關于進一步加強打擊傳銷和變相傳銷工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　經過近幾年的嚴打整治，我省打擊傳銷和變相傳銷工作取得了明顯成效。但是，由于傳銷和變相傳銷活動具有涉及地域范圍廣、參與人數多、人員構成復雜，以及隱蔽性強、流動性大、發展蔓延快、易于反復的特點，部分地區雖經多次打擊仍然存在死灰復燃的現象。為有效遏制傳銷和變相傳銷在我省的蔓延勢頭，維護社會穩定，經省人民政府同意，現就有關問題通知如下：


　　一、提高認識，加強領導，建立和完善工作協調機制

　　打擊傳銷和變相傳銷工作事關我省市場經濟秩序和市場環境，事關維護社會穩定和建設和諧廣東的大局。要從樹立和落實科學發展觀，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的戰略高度，充分認識傳銷和變相傳銷活動的危害性以及打擊傳銷和變相傳銷活動的艱巨性和長期性，克服厭煩和畏難情緒，增強工作的責任感和緊迫感，牢固樹立打持久戰的思想，統一部署，緊密聯動，確保打擊傳銷工作思想不放松，力量不減。要建立由政府分管領導牽頭，維穩及綜治委、公安、工商等部門參加的打擊傳銷和變相傳銷工作協調機制，公安、工商等職能部門發揮主力軍作用，各有關部門和基層組織要積極配合，形成社會參與、綜合整治的工作格局。落實好各級打擊傳銷和變相傳銷工作機構和人員，保障必要的辦公條件。切實做好打擊傳銷和變相傳銷工作經費的保障工作，將有關工作經費列入同級地方財政預算。


　　二、實行屬地管理，落實領導責任制及責任追究制

　　堅決貫徹落實張德江同志關于打擊傳銷活動“要實行屬地管理，省里指導督查”的重要批示精神，以市為單位完善綜合整治的工作格局。各級政府一把手負總責，分管領導負直接責任，有關部門負相關責任，確保目標一致，權責明晰，一級抓一級，層層抓落實。要按照省維穩及綜治辦《關于把打擊“六合彩”等私彩賭博、打擊傳銷和變相傳銷工作納入維護穩定及社會治安綜合治理檢查考評的通知》（粵維穩及綜治委〔2004〕 9號）要求，把打擊傳銷和變相傳銷工作納入維護穩定及社會治安綜合治理檢查和考評的范圍，對因工作失職、管理松懈、措施不力等，導致傳銷和變相傳銷活動猖獗的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。


