粵府辦〔2005〕75號

轉發省工商局關于我省推行流通環節市場食品準入管理意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省工商局《關于我省推行流通環節市場食品準入管理的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹落實。執行中遇到的問題，請徑向省工商局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年九月十二日

關于我省推行流通環節市場食品準入管理的意見

（省工商局2005年8月5日）

　　近年來，各地、各有關部門大力整頓和規范市場經濟秩序，采取措施加強食品安全各環節的監管，尤其是對市場流通環節的食品安全監管。但是，我省食品市場安全形勢依然比較嚴峻，一些地方出現了“有毒白酒”、“有毒咸魚”、“有害腌制果脯”和“蘇丹紅”中毒等食品，嚴重危害了廣大人民群眾的身體健康和生命安全，暴露了我省市場食品監管存在的薄弱環節，引起了省委、省政府的高度重視和關切。2004年8月，中共中央政治局委員、省委書記張德江在全省食品安全工作座談會上強調指出，從當前的食品安全形勢看，要突出抓市場管理，把市場管住。為切實抓好市場流通環節食品安全工作，2004年，省工商局在我省部分市縣鄉鎮開展了流通環節市場食品準入管理試點工作，取得了積極效果，實現了市場食品監管關口前移，構建了生產者、市場開辦者、經營者、監管者、消費者聯動的食品安全監管鏈條，初步建立了全方位、多層次、立體化的市場食品安全過渡機制，為市場流通環節食品安全提供了制度保障。為更好地在全省大中城市全面推行流通環節市場食品準入管理，現提出以下意見：

　　一、提高認識，加強領導，切實抓好食品安全工作

　　流通環節市場食品準入管理是一項涉及方方面面的綜合性系統工程，涵蓋了食品原材料生產、加工、銷售、監管等多個環節，涉及到經貿、衛生、食品藥品監管、農業、質監、工商、公安、海關、財政等多個政府部門以及市場開辦者、經營者、消費者等多個主體。各地、各有關部門，尤其是工商部門要從建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東和實現富裕安康的戰略高度，充分認識加強市場食品安全管理對維護社會主義市場經濟秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全的重要意義，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，進一步貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）（下稱《決定》）和省委、省政府關于在全省實施食品放心工程的工作部署，按照《決定》提出的“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的要求，建立、健全各級政府統一領導，工商部門組織實施，相關部門配合聯動，市場主體自律、社會監督的齊抓共管的市場食品準入管理體制，切實把食品安全工作抓緊抓好。

　　二、完善機制，明確責任，切實保證流通環節食品準入各項制度落實到位

　　一是落實市場食品質量管理責任制度。各級工商部門要與市場開辦單位、市場經營者建立市場食品管理責任制，明確各方職責，落實責任。二是落實市場食品進貨查驗制度。大中城市農副產品市場應對上市食品實行市場自檢；市場開辦單位和經營者對重要食品要建立購銷臺賬，及時備案（法律法規另有規定的從其規定），切實把好食品質量市場準入關。三是推行市場食品索證索票制度。市場開辦單位和經營者購進食品時，必須向供貨方索取證明主體資格合法的證件和證明食品質量合格證明，保證食品來源合法和質量安全。四是落實市場食品質量巡查監管制度。工商部門將市場食品準入管理作為工商巡查重要內容，及時掌握市場食品質量動態，發現市場出現食品質量問題要立即采取有力措施，控制事態發展；對違法經營行為，依法查處，嚴厲懲辦。五是實行市場食品質量信息公示制度。各級工商部門要適時向社會公布市場食品質量安全，以及進行抽查、執法等方面的信息，引導消費、警示消費；市場開辦單位要及時、準確、全面公布有關食品檢測、不合格食品退出等信息。六是嚴格執行不合格食品退市制度，包括協議退市和強制退市，對已銷售的要追查并組織及時回收。七是積極推行市場食品經營戶（企業）信用分類監管制度，重點將市場食品經營戶（企業）納入信用分類監管系統，鼓勵和獎勵守法經營者，懲戒違法經營者。

　　三、突出重點，加強監管，分類加強各項食品準入管理工作

　　針對當前我省市場食品安全的實際，各級工商部門要進一步加強食品流通、消費領域的監管，全面落實市場巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度。重點對糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料等實施市場準入管理（對農民自產自銷的農副產品除外），尤其是抓好兒童食品和節日應節食品的管理。對各類食品實行分類準入管理（相關法律法規另有規定的從其規定），主要是抓好以下幾種食品準入管理方式：一是實施標準準入管理。對國家、行業或者地方已經制定生產和加工標準的食品，符合有關標準的方可入市經營。二是實施檢測檢疫準入管理。凡國家法律法規規定必須通過有關部門檢測檢疫方可進入市場銷售的食品，一律憑有效檢測檢疫證明入市經營。三是實施市場食品質量抽查準入管理。對尚不能按以上兩種準入管理方式管理的其他食品，由市場（超市）開辦單位按照國家、地方或者行業衛生、質量標準或要求進行抽樣檢測，工商部門會同有關職能部門加強日常監督和抽查。四是實施購銷掛鉤協議準入管理。政府鼓勵、引導市場、超市及場內食品經營戶以協議方式與優質農產品生產基地、食品質量合格的生產廠家和管理規范的批發市場、大型批發商簽訂協議，形成固定的購銷掛鉤關系，建立優質食品進入市場的快速通道。

　　四、加強協作，密切配合，認真做好流通環節食品準入制度相關配套工作

　　各級政府要積極支持當地工商部門加強對流通環節市場食品準入工作的監管，根據實際情況，相應適當增加工商部門市場食品質量抽查專項經費，配備相關快速檢測設備，提高工商部門的監管能力和快速反應能力。

　　省法制、食品藥品監管、工商、質監、衛生、農業等有關部門，要針對我省食品流通環節中進貨查驗、抽查、檢測和不合格食品退市等環節的法律法規情況，以及市場開辦單位、經營者、食品供貨單位以及行政執法機關的責任情況，在借鑒兄弟省市的先進經驗的基礎上，加緊研究和制訂有關的地方政府規章，爭取盡快出臺相關政策。各有關部門要進一步健全和完善食品標準體系和食品安全衛生標準，為實施市場食品準入管理提供技術支持。

　　依托現有政府網絡資源，加快完成流通環節食品準入的企業信用體系建設，建立統一的企業信用信息數據庫，實現企業信用信息共享，為加強對食品生產和經營企業的監管提供依據；建立健全信用獎懲機制，嚴格獎懲制度，通過對守信企業的獎勵和對失信企業的懲罰，提高企業對流通環節食品安全的自律性。