轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門

關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕50號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視，加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)和保障。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，按照政府支持、民辦公助的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要在切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民增加勞動(dòng)積累，出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。要有效整合各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政性資金。發(fā)展改革和水利部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在水利基建年度計(jì)劃中設(shè)立農(nóng)田水利基本建設(shè)專項(xiàng)資金，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)資金在水利建設(shè)資金中所占比重；財(cái)政部門要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算。

　　二、周密部署，加快農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。全省農(nóng)田水利建設(shè)工作應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。由省水利廳牽頭會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門研究制訂全省的總體工作方案。按照省總體工作方案確定的要求，各地以縣（市、區(qū)）為單位組織編制縣級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后報(bào)地級(jí)以上市人民政府審批，并報(bào)省有關(guān)部門備案。小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃必須與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃等相銜接。經(jīng)審批的小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃作為各級(jí)政府安排補(bǔ)助投資的主要依據(jù)。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理和資金使用。省水利廳牽頭會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門，抓緊制訂《廣東省小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)及資金管理辦法》，明確目標(biāo)要求和項(xiàng)目實(shí)施主體，完善補(bǔ)助方式，制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和審批程序，實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督管理。對(duì)列入規(guī)劃的工程項(xiàng)目，已納入省人大農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村機(jī)電排灌等議案及國土資源部門易地開發(fā)、土地整理專項(xiàng)規(guī)劃的，政府的補(bǔ)助資金繼續(xù)按原投資渠道安排。對(duì)列入規(guī)劃、但未列入上述議案及專項(xiàng)規(guī)劃的工程項(xiàng)目，在各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金中安排補(bǔ)助，其中小型水源至農(nóng)田的干渠、支渠、陂頭、機(jī)電泵站等公共設(shè)施工程，要按照“簡化程序，服務(wù)農(nóng)戶”的原則納入水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理；田間灌溉設(shè)施屬農(nóng)戶、用水合作組織等項(xiàng)目受益主體的工程，按照“群眾自愿、民辦公助”的原則予以補(bǔ)助。

　　四、把握政策界限，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞開展自己可直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)，并根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞等情況安排補(bǔ)助，籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)。對(duì)在小型農(nóng)田水利建設(shè)中違反民主決策、群眾自愿原則，強(qiáng)行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為要嚴(yán)肅查處。

　　五、積極開展試點(diǎn)，逐步推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和資金來源，建立良性循環(huán)的管護(hù)機(jī)制，吸收社會(huì)資金參與農(nóng)田水利建設(shè)。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年二月十日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門

關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見的通知

國辦發(fā)〔2005〕50號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○五年十月六日

關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見

發(fā)展改革委　財(cái)政部　水利部

農(nóng)業(yè)部　國土資源部

　　我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人多地少、水資源短缺、降雨時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過廣大農(nóng)民群眾長期不懈的努力，全國農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但近年來，我國農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢(shì)，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問題。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的新形勢(shì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



　　一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重大意義

　　農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善，配套率低，欠賬較多，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢(shì)下，保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時(shí)，近年來，全國農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢(shì)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作；認(rèn)真組織試點(diǎn)，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣；加強(qiáng)配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺(tái)階。



　　二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

　　（二）原則。

　　1.堅(jiān)持政府支持、民辦公助的原則。國家要逐步增加對(duì)水利建設(shè)的投入，重點(diǎn)加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時(shí)，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動(dòng)積累結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動(dòng)積累。

　　2.堅(jiān)持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.堅(jiān)持規(guī)劃先行、注重實(shí)效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開展農(nóng)田水利建設(shè)。

　　4.堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。



　　三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作重點(diǎn)

　　（一）增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。財(cái)政部門要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。要整合國家現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權(quán)劃分原則，地方各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。

　　（二）認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行，原則上每個(gè)縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國家補(bǔ)助資金的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

　　（三）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)，具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法。四是制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，制訂不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)。五是健全申報(bào)程序。由縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目主體的申請(qǐng)進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報(bào)。需要農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用的具體辦法，由有關(guān)部門另行制定。

　　（四）完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策。對(duì)政府給予補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持的斗渠、相鄰村共用的村級(jí)小型水塘（庫）和圩堤等農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程，可以村級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施。“一事一議”籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強(qiáng)資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對(duì)國家引導(dǎo)資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實(shí)行全過程公開、民主管理，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率。

　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。縣鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。水利部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

　　（六）加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對(duì)受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）的要求，積極推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革，加快實(shí)施灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)定額的試點(diǎn)和推廣工作，妥善解決富余人員的分流問題，改革水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。