粵府辦〔2005〕50號

轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省財政廳《關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，

　　請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年五月二十六日

關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理的意見

（省財政廳 二〇〇五年四月十九日）

　　近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級地方政府深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，認(rèn)真落實省委九屆六次全會精神和省政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，全省經(jīng)濟(jì)社會保持快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。但由于歷史、體制及政策調(diào)整等原因，我省的部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)的償債率和逾期率高企，償債壓力巨大，嚴(yán)重的甚至已經(jīng)影響到地方政權(quán)的正常運(yùn)作。為加強(qiáng)我省各級地方政府債務(wù)管理，防止發(fā)生新的不合理債務(wù)，逐步消化舊債，扭轉(zhuǎn)多頭舉債、分散使用、財政兜底的局面，防范政府債務(wù)危機(jī)，確保我省經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、建立健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范舉債行為

　　（一）高度重視政府債務(wù)管理工作，切實加強(qiáng)政府債務(wù)的管理。各級政府必須充分認(rèn)識現(xiàn)階段加強(qiáng)政府債務(wù)管理工作的重要性和緊迫性，切實加強(qiáng)對政府債務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，落實政府債務(wù)管理責(zé)任制，將政府債務(wù)管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，并將審計結(jié)果實行內(nèi)部通報。要明確政府債務(wù)管理部門，對本級政府債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)一步完善制度、理順關(guān)系、明確分工、落實責(zé)任，充分發(fā)揮政府債務(wù)管理部門對政府債務(wù)的管理、監(jiān)控和預(yù)警作用。

　　（二）統(tǒng)一政府債務(wù)舉借程序，規(guī)范政府舉債行為。對擬舉借或擔(dān)保借入債務(wù)的單位，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向政府債務(wù)管理部門提出申請，政府債務(wù)管理部門或財政部門審核后報同級人民政府審定。各級地方政府向外國政府或國際經(jīng)濟(jì)組織借款，還須報省世界銀行貸款管理辦公室批準(zhǔn)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府舉借債務(wù)應(yīng)報上級政府債務(wù)管理部門和財政部門審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府審定。需上級政府或者上級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)，必須將本級人民政府出具的還款承諾文件報上級財政部門。

　　舉借債務(wù)必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定，政府不得對《擔(dān)保法》規(guī)定之外的貸款或其他債務(wù)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。以地方財政作擔(dān)保的舉債，必須符合《財政部關(guān)于規(guī)范地方財政擔(dān)保行為的通知》（財金〔2005〕7號）的有關(guān)規(guī)定。數(shù)額較大的合法舉債，應(yīng)納入向本級人大及其常委會報告工作的事項范圍。

　　（三）建立和完善償債機(jī)制，明確償債責(zé)任。各級地方政府要增強(qiáng)信用意識，切實履行債務(wù)人的責(zé)任，維護(hù)政府的信譽(yù)和形象。應(yīng)通過建立借用還相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的償債機(jī)制，按照“誰借債、誰受益、誰償還，誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，區(qū)別輕重緩急，制定年度償債計劃，確保按時歸還債務(wù)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼畟鶆?wù)規(guī)模，建立相應(yīng)的政府償債準(zhǔn)備金，制定相應(yīng)的資金管理辦法，對償債準(zhǔn)備金的資金來源、使用、管理、監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定，確保專款專用。償債準(zhǔn)備金由財政部門實行專戶管理，單獨(dú)進(jìn)行會計核算。用財政性資金償還政府債務(wù)必須符合《預(yù)算法》等法律法規(guī)的規(guī)定。

　　二、嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險

　　（一）嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，防止發(fā)生新的不合理債務(wù)。各地要增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力狀況相適應(yīng)，年度債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出當(dāng)年財政可支配財力的市縣，除國家和省政府另有規(guī)定外，不得再直接或變相舉債或擔(dān)保。政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)要力求科學(xué)合理，使用要符合公共財政發(fā)展的要求，注重社會效益，不得用于經(jīng)常性支出。省直各部門在出臺各項政策措施時，不得向市縣提出新的升級、達(dá)標(biāo)或配套要求；對市縣政府提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)或各種社會事業(yè)等政策要求而涉及政府債務(wù)的事項，要先征求省級財政部門意見，不能以各種辦公協(xié)調(diào)會議決定的形式確定。

　　（二）逐步建立政府債務(wù)報告制度和風(fēng)險評價預(yù)警體系，防范政府債務(wù)風(fēng)險。各級政府應(yīng)結(jié)合本地財政收支狀況、服務(wù)水平、社會經(jīng)濟(jì)和人口變動等因素，參考國際通行做法，采用債務(wù)依存度、債務(wù)負(fù)擔(dān)率和償債率等指標(biāo)設(shè)立具體的政府債務(wù)風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立政府債務(wù)報告制度和債務(wù)風(fēng)險評價預(yù)警體系。要認(rèn)真做好地方政府債務(wù)的統(tǒng)計分析工作，對政府債務(wù)的規(guī)模、構(gòu)成、債務(wù)產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢等，進(jìn)行綜合評價，衡量總量風(fēng)險和結(jié)構(gòu)風(fēng)險，及時預(yù)測和防范政府債務(wù)風(fēng)險。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和溝通，特別是與金融監(jiān)管部門的信息傳遞和協(xié)作配合。

