轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于編制2006年省級

財政收支預算的指導思想和原則意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省財政廳《關(guān)于編制2006年省級財政收支預算的指導思想和原則的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月二十一日

關(guān)于編制2006年省級財政收支預算

的指導思想和原則的意見

（省財政廳二○○五年十月十三日）

　　根據(jù)《中華人民共和國預算法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合對2006年經(jīng)濟形勢的判斷和財政收支政策的調(diào)整，按照推進公共財政改革，建設和諧廣東的要求，現(xiàn)就編制2006年省級財政收支預算的指導思想和原則提出如下意見：

　　一、2006年我省面臨的財政經(jīng)濟形勢和編制2006年預算的指導思想


　　2006年，我省國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟仍將保持總體增長的良好發(fā)展趨勢，國際需求的增長總體有利于我國外貿(mào)出口和經(jīng)濟增長。同時，我國經(jīng)濟體制改革的逐步深化，以及調(diào)整后新的出口退稅地方負擔機制對地方外貿(mào)出口的長期促進作用，都有利于我省國民經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。但是，我省經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些不利因素。從國際方面看，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貿(mào)易保護主義抬頭和貿(mào)易摩擦增加，抑制了世界經(jīng)濟貿(mào)易的健康發(fā)展；石油價格持續(xù)攀升及美元貶值，對世界經(jīng)濟發(fā)展的滯后影響將在2006年進一步顯現(xiàn)。從國內(nèi)方面看，人民幣適度升值短期內(nèi)對外貿(mào)出口有一定影響，抑制房地產(chǎn)投機等宏觀調(diào)控措施將逐步到位，并可能降低固定資產(chǎn)投資增長率；隨著經(jīng)濟長期外延性增長，土地、勞動力、能源等資源約束日益突出，將會進一步制約我省經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳埃沂^(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題仍較嚴重，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和財力比較薄弱。綜合以上因素，預計2006年我省國民經(jīng)濟將基本延續(xù)2005年的增長趨勢。

　　國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長為省級財政收入的增長奠定了良好基礎(chǔ)，但是2006年省級財政仍面臨許多減收增支因素。在收入方面，受供需關(guān)系轉(zhuǎn)化、庫存上升加快、價格回落、邊際盈利降低等影響，工業(yè)企業(yè)盈利增長可能放慢，所得稅增長將受到影響，加上所得稅分享改革后地方分享比例降低，所得稅增長對省級財政收入增長的貢獻率將不斷下降。國家對房地產(chǎn)調(diào)控力度加強將導致相關(guān)稅收收入下降，同時，電力體制改革、落實再就業(yè)政策措施、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減輕農(nóng)民負擔等政策性減收因素也較多。在支出方面，推進免費義務教育、完善社會保障體系、健全城鄉(xiāng)防災減災體系、調(diào)整公務員工資、維護社會安全和穩(wěn)定以及繼續(xù)加強"三農(nóng)"、教育、科技、環(huán)保等重點領(lǐng)域支出等，都需要省財政不斷加大投入力度。因此，2006年省級財政收支矛盾仍然突出，增收節(jié)支工作一刻也不能放松。

　　根據(jù)對2006年財政經(jīng)濟形勢的分析，編制2006年省級財政預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面、深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神和省委、省政府工作部署，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照建立和諧廣東和依法理財、科學理財、民主理財?shù)囊螅瑘猿?生財有道、聚財有方、用財有規(guī)"的原則，認真貫徹穩(wěn)健的財政政策，充分發(fā)揮公共財政職能，努力增收節(jié)支，嚴格依法征稅，做到應征盡收；調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合政府財力資源，確保工資、政權(quán)運轉(zhuǎn)和"三農(nóng)"、教育、社會保障、就業(yè)、公共衛(wèi)生、科技等重點支出，確保預算收支平衡；繼續(xù)深化財政改革和制度創(chuàng)新，逐步建立完善與公共財政相適應的預算管理運行機制，提高財政資金使用的規(guī)范性、有效性；嚴格控制政府債務，嚴防財政債務危機，確保財政安全；有效運用財政分配政策，提高社會分配公平程度，促進全省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力建設經(jīng)濟強省、和諧廣東。


　　二、2006年省級預算編制的原則

　　為了維護財政預算的嚴肅性、合法性和權(quán)威性，確保預算收支平衡、完整統(tǒng)一、真實可靠，做到公開透明、準確預算，2006年省級財政預算收支安排必須堅持以下原則：

