粵府辦〔2005〕50號

轉發省財政廳關于加強我省地方政府債務管理意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省財政廳《關于加強我省地方政府債務管理的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，

　　請按照執行。執行中遇到的問題，請逕向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年五月二十六日

關于加強我省地方政府債務管理的意見

（省財政廳 二〇〇五年四月十九日）

　　近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省各級地方政府深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，認真落實省委九屆六次全會精神和省政府關于加快縣域經濟發展的決定，全省經濟社會保持快速協調健康發展。但由于歷史、體制及政策調整等原因，我省的部分地區尤其是經濟欠發達地區，政府債務負擔沉重，債務的償債率和逾期率高企，償債壓力巨大，嚴重的甚至已經影響到地方政權的正常運作。為加強我省各級地方政府債務管理，防止發生新的不合理債務，逐步消化舊債，扭轉多頭舉債、分散使用、財政兜底的局面，防范政府債務危機，確保我省經濟社會繼續保持快速協調健康發展，現提出如下意見：

　　一、建立健全地方政府債務管理機制，規范舉債行為

　　（一）高度重視政府債務管理工作，切實加強政府債務的管理。各級政府必須充分認識現階段加強政府債務管理工作的重要性和緊迫性，切實加強對政府債務管理工作的領導。按照統一領導、分級管理的原則，落實政府債務管理責任制，將政府債務管理工作納入領導干部經濟責任審計范圍，并將審計結果實行內部通報。要明確政府債務管理部門，對本級政府債務進行統一管理，進一步完善制度、理順關系、明確分工、落實責任，充分發揮政府債務管理部門對政府債務的管理、監控和預警作用。

　　（二）統一政府債務舉借程序，規范政府舉債行為。對擬舉借或擔保借入債務的單位，應按有關規定向政府債務管理部門提出申請，政府債務管理部門或財政部門審核后報同級人民政府審定。各級地方政府向外國政府或國際經濟組織借款，還須報省世界銀行貸款管理辦公室批準。鎮（鄉）政府舉借債務應報上級政府債務管理部門和財政部門審核后，報縣（市、區）人民政府審定。需上級政府或者上級財政部門轉貸的債務，必須將本級人民政府出具的還款承諾文件報上級財政部門。

　　舉借債務必須嚴格遵守國家法律、法規及其他相關規定，政府不得對《擔保法》規定之外的貸款或其他債務承擔擔保責任。以地方財政作擔保的舉債，必須符合《財政部關于規范地方財政擔保行為的通知》（財金〔2005〕7號）的有關規定。數額較大的合法舉債，應納入向本級人大及其常委會報告工作的事項范圍。

　　（三）建立和完善償債機制，明確償債責任。各級地方政府要增強信用意識，切實履行債務人的責任，維護政府的信譽和形象。應通過建立借用還相統一、責權利相結合的償債機制，按照“誰借債、誰受益、誰償還，誰承擔風險”的原則，區別輕重緩急，制定年度償債計劃，確保按時歸還債務。各地要根據當地的政府債務規模，建立相應的政府償債準備金，制定相應的資金管理辦法，對償債準備金的資金來源、使用、管理、監督等方面作出明確規定，確保專款專用。償債準備金由財政部門實行專戶管理，單獨進行會計核算。用財政性資金償還政府債務必須符合《預算法》等法律法規的規定。

　　二、嚴格控制債務規模，防范債務風險

　　（一）嚴格控制債務規模，防止發生新的不合理債務。各地要增強風險防范意識，政府債務規模應與本地區國民經濟發展和財力狀況相適應，年度債務余額已經達到或超出當年財政可支配財力的市縣，除國家和省政府另有規定外，不得再直接或變相舉債或擔保。政府債務的結構要力求科學合理，使用要符合公共財政發展的要求，注重社會效益，不得用于經常性支出。省直各部門在出臺各項政策措施時，不得向市縣提出新的升級、達標或配套要求；對市縣政府提出發展經濟或各種社會事業等政策要求而涉及政府債務的事項，要先征求省級財政部門意見，不能以各種辦公協調會議決定的形式確定。