　　（三）健全政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉及政府債務(wù)的違法違紀(jì)行為。要從政府監(jiān)管，項目單位自律，審計、紀(jì)檢和監(jiān)察等部門定期或不定期檢查，以及實行績效評價制度等方面著手，制定具體措施和辦法，切實健全監(jiān)督約束機(jī)制。對債務(wù)的使用過程和結(jié)果應(yīng)實行績效評價，并將評估結(jié)果及時反饋到相關(guān)部門，為政策調(diào)整或采取風(fēng)險防范措施提供重要依據(jù)；對故意隱瞞或沒有如實統(tǒng)計、報告政府債務(wù)情況的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對違規(guī)舉債或提供擔(dān)保、虛報項目、騙取政府債務(wù)資金、截留或挪用政府債務(wù)資金及償債資金、不按規(guī)定履行償債義務(wù)、逃避政府債務(wù)、造成政府財政性資金損失等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。上級政府要加強(qiáng)對下級政府債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，建立必要的風(fēng)險提醒和報告制度，嚴(yán)格實施事前、事中和事后監(jiān)督；對下級政府出現(xiàn)的政府債務(wù)危機(jī)應(yīng)適當(dāng)救助，并對其政府行為、財政管理等方面采取必要的限制。

　　三、切實采取有效措施，逐步消化歷史債務(wù)

　　各級地方政府要集中力量和時間，對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理和分類匯總，明確界定目前必須由政府負(fù)擔(dān)的債務(wù)，根據(jù)輕重緩急，制定切實可行的償債計劃，逐步消化現(xiàn)有歷史債務(wù)。

　　（一）對政府或政府有關(guān)部門為企業(yè)或法人組織提供擔(dān)保的或有債務(wù)，要按照《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無效擔(dān)保責(zé)任，對超時效的擔(dān)保和《擔(dān)保法》規(guī)定之外的貸款或其他債務(wù)，要及時清理，免除擔(dān)保責(zé)任。

　　（二）對因金融風(fēng)險和企業(yè)行為轉(zhuǎn)嫁的政府債務(wù)，各地要加大地方政府債權(quán)的追收力度。通過運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，追收債務(wù)，盤活資產(chǎn)。要加大對有問題的地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)金會的處置力度，促使其盡快退出市場。對追收回來的資產(chǎn)特別是變現(xiàn)資金，要加強(qiáng)管理，減輕財政負(fù)擔(dān)。

　　（三）對因基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)，以及政策性因素影響形成的、難以靠項目本身償還的債務(wù)，如國債轉(zhuǎn)貸資金、世行、亞行及其他國際金融組織貸款等形成的呆帳，農(nóng)村稅費(fèi)改革后原用于普及九年義務(wù)教育的債務(wù)余額全部轉(zhuǎn)由地方政府負(fù)擔(dān)等，各級政府要通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加財政收入，提高政府的償債能力；要以公共財政為導(dǎo)向，積極推進(jìn)國庫集中支付、部門預(yù)算、政府采購等各項制度改革，進(jìn)一步規(guī)范管理，節(jié)約支出，在保吃飯、保改革、保穩(wěn)定的前提下，把能壓支的項目盡可能壓下來，集中財力償還債務(wù)。

　　（四）統(tǒng)籌安排償債準(zhǔn)備金，為償還債務(wù)提供資金保障。現(xiàn)階段，償債準(zhǔn)備金應(yīng)是償還政府債務(wù)的主要資金來源。各地要積極籌集資金，不斷壯大償債準(zhǔn)備金規(guī)模，保證債務(wù)償還的資金需要。資金來源可通過如下渠道籌集：一是每年有計劃地從預(yù)算內(nèi)外收入中安排一定比例的資金；二是原已按省政府有關(guān)規(guī)定建立的防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金、已取消但尚未納入預(yù)算管理的財政周轉(zhuǎn)金、政府及其所屬部門的專項基金、有償資金等應(yīng)全部納入償債準(zhǔn)備金管理；三是在償債高峰期，可考慮通過出售、轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)來償債。

　　（五）適當(dāng)延長粵東、粵西、粵北各市縣及恩平市的中央專項再貸款歸還期限。中央專項再貸款的歸還期限，在2008年基礎(chǔ)上再順延4年，利息分2年歸還。即2005-2008年，各市縣按原定還款額減半歸還，還款期限延至2012年，應(yīng)還利息在2012-2013年歸還。對因延長中央專項再貸款余額歸還期限而每年相應(yīng)增加的可用財力，各市縣要按不低于40%的比例專項用于消化農(nóng)村政府債務(wù)，重點解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債。