿(mào)委會同有關部門，負責加快推進我省現(xiàn)代物流體系建設；省金融辦會同人民銀行廣州分行等部門，負責完善在線支付體系的建設；省信息產(chǎn)業(yè)廳會同有關部門，負責完善電子認證體系的建設；省通信管理局會同省信息產(chǎn)業(yè)廳、工商局等部門，負責抓緊制定和完善網(wǎng)上開展相關業(yè)務的管理辦法，開展相關法律服務；省公安廳會同有關部門，負責指導電子商務領域相關企業(yè)和機構(gòu)，按照國家有關規(guī)定和標準開展信息安全保護工作，合理確定信息安全保護等級，提高電子商務信息網(wǎng)絡安全防范能力，打擊電子商務領域的非法經(jīng)營活動以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動。

　　三、認真做好電子商務發(fā)展規(guī)劃和應用工作。省信息產(chǎn)業(yè)廳要會同有關部門在今年內(nèi)抓緊研究提出加快我省電子商務發(fā)展的具體意見，制定全省電子商務發(fā)展規(guī)劃，進一步明確我省電子商務發(fā)展的目標、任務和工作重點。各市也要結(jié)合本地區(qū)實際，制定本地區(qū)電子商務發(fā)展規(guī)劃。各級政府要把電子政務特別是政府面向公眾的服務，與電子商務應用結(jié)合起來。省信息產(chǎn)業(yè)廳要加快推進企業(yè)信息化工作，并會同省經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳等部門，開展重點骨干企業(yè)、重點行業(yè)電子商務應用的試點示范工作，支持中小企業(yè)電子商務應用和服務體系建設。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年四月十九日

國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見

國辦發(fā)〔2005〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):

　　電子商務是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分。發(fā)展電子商務是以信息化帶動工業(yè)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率，走新型工業(yè)化道路的重大舉措，對實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。近年來，隨著信息技術的發(fā)展和普及，我國電子商務快速發(fā)展，應用初見成效，促進了國民經(jīng)濟信息化的發(fā)展。但是，與發(fā)達國家相比，我國電子商務仍處在起步階段，還存在著應用范圍不廣、水平不高等問題，促進電子商務發(fā)展的政策環(huán)境急需完善。為貫徹落實黨的十六大提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會關于加快發(fā)展電子商務的要求，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就加快我國電子商務發(fā)展有關問題提出以下意見：


　　一、充分認識電子商務對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用

　?。ㄒ唬┩七M電子商務是貫徹科學發(fā)展觀的客觀要求，有利于促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率，形成國民經(jīng)濟發(fā)展的新動力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┘涌祀娮由虅瞻l(fā)展是應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)、把握發(fā)展主動權、提高國際競爭力的必然選擇，有利于提高我國在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，提升我國經(jīng)濟的國際地位。

　?。ㄈ┩茝V電子商務應用是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的有效措施，將有力地促進商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，推動全國統(tǒng)一市場的形成與完善，更好地實現(xiàn)市場對資源的基礎性配置作用。


　　二、加快電子商務發(fā)展的指導思想和基本原則

　　（四）加快電子商務發(fā)展的指導思想。按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高綜合競爭力的中心任務，實行體制創(chuàng)新，著力營造電子商務發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進企業(yè)信息化建設，推廣電子商務應用，加速國民經(jīng)濟和社會信息化進程，實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的電子商務發(fā)展道路。

　?。ㄎ澹┘涌祀娮由虅瞻l(fā)展的基本原則。政府推動與企業(yè)主導相結(jié)合。完善管理體制，優(yōu)化政策環(huán)境，加強基礎設施建設，提高服務質(zhì)量，充分發(fā)揮企業(yè)在開展電子商務應用中的主體作用，建立政府與企業(yè)的良性互動機制，促進電子商務與電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展。營造環(huán)境與推廣應用相結(jié)合。加強政策法規(guī)、信用服務、安全認證、標準規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設，營造電子商務發(fā)展的良好環(huán)境，推廣電子商務在國民經(jīng)濟各個領域的應用，以環(huán)境建設促進應用發(fā)展，以應用帶動環(huán)境建設。

　　網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合。把電子商務作為網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合的實現(xiàn)形式，以技術創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)業(yè)務流程，促進生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

　　重點推進與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。圍繞電子商務發(fā)展的關鍵問題和關鍵環(huán)節(jié)，積極開展電子商務試點，推進國民經(jīng)濟重點領域的電子商務應用，探索多層次、多模式的中國特色電子商務發(fā)展道路，促進各類電子商務應用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加快發(fā)展與加強管理相結(jié)合。抓住電子商務發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，在大力推進電子商務應用的同時，建立有利于電子商務健康發(fā)展的管理體制，加強網(wǎng)絡環(huán)境下的市場監(jiān)管，規(guī)范在線交易行為，保障信息安全，維護電子商務活動的正常秩序。


