轉發國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發〔2005〕45號，以下簡稱《通知》）轉發給你們，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。



　　一、高度重視飲用水安全保障工作

　　近年來，省委、省政府高度重視飲用水安全保障工作，采取了一系列措施，我省飲用水安全保障工作取得了較大的成績，但是我省飲用水安全總體形勢仍然嚴峻，2004年仍有個別城市飲用水源地水質未能完全達標，農村水環境更是不容樂觀。各地、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，加快建設綠色廣東的高度，充分認識加強飲用水安全保障工作的重要性，按照《通知》要求，將此項工作列入重要議事日程，建立領導責任制，形成政府主導、部門配合、公眾參與、媒體監督的城鄉飲用水安全保障機制，共同做好飲用水安全保障工作。



　　二、完善飲用水安全保障制度

　　各地、各有關部門要采取切實有效措施，加強對流域、區域內飲用水源水質的保護；對跨流域、跨區域飲用水源，要協調上下游、左右岸各級政府及有關部門實行聯防聯治，必要時可通過建立聯席會議制度等途徑，加強溝通和協作。各級發展改革、財政、建設、農業、水利、衛生、環保等部門要按照各自職責，強化責任，密切配合，齊抓共管。省水利、環保等部門要抓緊完善水環境保護工作報告制度和信息通報制度，健全檢測和監管體系，完善污染源長效監管機制；各地政府要定期向同級人大和上級政府報告水環境保護工作情況，并向社會公布轄區水環境保護情況和飲用水源地水質信息，主動接受社會監督。



　　三、盡快完成我省水資源戰略儲備體系的建立及規劃編制、應急預案制定工作

　　省水利廳要按照國務院的要求，會同有關部門加快研究建立我省水資源戰略儲備體系，并根據國家即將出臺的全國城鄉飲用水安全保障規劃，會同省發展改革委、國土資源廳、建設廳、衛生廳、環保局等有關部門編制我省城鄉飲用水安全保障規劃，制訂城鄉飲用水安全保障應急預案。各地要盡快制訂保障本區域城鄉飲用水安全工作的應急預案，并將其作為編制本區域城鄉飲用水安全保障規劃的一項重要內容。



　　四、加大農村飲水安全工程建設力度

　　各地、各有關部門要在今年完成解決全省農村180萬人飲水困難工作的基礎上，加大農村飲水安全工程建設力度，逐步實行城鄉統籌區域供水，以城帶鄉，實現區域集中供水，逐步減少小型供水點；要以生態文明創建工作為載體推動農村實施治污保潔工程，加快改水改廁進程，因地制宜地建設污水和垃圾集中處理設施，控制農村養殖、化肥、農藥等面源污染，重點解決農村飲用水含氟、含砷和苦咸水等飲水水質不達標問題，力爭在全國率先全面解決農村飲水安全問題。



　　五、強化水環境綜合整治

　　各地、各有關部門要認真組織實施《廣東省環境保護規劃綱要（2005-2020）》，科學界定水環境功能區劃，嚴格劃定飲用水源保護區，明確區域供、排水格局，對飲用水源取水河段，要嚴格控制，強化管理，嚴防污染；對非水源河段，要合理配置水環境容量資源，科學調度水資源，在保障飲用水安全的前提下統籌流域發展。大力推進重點流域、區域水環境綜合整治工作，加快珠江流域內廣州珠江河段、深圳河、前山河、佛山水道、東莞運河、江門河、南江河等重點河段的水環境綜合整治步伐，按期實現珠江綜合整治“三年不黑不臭，八年江水變清”目標；加強對韓江、鑒江、膜陽江、榕江、練江、小東江等流域的水污染防治工作，保護大江大河良好水質。要認真做好城鎮生活污水處理工作，制訂污水處理規劃，按期實施，并加強對污水處理廠運行情況的監管，提高運行效率，發揮污水處理廠的作用，爭取較大的環境效益和社會效益。



　　六、加強對飲用水安全保障工作的監督檢查

　　各地、各有關部門尤其是各級水利、環保、建設部門要加強對城鄉飲用水源地水質污染的監督管理，加強對飲用水源地尤其是飲用水源保護區的監督檢查，加強對各水廠、供水公司、農村供水點和管網的安全檢查，防范并有效控制突發事故對供水的影響；要嚴格控制在飲用水源地進行的建設、開發，堅決禁止在飲用水源地排污，嚴厲打擊不法排污行為。省水利廳、環保局要會同省建設廳、衛生廳等部門在2005年年底前對各地的飲用水安全保障工作進行督促檢查，并將有關情況于2006年1月31日前上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月二十七日