　　（二）逐步建立政府債務報告制度和風險評價預警體系，防范政府債務風險。各級政府應結合本地財政收支狀況、服務水平、社會經濟和人口變動等因素，參考國際通行做法，采用債務依存度、債務負擔率和償債率等指標設立具體的政府債務風險評價標準，逐步建立政府債務報告制度和債務風險評價預警體系。要認真做好地方政府債務的統計分析工作，對政府債務的規模、構成、債務產生的原因、發展趨勢等，進行綜合評價，衡量總量風險和結構風險，及時預測和防范政府債務風險。要加強組織協調和溝通，特別是與金融監管部門的信息傳遞和協作配合。

　　（三）健全政府債務監管機制，嚴厲打擊涉及政府債務的違法違紀行為。要從政府監管，項目單位自律，審計、紀檢和監察等部門定期或不定期檢查，以及實行績效評價制度等方面著手，制定具體措施和辦法，切實健全監督約束機制。對債務的使用過程和結果應實行績效評價，并將評估結果及時反饋到相關部門，為政策調整或采取風險防范措施提供重要依據；對故意隱瞞或沒有如實統計、報告政府債務情況的，要追究單位領導的責任；對違規舉債或提供擔保、虛報項目、騙取政府債務資金、截留或挪用政府債務資金及償債資金、不按規定履行償債義務、逃避政府債務、造成政府財政性資金損失等違法違紀行為，要嚴肅追究相關單位及責任人的經濟責任和行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。上級政府要加強對下級政府債務管理工作的指導，建立必要的風險提醒和報告制度，嚴格實施事前、事中和事后監督；對下級政府出現的政府債務危機應適當救助，并對其政府行為、財政管理等方面采取必要的限制。

　　三、切實采取有效措施，逐步消化歷史債務

　　各級地方政府要集中力量和時間，對現有債務進行清理和分類匯總，明確界定目前必須由政府負擔的債務，根據輕重緩急，制定切實可行的償債計劃，逐步消化現有歷史債務。

　　（一）對政府或政府有關部門為企業或法人組織提供擔保的或有債務，要按照《擔保法》的有關規定，分清有效擔保和無效擔保責任，對超時效的擔保和《擔保法》規定之外的貸款或其他債務，要及時清理，免除擔保責任。

　　（二）對因金融風險和企業行為轉嫁的政府債務，各地要加大地方政府債權的追收力度。通過運用法律、經濟、行政等手段，追收債務，盤活資產。要加大對有問題的地方中小金融機構和農金會的處置力度，促使其盡快退出市場。對追收回來的資產特別是變現資金，要加強管理，減輕財政負擔。

　　（三）對因基礎設施和公益性項目建設，以及政策性因素影響形成的、難以靠項目本身償還的債務，如國債轉貸資金、世行、亞行及其他國際金融組織貸款等形成的呆帳，農村稅費改革后原用于普及九年義務教育的債務余額全部轉由地方政府負擔等，各級政府要通過發展地方經濟，增加財政收入，提高政府的償債能力；要以公共財政為導向，積極推進國庫集中支付、部門預算、政府采購等各項制度改革，進一步規范管理，節約支出，在保吃飯、保改革、保穩定的前提下，把能壓支的項目盡可能壓下來，集中財力償還債務。

　　（四）統籌安排償債準備金，為償還債務提供資金保障。現階段，償債準備金應是償還政府債務的主要資金來源。各地要積極籌集資金，不斷壯大償債準備金規模，保證債務償還的資金需要。資金來源可通過如下渠道籌集：一是每年有計劃地從預算內外收入中安排一定比例的資金；二是原已按省政府有關規定建立的防范化解金融風險準備金、已取消但尚未納入預算管理的財政周轉金、政府及其所屬部門的專項基金、有償資金等應全部納入償債準備金管理；三是在償債高峰期，可考慮通過出售、轉讓部分國有資產來償債。

　　（五）適當延長粵東、粵西、粵北各市縣及恩平市的中央專項再貸款歸還期限。中央專項再貸款的歸還期限，在2008年基礎上再順延4年，利息分2年歸還。即2005-2008年，各市縣按原定還款額減半歸還，還款期限延至2012年，應還利息在2012-2013年歸還。對因延長中央專項再貸款余額歸還期限而每年相應增加的可用財力，各市縣要按不低于40%的比例專項用于消化農村政府債務，重點解決農村義務教育負債。