　　三、明確職責，密切配合，形成打擊合力

　　各級政法委要積極組織和協調同級公安機關、檢察院、法院開展工作。維穩及綜治辦要把此項工作內容納入維護穩定及社會治安綜合治理檢查考評范圍，切實落實“一票否決”制度。

　　工商部門對利用傳銷進行的各類經營活動進行查處，公安機關配合行動。涉嫌犯罪的，移交公安機關處理。

　　公安機關負責對經濟詐騙性質的變相傳銷，以及擾亂社會治安秩序的行為進行查處，工商部門配合行動。

　　檢察院、法院分別負責做好對涉嫌犯罪的傳銷和變相傳銷組織及其頭目、骨干開展偵察、批捕、起訴、審判工作。

　　銀行監管機構負責認定利用傳銷和變相傳銷形式進行非法集資的行為，并組織各有關商業銀行協助有關部門做好對傳銷人員往來賬目、資金進行查詢、暫停結算、查封等工作。

　　經貿部門要把打擊傳銷和變相傳銷工作納入我省整頓和規范市場經濟秩序的重要內容，加大對新型營銷企業進行監督管理。

　　法制部門牽頭做好打擊傳銷和變相傳銷適用法律法規依據的研究和制定工作。

　　監察部門要監督各級政府、各有關部門及基層組織認真履行職責，對傳銷和變相傳銷情況嚴重和整治不力的地區，要追究有關人員的責任。

　　稅務部門負責對傳銷組織及其策劃者、組織者的偷、漏稅行為進行稅務稽查。

　　教育部門負責督促學校做好對教職員工和學生的宣傳，防止傳銷和變相傳銷組織向學校滲透。

　　交通部門負責組織對車站、碼頭、港口以及交通運輸環節的打擊傳銷和變相傳銷的宣傳和疏導工作。

　　民政部門要把預防、打擊傳銷和變相傳銷工作列入社區建設的重要內容。

　　宣傳部門要引導各新聞媒體曝光各類傳銷和變相傳銷活動典型事例，增強廣大群眾對傳銷和變相傳銷危害性的認識，自覺抵制傳銷和變相傳銷活動。


　　四、突出重點，標本兼治，確保各項工作整體推進

　　（一）繼續實行分級管理的體制，做好重點地區的專項整治工作，特別是城鄉結合部、社區、鎮、村等重點部位的聯防聯控。省打傳辦要按照傳銷和變相傳銷活動情況的嚴重程度，將全省21個地級以上市分為四類地區，一類地區是嚴重地區；二類地區是較重的地區；三類地區是一般地區；四類地區是傳銷和變相傳銷活動較少，甚至無傳銷活動的地區。省主要對一類、二類地區實施重點督辦和檢查。省打傳辦根據考核結果對21個地級以上市實行動態分類管理，督促列入一類、二類和三類地區的地市施行工作報告制度。

　　（二）做好督查考核工作。各地要參照省的考核標準，將轄區內的市、縣（區）分類劃分，采取層級考核的方式，實行分類動態管理。各級政府主要領導要在重點區域掛點督查。

　　（三）逐級落實出租屋和外來人員管理責任制。各級公安機關、維穩及綜治辦、工商等有關部門，要根據公安部、中央維穩及綜治辦、國家工商總局等六部委聯合下發的《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知》（公通字〔2004〕83號）要求，落實責任，加大對出租屋等重點區域的整治力度。發揮居（村）民委員會、街道辦事處作用，加強社區管理。居（村）民委員會、街道辦事處要及時報告傳銷活動情況，并將有關工作作為考核居（村）民委員會、街道辦事處干部的重要內容。

　　（四）積極查辦大案要案。充分發揮公安機關“110”和工商部門“12315”投訴舉報電話的作用，建立快速反應機制，及時發現并查處傳銷和變相傳銷活動。采取各種措施，加大偵察力度，積極抓捕傳銷頭目和骨干，取締傳銷網絡，公開處理一批骨干分子。要集中力量查辦一批大案要案，依法重點打擊利用傳銷活動進行的非法經營、經濟詐騙等違法犯罪，嚴厲打擊帶黑社會性質的傳銷組織以及暴力抗法分子。

　　（五）依托現有網絡信息平臺組建省打擊傳銷和變相傳銷工作信息系統。省打傳辦組織工商、司法等部門依托現有紅盾網、金盾網及各級政府網絡，盡快組建省打擊傳銷和變相傳銷工作信息系統，并負責督促有關部門采集被查獲傳銷人員的基本信息。

　　（六）區別對待，做好各類傳銷人員的分類處理工作。對參與傳銷和變相傳銷活動的有關人員，要依據其行為性質區別對待，既要依法追究有關人員的刑事或民事責任，又要積極爭取有關人員的向善轉變。對受騙參與傳銷的大多數群眾，以教育為主，做好解救或遣散工作，使其自覺停止傳銷活動。


　　五、廣泛深入開展各種形式的宣傳教育活動

　　要把握正確的輿論宣傳導向，不斷拓展宣傳空間，擴大宣傳對象，通過群眾喜聞樂見的形式，多渠道、多層次做好打擊傳銷和變相傳銷活動的宣傳工作。具體做到“四進”，即進學校、進工廠（工業區）、進社區（村）、進人才市場。特別要花大力氣做好關鍵時期、重點地區和重點場所的宣傳教育工作。做好“給傳銷人員家鄉一封信”的工作，揭露傳銷和變相傳銷活動的詐騙本質。要對大要案件和典型案例進行曝光，震懾違法分子，教育廣大群眾增強防范意識、提高識別能力，為杜絕傳銷活動營造良好的社會氛圍。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年四月二十二日