　　（一）積極穩(wěn)妥安排財政收入，堅持應征盡收。省級財政收入增長水平與全省國內(nèi)生產(chǎn)總值及財政收入的增長水平應保持一致。依法加強稅收征管，強化非稅收入收繳和管理，切實做到應征盡收。嚴格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，嚴禁任何地方和部門越權(quán)減免稅收以及擅自出臺減免稅和先征后返還等稅收優(yōu)惠政策。

　　（二）量入為出，收支平衡。嚴格執(zhí)行《預算法》，堅持量財辦事原則，預算編制既要體現(xiàn)實際需要，又要考慮財力可能。科學調(diào)度財力、巧用財力、節(jié)約財力。支出要體現(xiàn)積極支持經(jīng)濟發(fā)展、培植財源的方向，繼續(xù)大力支持貧困地區(qū)的發(fā)展，大力支持民營經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造，特別是大力支持教育事業(yè)發(fā)展；要堅持厲行節(jié)約，艱苦奮斗，力戒奢糜，節(jié)約公務活動開支，從嚴從緊安排各項支出，勤儉辦一切事業(yè)，確保財政收支平衡。

　　（三）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障社會公共需要。按照建立“以人為本”的公共財政支出體系要求，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。財政支出應充分體現(xiàn)公共性，向科技、文化、教育、衛(wèi)生、社會保障和促進基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等傾斜，推動經(jīng)濟平穩(wěn)、快速、高效發(fā)展，推動社會各項事業(yè)發(fā)展，努力提高人民生活水平；向環(huán)境保護和資源合理利用傾斜，實現(xiàn)人與自然的和諧，促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會。

　　（四）保證重點支出，確保省委、省政府重點工作和戰(zhàn)略決策的落實。集中財力推進免費義務教育工作，逐步免除義務教育階段書雜費，真正解決困難家庭子女"讀書難"問題；推進關(guān)鍵領(lǐng)域科技進步，提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；推進內(nèi)源型經(jīng)濟與外源型經(jīng)濟互補，鼓勵招商引資和提高外貿(mào)出口水平；積極發(fā)展民營經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點；確保社會保障和再就業(yè)支出，健全社會保障體系，支持企業(yè)改革，努力解決特殊群體生活困難問題，維護社會穩(wěn)定；繼續(xù)加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和基礎(chǔ)設施等方面的財政投入力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)村進步和農(nóng)業(yè)發(fā)展。為確保重點支出，各項安排到期的專項資金一律收回，原則上不再延續(xù)。

　　（五）適當調(diào)整省級部門公用經(jīng)費標準，保障省級行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。考慮到“非典”疫情已結(jié)束，從2006年起不再對省級行政事業(yè)單位經(jīng)費進行壓支，同時考慮到2005年省直單位調(diào)整住房公積金計提基礎(chǔ)，單位經(jīng)費增支壓力加大，而省級一般性支出已連續(xù)三年實行零增長，為充實單位行政工作經(jīng)費，在原壓減的基礎(chǔ)上，從2006年起提高公用經(jīng)費定額標準約5%。提高標準后增加安排的公用經(jīng)費作為部門預算備用金，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)清理完成并移交的優(yōu)先安排，未移交的暫不安排。

　　（六）加大地區(qū)間收入分配調(diào)節(jié)力度，推動區(qū)域均衡發(fā)展。繼續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，落實好激勵型轉(zhuǎn)移支付政策及緩解縣鄉(xiāng)財政困難措施，安排必要資金幫助欠發(fā)達地區(qū)維持基層政權(quán)運轉(zhuǎn)，支持其加快發(fā)展。加強困難地區(qū)基層政權(quán)建設，推動其農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展。

　　（七）實事求是編制部門預算，增強預算的科學性。各部門應進一步樹立預算觀念，實事求是地編制部門預算，既要保證下一年度重點工作的需要，又要避免隨意"報大數(shù)"、虛列預算，將真實報送預算作為衡量部門預算編制質(zhì)量的標準。預算編制應充分貫徹"少花錢、多辦事"的原則，提倡艱苦奮斗、勤儉辦事，大力壓縮會議費、招待費、差旅費、出國考察培訓費等經(jīng)費支出，嚴格控制用財政資金安排樓堂館所建設，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。

　　（八）樹立績效觀念，提高財政資金使用效益。財政資金的安排和使用必須講求績效，加強財政資金的使用監(jiān)督和績效評估。各部門專項支出項目必須有明確的績效目標，并對項目執(zhí)行情況定期進行績效評價，將績效評價的結(jié)果作為預算安排的依據(jù)。不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督方式和方法，保證財政資金的有效使用。