國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知

國辦發 〔2005〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　飲用水是人類生存的基本需求。黨中央、國務院對飲用水安全保障工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。近年來，中央和地方加大了城鄉飲用水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉居民的飲水安全問題。但是，飲用水安全形勢仍十分嚴峻，不少地區水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農村地區飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，對人民群眾身體健康構成嚴重威脅。為進一步加強飲用水安全保障工作，經國務院同意，現就有關問題通知如下：


　　一、充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性

　　飲用水安全問題，直接關系到廣大人民群眾的健康。切實做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學發展觀的基本要求，是實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會的重要內容，是把以人為本真正落到實處的一項緊迫任務。各地區、各部門要從實踐“三個代表”重要思想和執政為民的高度，充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性。地方各級人民政府要加強領導，把這項工作納入重要議事日程，建立領導責任制，切實抓好各項措施的落實。各有關部門要各司其職，密切配合，加大工作力度，共同做好飲用水安全保障工作。


　　二、認真組織規劃編制工作

　　國務院有關部門要按照城鄉統籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，盡快組織編制全國城鄉飲用水安全保障規劃，進一步明確我國飲用水安全保障的目標、任務和政策措施。通過合理保護和配置水資源、大力防治水污染、開展城鄉供水工程建設、建立合理水價形成機制、推行節約用水和加強監督管理等措施，優先滿足飲用水需求，確保城鄉居民飲用水安全。各地區要根據規劃編制的統一部署和要求，認真研究解決本地區飲用水安全問題，結合實際提出切實可行的目標和任務，并納入本地區經濟和社會發展規劃。


　　三、加強水資源保護和水污染防治工作

　　各省、自治區、直轄市要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。要依法嚴格實施飲用水水源保護區制度，合理確定飲用水水源保護區，嚴格禁止破壞涵養林和水資源保護設施的行為，因地制宜地進行水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設。要大力治理污染，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環經濟，加快推行清潔生產。各地區要結合實際，定期開展對集中飲用水水源保護區的檢查，對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦。對違法違規建設的項目，要責令停建并限期治理整頓或拆除；對排污超標的企業和單位，要責令限期達標排放或搬遷。要積極開展農業面源污染防治，指導農戶合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推廣水產生態養殖，推進畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用。


　　四、加大農村飲用水工程建設力度

　　進一步加大解決農村飲用水安全問題的工作力度，采取集中供水、分質供水、分散供水以及農村衛生環境整治等工程措施，重點解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴重缺水地區的飲用水安全問題。中央繼續安排農村飲用水工程建設投資，對中西部地區重點扶持。地方各級人民政府要積極籌措資金，加大投入力度。東部較發達地區要率先解決農村飲用水安全問題，有條件的地方盡早實現城鄉統籌區域供水。要強化農村飲用水工程項目管理，切實做好前期工作，并嚴格按照規劃要求和建設程序實施。要建立良性循環的供水管理體制和運行機制，確保工程項目充分發揮效益。


　　五、加快城市供水設施建設和改造

　　各地區要加快城市供水設施的建設和技術改造，提高供水能力，擴大供水范圍。要按照多庫串連、水系聯網、地表水與地下水聯調、優化配置水資源的原則，加快城市供水水源的建設，提高城市供水安全的保障水平。凡飲用水水源水質不符合標準的，應當提出強制性的技術措施，制訂水廠技術改造規劃，采用先進適用技術，改進水處理工藝。要把城市供水管網改造作為重點，優先改造漏損嚴重和對供水安全影響較大的管網，改善供水水質。各地區要加快城市污水處理設施的建設，加強污水處理廠的運行管理，逐步實現污水深度處理，不斷提高再生水利用率。


　　六、加強飲用水安全監督管理

　　各地區要加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測，對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握城鄉飲用水水源環境、供水水質狀況，并定期檢查。對檢查不合格的供水單位，要嚴格按照有關規定進行查處，并督促限期整改。各供水單位要建立以水質為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關標準和操作規程檢測供水水質，并完善檢測數據的統計分析和報表制度。國務院有關部門要盡快制定既符合我國國情，又與國際先進水平接軌的飲用水水質國家標準，積極開展相關檢測方法和標準的制（修）訂工作。


　　七、建立儲備體系和應急機制

　　各省、自治區、直轄市要建立健全水資源戰略儲備體系，各大中城市要建立特枯年或連續干旱年的供水安全儲備，規劃建設城市備用水源，制訂特殊情況下的區域水資源配置和供水聯合調度方案。地方各級人民政府應根據水資源條件，制定城鄉飲用水安全保障的應急預案。要成立應急指揮機構，建立技術、物資和人員保障系統，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制。當原水、供水水質發生重大變化或供水水量嚴重不足時，供水單位必須立即采取措施并報請當地人民政府及時啟動應急預案。

中華人民共和國國務院辦公廳 二○○五年八月十七日