粵府辦〔2005〕87號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于廣東省國(guó)土規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省國(guó)土資源廳《廣東省國(guó)土規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省國(guó)土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年十月二十四日

廣東省國(guó)土規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

（省國(guó)土資源廳　二〇〇五年九月十三日）

　　國(guó)土規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)制定的全國(guó)性或區(qū)域性國(guó)土開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃，是國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分，主要包括國(guó)土的綜合開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治，對(duì)資源綜合開(kāi)發(fā)、建設(shè)總體布局、環(huán)境綜合整治具有重要指導(dǎo)性，是具有戰(zhàn)略性、綜合性的地域空間規(guī)劃。為做好我省國(guó)土規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，制訂本工作方案。

　　一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和目的

　　（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展理念，立足廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃的指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，切實(shí)解決廣東國(guó)土開(kāi)發(fā)面臨的主要矛盾和問(wèn)題。

　　（二）規(guī)劃目的：

　　1.合理配置國(guó)土資源，按照建設(shè)和諧廣東的戰(zhàn)略要求，在廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的指導(dǎo)下，提出全省國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的基本框架和布局，實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.制定優(yōu)化整合珠江三角洲地區(qū)的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和整治的方案，通過(guò)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用等重大項(xiàng)目安排，為加快廣東省東西兩翼和粵北山區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

　　3.科學(xué)規(guī)劃高效、節(jié)約利用國(guó)土資源的戰(zhàn)略途徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各部門(mén)、各地區(qū)在未來(lái)15-20年對(duì)國(guó)土資源的需求，提出國(guó)土資源在部門(mén)間、地區(qū)間的優(yōu)化配置方案。

　　4.研究制定國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的政策措施，為廣東省編制階段性工作計(jì)劃提供依據(jù)。建立國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、保障機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃在廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中的基礎(chǔ)性和宏觀調(diào)控作用。

　　二、編制原則

　　以人為本，可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重；因地制宜，突出地方特色；力求觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。

　　三、規(guī)劃內(nèi)容

　　（一）規(guī)劃范圍：以廣東省行政管轄區(qū)域?yàn)榛疽?guī)劃范圍，包括陸域和海域。

　　（二）規(guī)劃期限：本規(guī)劃的規(guī)劃期限確定為2006-2020年，規(guī)劃基期年為2004年。

　　（三）主要內(nèi)容：

　　1.揭示資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。開(kāi)展國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清全省國(guó)土資源實(shí)際情況，重點(diǎn)明確資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)以及國(guó)土資源與生態(tài)環(huán)境對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力和容量，提出資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，確定國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的目標(biāo)和措施。

　　2.提出國(guó)土開(kāi)發(fā)空間戰(zhàn)略。對(duì)全省國(guó)土空間結(jié)構(gòu)、功能組織、分區(qū)管理和建設(shè)引導(dǎo)等內(nèi)容開(kāi)展研究，提出空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。明確規(guī)劃期全省國(guó)土空間結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)和特征，劃分全省國(guó)土開(kāi)發(fā)功能區(qū)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，以及空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施方案和對(duì)策建議。

　　3.設(shè)計(jì)國(guó)土安全保障體系方案。分析研究全省當(dāng)前和規(guī)劃期面臨的包括生態(tài)安全、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等國(guó)土資源安全和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；評(píng)價(jià)全省國(guó)土安全的現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，提出建立國(guó)土安全保障體系的方案。

　　4.提出推進(jìn)區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)合作的意見(jiàn)。從泛珠三角以及更大區(qū)域范圍，審視全省國(guó)土開(kāi)發(fā)的作用和影響，分析相關(guān)區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)的優(yōu)劣勢(shì)，提出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)和建議。

　　5.國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的政策與制度保障。研究提出落實(shí)全省國(guó)土規(guī)劃政策與制度建設(shè)的建議，如規(guī)劃制度、配套法規(guī)、資金保障、重點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目支持政策等。

　　（四）專題研究：圍繞國(guó)土規(guī)劃的總目標(biāo)，為滿足省國(guó)土規(guī)劃編制的要求，設(shè)立13個(gè)研究專題，分別為：廣東省國(guó)土規(guī)劃理論與技術(shù)方法研究，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與資源需求預(yù)測(cè)研究，廣東省空間開(kāi)發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究，廣東省國(guó)土資源承載力與生態(tài)環(huán)境容量研究，廣東省土地供求預(yù)測(cè)與可持續(xù)利用研究，廣東省能源和礦產(chǎn)資源保障戰(zhàn)略研究，廣東省海岸帶和海洋資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)戰(zhàn)略研究，廣東省水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，廣東省自然災(zāi)害防治及對(duì)策研究，廣東省國(guó)土開(kāi)發(fā)決策支持與評(píng)估管理地理信息系統(tǒng)研究，廣東省國(guó)土規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制研究，廣東省國(guó)土規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究，泛珠三角國(guó)土資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究（各專題具體內(nèi)容詳見(jiàn)附件1）。

