轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生

新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。



　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作開展以來，我省在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面取得了顯著成效，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，由于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村可支配財(cái)力相對減少，部分地區(qū)尤其是東西兩翼和粵北山區(qū)部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村財(cái)力薄弱，債務(wù)不斷增加，如不采取措施及時遏止，將嚴(yán)重影響我省基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定，并將引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。對此，各地政府、各有關(guān)部門必須高度重視，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀，充分認(rèn)識制止發(fā)生新的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村債務(wù)的重要性和緊迫性，切實(shí)按照《通知》的要求，把制止發(fā)生新的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村債務(wù)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)列入重要議事日程，把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，確保工作落實(shí)。



　　二、明確政策，嚴(yán)格執(zhí)行

　　為加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理，省政府已下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》（粵府辦〔2005〕50號），各級政府和各有關(guān)部門要抓緊貫徹落實(shí)有關(guān)精神，切實(shí)履行職責(zé)，制訂妥善解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村債務(wù)的措施和辦法，加大監(jiān)督檢查力度，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)，及時防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　從現(xiàn)在起，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村級組織一律不得發(fā)生新的債務(wù)。對存在《通知》中“八不得”行為的，必須堅(jiān)決制止，及時糾正。已向金融機(jī)構(gòu)申請貸款彌補(bǔ)收支缺口的，要立即依法中止貸款合同并盡快還款；對已為企業(yè)貸款提供擔(dān)保或抵押的，要依法解除有關(guān)擔(dān)保或抵押協(xié)議；已由施工企業(yè)墊支或舉債上的項(xiàng)目、工程，在保證安全的前提下一律暫停，在取得新的資金來源后，才能重新開工；對滯留、挪用村級組織補(bǔ)助資金的，要盡快歸還；對通過舉債發(fā)放工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足的，要立即停止發(fā)放，結(jié)余資金全部用于還債；對“買稅賣稅”、虛增或隱瞞財(cái)政收入的，要立即糾正。

　　縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要在近期組織專門檢查組，對照《通知》有關(guān)規(guī)定，對轄區(qū)進(jìn)行一次全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各種違紀(jì)違法行為，要責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。



　　三、加強(qiáng)管理，深化改革

　　各級政府和有關(guān)部門要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，把制止發(fā)生新債的工作與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主，以及實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開尤其是村級財(cái)務(wù)公開結(jié)合起來，制訂方案，綜合治理，確保不再出現(xiàn)新的鄉(xiāng)村債務(wù)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村級組織要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村務(wù)管理。市、縣政府要結(jié)合省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于幫助縣(市)解決鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政困難意見的通知》（粵府辦〔2005〕49號）要求，加大對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的扶持力度，保證財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）補(bǔ)助、村干部補(bǔ)貼等資金足額及時到位。各級財(cái)政要加大對農(nóng)業(yè)的投入，重 點(diǎn)支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會保障，切實(shí)緩解縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難。縣級政府要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)際情況，在進(jìn)一步規(guī)范和界定縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，合理劃分縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府 的支出責(zé)任。粵東、粵西和粵北地區(qū)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要加快推進(jìn)“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”、“村級會計(jì)委托代理制”的改革試 點(diǎn)工作，盡快建立農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制。



　　四、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管

　　各級地方政府特別是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)具體責(zé)任人和責(zé)任部門。各 有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要制定具體的管理辦法，加強(qiáng)對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村 級組織債務(wù)的管理和指導(dǎo)。審計(jì)部門要制定和完善農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村債務(wù) 審計(jì)和對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，摸清底數(shù)，明確責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持組織收入原則，嚴(yán)肅組織收入紀(jì)律， 堅(jiān)決做到依法治稅，防止弄虛作假。金融部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村債務(wù)的監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)不得對明令禁止使用貸 款的項(xiàng)目發(fā)放貸款。監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，對違反規(guī)定發(fā)生新債的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），視情追究主要負(fù)責(zé)人紀(jì)律 責(zé)任，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。人事、組織部門要改革和完善基層干部考核辦法， 把制止新債、化解舊債作為考核鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容，凡違反規(guī)定發(fā)生新債的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 主要負(fù)責(zé)人年度考核一律不得評為優(yōu)秀等次；連續(xù)2年發(fā)生新增債務(wù)的，不得評為稱職以上等次；在新債未化解之 前，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要負(fù)責(zé)人不得提拔任用，不得到異地任職；對在規(guī)定期限內(nèi)未能化解新債的負(fù)責(zé)人，要予以免職 或責(zé)令辭職。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年八月二日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止

