轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于幫助縣（市）解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）

財(cái)政困難意見的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省財(cái)政廳《關(guān)于幫助縣（市）解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年五月二十六日

關(guān)于幫助縣（市）解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難的意見

（省財(cái)政廳二○○五年四月二十二日）

　　實(shí)行分稅分成財(cái)政體制以來(lái)，我省縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政保障能力不斷提高，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、國(guó)家政策調(diào)整、財(cái)力配置和財(cái)政支出責(zé)任不對(duì)稱等原因，相當(dāng)部分縣（市）尤其是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政十分困難，集中表現(xiàn)為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)保障水平較低、農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展資金匱乏、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、區(qū)域間財(cái)力差異較大等。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難已成為當(dāng)前我省財(cái)政的突出問(wèn)題之一，需要采取有效措施予以幫助解決。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于解決縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難的基本精神，結(jié)合我省的實(shí)際情況，提出意見如下：



　　一、指導(dǎo)思想

　　建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的配套措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政的激勵(lì)、保障與約束。在激勵(lì)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，不斷提高縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政保障水平。加強(qiáng)和規(guī)范縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政收支管理，鼓勵(lì)市財(cái)政加大對(duì)縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。逐步縮小地區(qū)間差距，均衡公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



　　二、基本目標(biāo)和原則

　　（一）基本目標(biāo)。

　　通過(guò)省、市、縣三級(jí)政府的共同努力，逐步提高縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政保障能力，確保縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基本支出需要，縮小區(qū)域間財(cái)力差異，幫助縣（市）解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難。

　　（二）基本原則。

　　1.縣（市）政府是責(zé)任主體。解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難，應(yīng)主要依靠縣（市）政府，縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要增強(qiáng)財(cái)政的自我發(fā)展和管理的能力。同時(shí)，省要給予指導(dǎo)和幫助，地級(jí)以上市（以下簡(jiǎn)稱“市”）要加大對(duì)縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的財(cái)力支持和管理。

　　2.激勵(lì)、保障、約束相結(jié)合。以保障基本支出需要為基礎(chǔ)，既激勵(lì)發(fā)展，又規(guī)范約束，強(qiáng)化監(jiān)管，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難的積極性和主動(dòng)性。

　　3.統(tǒng)一政策與分類指導(dǎo)相結(jié)合。在實(shí)行統(tǒng)一政策的同時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況采取不同辦法，分類指導(dǎo)。



　　三、合理劃分縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府支出責(zé)任

　　適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變，以及深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，在進(jìn)一步規(guī)范和界定縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，合理劃分縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府支出責(zé)任。凡屬于省、市政府承擔(dān)的支出，同級(jí)財(cái)政要全額保障經(jīng)費(fèi)，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）；省、市政府委托縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留資金缺口，不得要求縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府配套資金；屬于共同事務(wù)的，要盡可能降低財(cái)政困難縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的資金負(fù)擔(dān)比例；屬于跨區(qū)域公共事務(wù)的，要合理確定分擔(dān)比例。



　　四、對(duì)財(cái)力薄弱的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）給予適當(dāng)補(bǔ)助

　　（一）財(cái)力薄弱的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定。

　　以實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以前的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為基礎(chǔ)，結(jié)合縣（市）財(cái)政困難程度確定該縣（市）所屬財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的比例及數(shù)量，縣（市）完成縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)力平衡任務(wù)后，省按核定的財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的數(shù)量，以每個(gè)財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）平均30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。縣（市）所屬財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的比例從第二年起每年遞減5個(gè)百分點(diǎn)。

　　（二）縣（市）要積極解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的財(cái)政困難。

　　縣（市）必須將省的補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排到所屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），用于解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難，提高鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政保障能力。同時(shí)，要積極采取措施，努力實(shí)現(xiàn)縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間財(cái)力的相對(duì)均衡。2005年鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人均財(cái)力必須達(dá)到縣（市）人均財(cái)力的65%，以后每年提高4個(gè)百分點(diǎn)，直到縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人均支出水平基本均衡，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人均財(cái)力達(dá)到縣（市）的85%以上。縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要充分利用省的補(bǔ)助政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)展逐步解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的財(cái)政困難。

　　（三）財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）補(bǔ)助資金的撥付。

　　省的補(bǔ)助資金每年分兩次撥付，年底考核達(dá)不到上述指標(biāo)要求的，省財(cái)政將暫停撥付下一期補(bǔ)助資金。

　　各地要加大撤并鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）力度，積極精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員。縣（市）必須達(dá)到上級(jí)下達(dá)的并鎮(zhèn)目標(biāo)，才能獲得省的財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）補(bǔ)助資金，并鎮(zhèn)后省的補(bǔ)助資金不減。

　　（四）財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的補(bǔ)助范圍。

　　省補(bǔ)助財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的范圍為粵東、粵西和粵北地區(qū)的市、縣（市）及恩平市。

　　（五）財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的補(bǔ)助期限。

　　補(bǔ)助資金全省每年控制在3億元以內(nèi)。補(bǔ)助政策一定3年。



　　五、鼓勵(lì)市本級(jí)財(cái)政對(duì)縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實(shí)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付

　　在保持現(xiàn)行市對(duì)縣（市）財(cái)政體制不變的前提下，對(duì)市政府為彌補(bǔ)縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府財(cái)力缺口、縮小市與縣（市）間財(cái)力差距而實(shí)行的新增財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，省將視各市的財(cái)政困難程度以及其與所屬縣（市）間人均財(cái)力水平差異的情況，按照一定的系數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)；獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額最高不超過(guò)市政府新增財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的50%。對(duì)人均財(cái)力水平較低的市本級(jí)財(cái)政，省獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)較高，反之，則較低；對(duì)市與所屬縣（市）間人均財(cái)力差異較小的市本級(jí)，省獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)較高，反之，則較低。