　　總體規(guī)劃編制及其專題研究，要與《廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)總體構(gòu)想》、《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省東西兩翼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)及其專項(xiàng)規(guī)劃》，以及正在編制的《廣東省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。其中與省委、省政府及相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有專題研究類似的專題，要充分利用已有研究成果，做到資源共享和口徑一致，避免不必要的資金浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)。

　　四、技術(shù)路線

　　（一）理論基礎(chǔ)：編制國(guó)土規(guī)劃的理論基礎(chǔ)涉及地理學(xué)、資源學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科理論，大體分為國(guó)土開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略和開(kāi)發(fā)模式的理論、資源開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)的理論、國(guó)土資源空間整合的理論、環(huán)境重整理論和國(guó)土開(kāi)發(fā)的保障系統(tǒng)的理論等（見(jiàn)附件2）。

　　（二）技術(shù)路線：國(guó)土規(guī)劃的編制通常包括以下9個(gè)程序：前期研究、編制工作大綱、現(xiàn)狀調(diào)研、專題研究、編制規(guī)劃綱要、規(guī)劃方案、規(guī)劃成果、規(guī)劃報(bào)批、規(guī)劃實(shí)施。在規(guī)劃方案形成的過(guò)程中，需經(jīng)過(guò)專家論證、征求部門(mén)意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)以及開(kāi)展國(guó)際交流等環(huán)節(jié)（見(jiàn)附件3）。

　　五、規(guī)劃成果

　　規(guī)劃成果主要包括6項(xiàng)：廣東省國(guó)土規(guī)劃文本、廣東省國(guó)土規(guī)劃說(shuō)明、廣東省國(guó)土規(guī)劃圖集、廣東省國(guó)土規(guī)劃專題研究報(bào)告匯編、廣東省國(guó)土規(guī)劃技術(shù)總結(jié)、廣東省國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的政策措施意見(jiàn)。

　　六、工作組織

　　為確保國(guó)土規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展，經(jīng)國(guó)土資源部以及省人民政府同意，成立廣東省國(guó)土規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（人員組成名單見(jiàn)附件4）、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（人員組成名單見(jiàn)附件5）、專家委員會(huì)（人員組成名單見(jiàn)附件6）、編制工作委員會(huì)（人員組成名單見(jiàn)附件7）等組織機(jī)構(gòu)（組織機(jī)構(gòu)圖見(jiàn)附件8）。

　　省國(guó)土規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在省國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作。

　　專家委員會(huì)由聘請(qǐng)的國(guó)土規(guī)劃、國(guó)土資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)等方面的專家、領(lǐng)導(dǎo)組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)、咨詢和論證。

　　在省國(guó)土規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立編制工作委員會(huì)，具體執(zhí)行省國(guó)土規(guī)劃的編制工作。

　　七、工作安排

　　（一）前期準(zhǔn)備階段（2005年6月—10月25日）。研究制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，明確工作組織及領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作任務(wù)分工，召開(kāi)全省國(guó)土規(guī)劃編制工作啟動(dòng)大會(huì)。上述工作由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)推進(jìn)。

　　（二）制定具體工作計(jì)劃階段（2005年10月26日—11月20日）。各小組組織工作班子，制定具體工作計(jì)劃，細(xì)化工作內(nèi)容，確定專題研究的承擔(dān)單位，全面開(kāi)展專題研究。

　　（三）專題研究階段（2005年11月—2006年5月）。各專題研究單位進(jìn)行資料收集、實(shí)地調(diào)研、分析論證，形成初步成果，并進(jìn)行專家論證審查，對(duì)總體規(guī)劃提出框架設(shè)想并進(jìn)行論證。

　　（四）規(guī)劃綱要起草階段（2006年1月—6月）。修改完善專題研究成果，在此基礎(chǔ)上編制完成《廣東省國(guó)土規(guī)劃（初稿）》。

　　（五）修改完善階段（2006年7月—8月）。對(duì)總體規(guī)劃初稿廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，形成《廣東省國(guó)土規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》。

　　（六）審定階段（2006年9月—12月）。總體規(guī)劃征求意見(jiàn)稿送國(guó)土資源部以及省各有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，并進(jìn)一步完善，形成《廣東省國(guó)土規(guī)劃（送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部和省人民政府聯(lián)合審批，或由省政府提請(qǐng)省人大審批。

　　八、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算

　　省政府安排專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)對(duì)規(guī)劃編制予以保障。具體經(jīng)費(fèi)安排由省國(guó)土資源廳提出并經(jīng)省財(cái)政廳審核后，報(bào)省政府審定。

　　九、其他事項(xiàng)

　　（一）省國(guó)土資源廳設(shè)立辦公室，抽調(diào)工作人員組成專門(mén)工作班子，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制過(guò)程中的日常工作；