　　三、完善政策法規(guī)環(huán)境，規(guī)范電子商務發(fā)展

　　（六）加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合。加緊編制電子商務發(fā)展規(guī)劃，明確電子商務發(fā)展的目標、任務和工作重點。建立健全相互協(xié)調(diào)、緊密配合的組織保障體系和工作機制。

　?。ㄆ撸┩苿与娮由虅辗煞ㄒ?guī)建設。認真貫徹實施中華人民共和國電子簽名法》，抓緊研究電子交易、信用管理、安全認證、在線支付、稅收、市場準入、隱私權保護、信息資源管理等方面的法律法規(guī)問題，盡快提出制訂相關法律法規(guī)的意見；根據(jù)電子商務健康有序發(fā)展的要求，抓緊研究并及時修訂相關法律法規(guī)；加快制訂在網(wǎng)上開展相關業(yè)務的管理辦法；推動網(wǎng)絡仲裁、網(wǎng)絡公證等法律服務與保障體系建設；打擊電子商務領域的非法經(jīng)營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動，保障電子商務的正常秩序。

　?。ò耍┭芯恐贫ü膭铍娮由虅瞻l(fā)展的財稅政策。有關部門應本著積極穩(wěn)妥推進的原則，加快研究制定電子商務稅費優(yōu)惠政策，加強電子商務稅費管理；加大對電子商務基礎性和關鍵性領域研究開發(fā)的支持力度；采取積極措施，支持企業(yè)面向國際市場在線銷售和采購，鼓勵企業(yè)參與國際市場競爭。政府采購要積極應用電子商務。

　?。ň牛┩晟齐娮由虅胀度谫Y機制。建立健全適應電子商務發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制，研究制定促進金融業(yè)與電子商務相關企業(yè)互相支持、協(xié)同發(fā)展的相關政策。加強政府投入對企業(yè)和社會投入的帶動作用，進一步強化企業(yè)在電子商務投資中的主體地位。


　　四、加快信用、認證、標準、支付和現(xiàn)代物流建設，形成有利于電子商務發(fā)展的支撐體系

　?。ㄊ┘涌煨庞皿w系建設。加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，鼓勵企業(yè)積極參與，按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，建立科學、合理、權威、公正的信用服務機構(gòu)；建立健全相關部門間信用信息資源的共享機制，建設在線信用信息服務平臺，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理、交換；嚴格信用監(jiān)督和失信懲戒機制，逐步形成既符合我國國情又與國際接軌的信用服務體系。

　?。ㄊ唬┙⒔∪踩J證體系。按照有關法律規(guī)定，制訂電子商務安全認證管理辦法，進一步規(guī)范密鑰、證書、認證機構(gòu)的管理，注重責任體系建設，發(fā)展和采用具有自主知識產(chǎn)權的加密和認證技術；整合現(xiàn)有資源，完善安全認證基礎設施，建立布局合理的安全認證體系，實現(xiàn)行業(yè)、地方等安全認證機構(gòu)的交叉認證，為社會提供可靠的電子商務安全認證服務。

　?。ㄊ┙⒉⑼晟齐娮由虅諊覙藴鼠w系。提高標準化意識，充分調(diào)動各方面積極性，抓緊完善電子商務的國家標準體系；鼓勵以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研機構(gòu)研究制訂電子商務關鍵技術標準和規(guī)范，參與國際標準的制訂和修正，積極推進電子商務標準化進程。

　　（十三）推進在線支付體系建設。加緊制訂在線支付業(yè)務規(guī)范和技術標準，研究風險防范措施，加強業(yè)務監(jiān)督和風險控制；積極研究第三方支付服務的相關法規(guī)，引導商業(yè)銀行、中國銀聯(lián)等機構(gòu)建設安全、快捷、方便的在線支付平臺，大力推廣使用銀行卡、網(wǎng)上銀行等在線支付工具；進一步完善在線資金清算體系，推動在線支付業(yè)務規(guī)范化、標準化并與國際接軌。

　　（十四）發(fā)展現(xiàn)代物流體系。充分利用鐵道、交通、民航、郵政、倉儲、商業(yè)網(wǎng)點等現(xiàn)有物流資源，完善物流基礎設施建設；廣泛采用先進的物流技術與裝備，優(yōu)化業(yè)務流程，提升物流業(yè)信息化水平，提高現(xiàn)代物流基礎設施與裝備的使用效率和經(jīng)濟效益；發(fā)揮電子商務與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢，大力發(fā)展第三方物流，有效支撐電子商務的廣泛應用。