　　（一）對(duì)市本級(jí)財(cái)政對(duì)所屬縣（市）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)市本級(jí)財(cái)政，2003年人均可支配財(cái)力低于或等于2.5萬(wàn)元的，按1∶1.5的系數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)，高于2.5萬(wàn)元的，則按1∶1的系數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，2003年市本級(jí)財(cái)政人均財(cái)力與所屬人均財(cái)力最低的縣（市）的比值小于或等于2.5的，按1∶1的系數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)，大于2.5的，則按1∶0.6的系數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)。按兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)各占50%的權(quán)重計(jì)算確定綜合獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)（簡(jiǎn)稱綜合系數(shù)）。實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)額如下：

某市獎(jiǎng)勵(lì)額＝5000萬(wàn)元×

某市新增財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付×綜合系數(shù) ─────────────────── ∑各市新增財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付×綜合系數(shù)

　　（二）對(duì)市本級(jí)財(cái)政對(duì)所屬區(qū)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)。


　　省統(tǒng)一按1∶0.5的系數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)額如下：

某市獎(jiǎng)勵(lì)額＝5000萬(wàn)元×

該市新增對(duì)區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付×系數(shù) ─────────────────── ∑各市新增對(duì)區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付×系數(shù)

　　以上兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金由市分配到所屬的縣（市、區(qū)）用于平衡財(cái)力差異。

　　（三）獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

　　獎(jiǎng)勵(lì)范圍為粵東、粵西和粵北地區(qū)市本級(jí)。

　　（四）獎(jiǎng)勵(lì)期限。

　　省獎(jiǎng)勵(lì)資金每年控制在1億元以內(nèi)。獎(jiǎng)勵(lì)政策一定3年。



　　六、幫助縣（市）解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難的其它措施

　　（一）認(rèn)真落實(shí)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的各項(xiàng)措施，兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，支持和鼓勵(lì)縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政。

　　（二）整合現(xiàn)行省的有關(guān)財(cái)力性補(bǔ)助政策。將省對(duì)困難縣（市、區(qū)）的一次性困難補(bǔ)助以及華僑農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)補(bǔ)助列入財(cái)力性固定補(bǔ)助。

　　（三）除中央另有規(guī)定外，對(duì)各類專項(xiàng)撥款，今后省市各部門一般不得要求縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府配套安排。同時(shí)，省市各部門要認(rèn)真清理和取消各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，既為縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）辦實(shí)事，又不增加縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的支出壓力。

　　（四）積極解決影響縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的突出問(wèn)題，包括延長(zhǎng)中央專項(xiàng)再貸款歸還期限等。



　　七、幫助縣（市）解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難的約束機(jī)制

　　（一）合理確定縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政支出順序。縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政資金首先要用于保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障對(duì)象補(bǔ)助等支出需要；其次，要用于安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)支出；第三，要根據(jù)財(cái)力的可能，多安排用于改善人民生產(chǎn)生活條件的支出。各地要堅(jiān)決杜絕各種勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程。否則，一經(jīng)查實(shí)，省財(cái)政將扣減獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其享受獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策的資格。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制和配套措施明確的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金的管理，除政策另有規(guī)定外，此類獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金要全部用于解決縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制和配套措施執(zhí)行情況的審計(jì)檢查，堅(jiān)決查處市縣虛報(bào)財(cái)力指標(biāo)套取省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金的行為。對(duì)存在違規(guī)行為的市縣，一經(jīng)查出，省財(cái)政將扣減獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金，或不予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

　　（三）市財(cái)政一律不得通過(guò)調(diào)整財(cái)政體制或在體制外向縣（市、區(qū)）集中財(cái)力。

　　（四）縣級(jí)財(cái)政要在每年的財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告中，分別向本級(jí)人大報(bào)告省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金的使用情況及本地解決縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難的情況、措施和成效。



　　八、配套政策

　　（一）推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。

　　各地要根據(jù)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，建立農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制。

　　鼓勵(lì)粵東、粵西和粵北地區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”的財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，在保持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)管、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等管理方式，由縣（市）級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理、監(jiān)督鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政收支。對(duì)積極推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”的縣（市、區(qū)），省將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　粵東、粵西和粵北地區(qū)有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），可以進(jìn)行“村級(jí)會(huì)計(jì)代理制”改革試點(diǎn)，試行由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代理村會(huì)計(jì)。

　　（二）積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。

　　完善財(cái)政供養(yǎng)人員信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員的控制管理。縣級(jí)財(cái)政要編制綜合預(yù)算，將縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算的完整性、透明性；要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革，整合財(cái)政資源，統(tǒng)籌安排使用縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府財(cái)政性資金，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付制度實(shí)施范圍，特別是財(cái)政困難的縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要加快實(shí)施；要依法進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)制度實(shí)施范圍，著力提高財(cái)政資金的使用效益；要硬化縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政預(yù)算約束，沒有預(yù)算不得隨意支出。

　　（三）強(qiáng)化債務(wù)管理，積極化解債務(wù)。

　　要嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，年度債務(wù)余額達(dá)到或超過(guò)當(dāng)年財(cái)政可支配財(cái)力的地區(qū)，除經(jīng)國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的以外，一律不準(zhǔn)借新債或變相借債（含擔(dān)保），不得要求鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村借債、貸款上項(xiàng)目。要制定和完善縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府債務(wù)管理、監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，明確分工，努力提高政府債務(wù)管理水平。要積極消化縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府債務(wù)，預(yù)防和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。



　　九、以上意見從2005年1月1日起實(shí)行。