　　（二）中科院地理所作為規(guī)劃編制的主要力量和技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體工作；

　　（三）綜合協(xié)調(diào)組在北京設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源部規(guī)劃司，作為北京的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和工作單位；

　　（四）2005年內(nèi)在省內(nèi)召開(kāi)一次高層次的國(guó)際研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者對(duì)我省開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃編制工作進(jìn)行研討。

附件：

　　1.專題介紹

　　2.國(guó)土規(guī)劃的理論架構(gòu)

　　3.國(guó)土規(guī)劃編制的技術(shù)路線示意圖

　　4.省國(guó)土規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　5.省國(guó)土規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單

　　6.省國(guó)土規(guī)劃編制專家顧問(wèn)委員會(huì)成員名單

　　7.省國(guó)土規(guī)劃編制工作委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)

　　8.省國(guó)土規(guī)劃編制組織機(jī)構(gòu)示意圖

附件1：

專題介紹

　　專題1.廣東省國(guó)土規(guī)劃理論與技術(shù)方法研究

　　在總結(jié)國(guó)內(nèi)外規(guī)劃理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)全球化和信息化為背景，重點(diǎn)分析我省國(guó)土開(kāi)發(fā)的形勢(shì)與任務(wù)，全面系統(tǒng)分析、概括省域國(guó)土規(guī)劃的理論及方法，明確省國(guó)土規(guī)劃的理論與技術(shù)方法，提出省國(guó)土規(guī)劃編制的思路、原則和技術(shù)路線。

　　專題2.廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與資源需求預(yù)測(cè)研究

　　研究我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、尤其是國(guó)土開(kāi)發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測(cè)、分析全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的資源需求，提出全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　專題3.廣東省空間開(kāi)發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

　　分析我省空間開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程和現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局研究，深入研究全省空間開(kāi)發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略，包括軸線發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局、都市區(qū)的空間協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，新空間發(fā)展戰(zhàn)略、以土地調(diào)控為手段的空間與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)戰(zhàn)略等。

　　專題4.廣東省國(guó)土資源承載力與生態(tài)環(huán)境容量研究

　　系統(tǒng)分析我省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境變化的歷史和現(xiàn)狀，對(duì)全省國(guó)土資源承載力和環(huán)境容量現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析預(yù)測(cè)未來(lái)15年國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境變化的主要影響因素和發(fā)展趨勢(shì)，提出對(duì)策。

　　專題5.廣東省土地供求預(yù)測(cè)與可持續(xù)利用研究

　　研究分析我省土地資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀存在的問(wèn)題與矛盾，對(duì)2006-2020年省土地資源的供求形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提出土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略與優(yōu)化配置的目標(biāo)模式。

　　專題6.廣東省能源和礦產(chǎn)資源保障戰(zhàn)略研究

　　分析我省能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，在分析和預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)全省能源和礦產(chǎn)資源需求的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能源和礦產(chǎn)資源保障戰(zhàn)略及具體的保障途徑、本地資源的開(kāi)發(fā)策略和空間調(diào)控手段。

　　專題7.廣東省海岸帶和海洋資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)戰(zhàn)略研究

　　通過(guò)分析我省海岸帶和海洋資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出海岸線資源合理布局建議方案，明確省海岸帶和海洋資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的戰(zhàn)略。

　　專題8.廣東省水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　分析當(dāng)前我省水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，根據(jù)水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，分析預(yù)測(cè)未來(lái)15年省水資源的供需形勢(shì)和節(jié)水潛力，主要區(qū)域面臨的問(wèn)題以及水環(huán)境的趨勢(shì)，提出水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的戰(zhàn)略與重大措施。

　　專題9.廣東省自然災(zāi)害防治及對(duì)策研究

　　通過(guò)分析我省主要自然災(zāi)害（包括：洪水、地質(zhì)災(zāi)害、赤潮、風(fēng)暴等）的成因及對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響，研究提出自然災(zāi)害綜合防治的目標(biāo)，以及與省生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相結(jié)合形成的綜合防災(zāi)減災(zāi)策略。

　　專題10.廣東省國(guó)土開(kāi)發(fā)決策支持與評(píng)估管理地理信息系統(tǒng)研究

　　建立我省國(guó)土開(kāi)發(fā)的決策支持系統(tǒng)、功能信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確全面地提供國(guó)土資源信息，為科學(xué)決策提供有效的信息服務(wù)。

　　專題11.廣東省國(guó)土規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制研究

　　提出保障我省國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的體制條件、法規(guī)體系和政策體系。

　　專題12.廣東省國(guó)土規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

　　在分析研究我省國(guó)土規(guī)劃主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，運(yùn)用戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論，對(duì)省國(guó)土規(guī)劃實(shí)施將產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議。

　　專題13.泛珠三角國(guó)土資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　研究泛珠三角區(qū)域各省的國(guó)土資源狀況及各自的優(yōu)劣勢(shì)，研究如何在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。