　　五、發(fā)揮企業(yè)的主體作用，大力推進電子商務應用

　?。ㄊ澹├^續(xù)推進企業(yè)信息化建設。企業(yè)信息化是電子商務的基礎，要不斷提升企業(yè)信息化水平，促進業(yè)務流程和組織結(jié)構(gòu)的重組與優(yōu)化，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效應用，增強產(chǎn)、供、銷協(xié)同運作能力，提高企業(yè)的市場反應能力、科學決策水平和經(jīng)濟效益。

　?。ㄊ┲攸c推進骨干企業(yè)電子商務應用。要充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動作用，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，整合上下游關聯(lián)企業(yè)相關資源，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進企業(yè)間的電子商務，提高企業(yè)群體的市場反應能力和綜合競爭力。

　?。ㄊ撸┩苿有袠I(yè)電子商務應用。緊密結(jié)合行業(yè)特點，研究制訂行業(yè)電子商務規(guī)范，切實做好重點行業(yè)電子商務試點示范，推廣具有行業(yè)特點的電子商務經(jīng)驗，探索行業(yè)電子商務發(fā)展模式；建立行業(yè)信息資源共享和交換機制，促進行業(yè)內(nèi)有序競爭與合作，提高行業(yè)的信息化及電子商務應用水平。

　?。ㄊ耍┲С种行∑髽I(yè)電子商務應用。提高中小企業(yè)對電子商務重要性的認識，扶持服務中小企業(yè)的第三方電子商務服務平臺建設，解決中小企業(yè)在投資、人才等方面存在的問題，促進中小企業(yè)應用電子商務提高商務效率，降低交易成本，推進中小企業(yè)信息化。

　　（十九）促進面向消費者的電子商務應用。發(fā)展面向消費者的新型電子商務模式，創(chuàng)新服務內(nèi)容，建立并完善企業(yè)、消費者在線交易的信用機制，擴大企業(yè)與消費者、消費者與消費者之間電子商務的應用規(guī)模。高度重視并積極推進移動電子商務的應用與發(fā)展。


　　六、提升電子商務技術和服務水平，推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　?。ǘ┌l(fā)展電子商務相關技術裝備和軟件。積極引進、消化、吸收國外先進適用的電子商務應用技術，鼓勵技術創(chuàng)新，加快具有自主知識產(chǎn)權的電子商務硬件和軟件產(chǎn)業(yè)化進程，提高電子商務平臺軟件、應用軟件、終端設備等關鍵產(chǎn)品的自主開發(fā)能力和裝備能力。

　　（二十一）推動電子商務服務體系建設。充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，加強網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化、社會化的服務體系建設，開展電子商務工程技術研究、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務、工程監(jiān)理等服務工作，逐步建立和完善電子商務統(tǒng)計和評價體系，推動電子商務服務業(yè)健康發(fā)展。


　　七、加強宣傳教育工作，提高企業(yè)和公民的電子商務應用意識

　　（二十二）加大電子商務宣傳力度。充分利用各種媒體，采用多種形式，加強電子商務的宣傳、知識普及和安全教育工作，強化守法、誠信、自律觀念的引導和宣傳教育，提高社會各界對發(fā)展電子商務重要性的認識，增強企業(yè)和公民對電子商務的應用意識、信息安全意識。

　　（二十三）加強電子商務的教育培訓和理論研究。高等院校要進一步完善電子商務相關學科建設，培養(yǎng)適應電子商務發(fā)展需要的各類專業(yè)技術人才和復合型人才，加強電子商務理論研究；改造和完善現(xiàn)有教育培訓機構(gòu)，多渠道強化電子商務繼續(xù)教育和在職培訓，提高各行業(yè)不同層次人員的電子商務應用能力。


　　八、加強交流合作，參與國際競爭

　?。ǘ模┘訌妵H交流與合作。積極參加有關電子商務的國際組織，參與國際電子商務重要規(guī)則、條約與示范法的研究和制定工作。密切跟蹤研究國際電子商務發(fā)展的動態(tài)和趨勢，加強技術合作，推動市場融合，不斷提高我國電子商務的整體水平。

　　（二十五）積極參與國際競爭。企業(yè)要強化國際競爭意識，積極應用電子商務開拓國際市場，提高國際競爭能力。有關部門要提高服務意識和服務水平，發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，為企業(yè)走向國際市場提供及時準確的信息和優(yōu)質(zhì)的服務。

　　發(fā)展電子商務是黨中央、國務院作出的完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加速國民經(jīng)濟和社會信息化進程、提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率的戰(zhàn)略決策，各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展電子商務的重要性和緊迫性，積極發(fā)揮職能作用，密切協(xié)同配合，制定并不斷完善加快電子商務發(fā)展的具體政策措施，推進我國電子商務健康發(fā)展。

中華人民共和國國務院辦公廳 二○○五年一月八日