發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知

國辦發(fā)〔2005〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作開展以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，各地化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作取得了一定成效。 但一些地方舊債尚未化解，新的鄉(xiāng)村債務(wù)又大量增加，這已成為影響當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。對此，各地區(qū)、 各有關(guān)部門必須高度重視，采取果斷措施，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：


　　一、充分認(rèn)識制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性

　　化解鄉(xiāng)村債務(wù)是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前新的鄉(xiāng)村債務(wù)不斷出現(xiàn)且增長速度較快，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解 決財(cái)政收支矛盾，以行政辦法招商引資或舉債彌補(bǔ)收支缺口。如不盡快制止這種做法，遏制住新的鄉(xiāng)村債務(wù)的 發(fā)生，將嚴(yán)重影響基層政權(quán)組織和農(nóng)村中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，干擾正常秩 序，影響政府形象和執(zhí)政能力。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識制 止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性和緊迫性，明確職責(zé)，制訂措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。



　　二、糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中不規(guī)范行為

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)管理活動中各種不規(guī)范行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。 一是不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請貸款彌補(bǔ)收支缺口;二是不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)保或抵押；三是不得采取 由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對村級組織的補(bǔ)助資金；六是不 得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；七是不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是不 得“買稅賣稅”、虛增或隱瞞財(cái)政收入。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則， 追究當(dāng)事人的責(zé)任。



　　三、加強(qiáng)和完善村務(wù)管理

　　村級組織要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，管理好村內(nèi)公共事務(wù)，辦好村內(nèi)公益事業(yè)。要從以下方面加強(qiáng) 和完善村務(wù)管理：一是精簡人員，壓縮開支。要結(jié)合地方實(shí)際精簡村干部職數(shù)，嚴(yán)格按照村級定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 控制支出，壓縮一切不合理開支。二是村委會不得以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)禁借（貸） 款墊付各種稅費(fèi)和用于村級支出。三是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)抓好民主 管理和財(cái)務(wù)公開、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)臺賬等制度建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)制度，完善村民議事規(guī) 則，重大財(cái)務(wù)開支必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過。有條件的地方，可以實(shí)行村級會計(jì)委托代理制， 實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，使村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。四是盡快完善“一事一議”制度，促進(jìn)村內(nèi)生產(chǎn)、公 益事業(yè)的發(fā)展。興辦公益事業(yè)要堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標(biāo)準(zhǔn)， 不得借債興辦公益事業(yè)。



　　四、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，加大支持力度，減輕基層 負(fù)擔(dān)。要改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資發(fā)放。對縣級 以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須足額安排資金， 不得留有缺口，原則上不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織安排項(xiàng)目配套資金。不得開展要求鄉(xiāng)村和農(nóng)民出錢出物的 達(dá)標(biāo)升級和檢查評比驗(yàn)收活動，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)不切實(shí)際的財(cái)政收入指令性計(jì)劃，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資的 指標(biāo)，不得以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等為名強(qiáng)令村級組織完成種養(yǎng)計(jì)劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不得向村級組織攤派報(bào)刊、書 籍征訂任務(wù)。



　　五、改革基層干部考核體系

　　要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績，應(yīng)主要看黨和國家的方針政策是否得到貫徹 落實(shí)，當(dāng)?shù)厣鐣欠癖３址€(wěn)定，公共服務(wù)是否到位，農(nóng)民合法權(quán)益是否得到維護(hù)等。要樹立不借新債、減少舊 債也是政績的觀念，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。




　　六、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為

　　要建立健全鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計(jì)制度。對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，必須追究主要 負(fù)責(zé)人的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。在新債未化解 之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人不得被提拔重用，不得到異地任職；對在規(guī)定期限內(nèi)不能化解新債的負(fù)責(zé)人，要予以免 職或責(zé)令辭職。對以舉債為名從中牟利的鄉(xiāng)村干部，要責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的 紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。



　　七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地區(qū)要把制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)擺上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親 自抓、負(fù)總責(zé)。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，把制止發(fā)生新債的工作與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng) 村基層民主、以及實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開尤其是村級財(cái)務(wù)公開結(jié)合起來，制訂方案，綜合治理，確保不再出 現(xiàn)新的鄉(xiāng)村債務(wù)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)測體系和債務(wù)警戒線，及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動態(tài)，監(jiān)控和評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債及其 風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理以財(cái)政部門為主，村級組織債務(wù)管理以農(nóng)業(yè)部門為主，金融、稅務(wù)、審計(jì)、人事、組 織、監(jiān)察等有關(guān)方面要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○五年七月十二日

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