粵府辦〔2004〕83號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視，抓緊抓好濕地保護(hù)管理工作。我省是濕地資源豐富的省份之一，現(xiàn)有濕地類(lèi)型多達(dá)22種，濕地面積達(dá)186.4萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的10.47％。近年來(lái)，我省一些地方對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出現(xiàn)盲目開(kāi)發(fā)利用、亂占濫用濕地的現(xiàn)象，使全省濕地面積不斷減少，濕地功能不斷下降，濕地保護(hù)管理工作已面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。對(duì)此，各級(jí)政府必須高度重視，以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)濕地保護(hù)管理的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》的要求，把加強(qiáng)濕地保護(hù)、恢復(fù)濕地功能作為改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一件大事來(lái)抓，確保全省濕地得到有效的保護(hù)和恢復(fù)。

　　二、協(xié)調(diào)配合，編制全省濕地保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)濕地保護(hù)工作涉及多個(gè)部門(mén)，要堅(jiān)持和完善政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、部門(mén)共同參與和分工負(fù)責(zé)的濕地保護(hù)管理體制，建立健全運(yùn)作機(jī)制，有效開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理各項(xiàng)工作。省林業(yè)局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》要求，結(jié)合我省濕地保護(hù)的實(shí)際情況，抓緊編制全省濕地保護(hù)規(guī)劃，明確目標(biāo)、政策措施、建設(shè)布局和重點(diǎn)項(xiàng)目，納入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。省政府將建立濕地保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省濕地保護(hù)管理工作的開(kāi)展。

　　三、加大保護(hù)力度，搶救性保護(hù)自然濕地。建設(shè)自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)濕地最積極、最直接、最有效的措施，各地要結(jié)合實(shí)施省人大關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐議案，將建立濕地保護(hù)區(qū)作為搶救性保護(hù)的關(guān)鍵措施，加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，使更多的自然濕地盡快納入保護(hù)管理的范圍。

　　四、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法打擊違法行為。各地要充分利用現(xiàn)有與濕地資源保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)自然濕地保護(hù)的監(jiān)管。要立即對(duì)本地區(qū)的濕地保護(hù)情況開(kāi)展一次自查工作，摸清底數(shù)，做好規(guī)劃，依法處理。省政府將于今年10月底組織林業(yè)、海洋漁業(yè)、環(huán)保、水利等部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展一次對(duì)違法占用、開(kāi)墾、填埋和污染自然濕地情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年八月二十六日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知

國(guó)辦發(fā)〔2004〕50號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

　　我國(guó)是世界上濕地類(lèi)型齊全、數(shù)量較多的國(guó)家之一。多年來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在濕地保護(hù)方面做了大量工作，目前我國(guó)已有約40％的自然濕地被納入自然保護(hù)區(qū)得到保護(hù)。但由于長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，加上保護(hù)管理能力薄弱，很多地方仍在大量開(kāi)墾圍墾和隨意侵占濕地，特別是近兩年一些地方出現(xiàn)了把大量濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的錯(cuò)誤傾向。為盡快扭轉(zhuǎn)自然濕地面積減少，生態(tài)功能退化的局面，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)濕地保護(hù)管理有關(guān)問(wèn)題通知如下:

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把濕地保護(hù)作為改善生態(tài)的重要任務(wù)來(lái)抓

　　濕地與森林、海洋并稱(chēng)為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)濕地，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各地必須牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，正確處理好濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系，絕不能以破壞濕地資源，犧牲生態(tài)為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)利益。要把加強(qiáng)濕地保護(hù)，恢復(fù)濕地功能，作為改善生態(tài)狀況和全面建設(shè)小康社會(huì)的一件大事，予以高度重視，并切實(shí)抓緊抓好。

　　二、采取有效措施，堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為

　　從維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，對(duì)現(xiàn)有自然濕地資源實(shí)行普遍保護(hù)，堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)占用自然濕地，凡是列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開(kāi)墾占用或隨意改變用途。對(duì)開(kāi)墾占用或改變濕地用途的，應(yīng)責(zé)令停止違法行為，采取各種補(bǔ)救措施，努力恢復(fù)濕地的自然特性和生態(tài)特征，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。要依法做好濕地登記、確權(quán)、發(fā)證等基礎(chǔ)工作，為濕地保護(hù)和管理提供依據(jù)。

　　要強(qiáng)化對(duì)自然濕地開(kāi)發(fā)利用的管理。對(duì)涉及向自然濕地區(qū)域排污或改變濕地自然狀態(tài)，以及建設(shè)項(xiàng)目占用自然濕地的，行政審批部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和嚴(yán)格審批。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)自然濕地保護(hù)的監(jiān)管，組織力量對(duì)違法占用、開(kāi)墾、填埋以及污染自然濕地的情況進(jìn)行檢查，依法制止、打擊各種破壞濕地的違法行為，對(duì)造成濕地生態(tài)嚴(yán)重破壞的責(zé)任單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任。

　　三、抓好規(guī)劃編制工作，促進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展

　　濕地保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，國(guó)務(wù)院已原則同意《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2002-2030年)》作為今后濕地保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，林業(yè)局要盡快會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制2004-2010年全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和具體措施。各地要抓緊編制本地區(qū)的濕地保護(hù)規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要通過(guò)編制和實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃，把濕地保護(hù)的任務(wù)落實(shí)到各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位，落實(shí)到具體濕地，把規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　要堅(jiān)持以系統(tǒng)工程和綜合治理的方法確保濕地保護(hù)任務(wù)的落實(shí)。各地編制和修訂濕地保護(hù)規(guī)劃時(shí)，必須加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，做好與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的銜接，確保自然濕地能夠得到有效保護(hù)和恢復(fù)。要做到水資源利用與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，充分兼顧濕地保護(hù)等生態(tài)用水的需要。

　　四、采取多種形式，加快推進(jìn)自然濕地的搶救性保護(hù)

　　我國(guó)濕地處于需要搶救性保護(hù)階段，努力擴(kuò)大濕地保護(hù)面積是當(dāng)前濕地保護(hù)管理工作的首要任務(wù)。建立濕地自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)濕地有效的措施。各地要從搶救性保護(hù)的要求出發(fā)，按照有關(guān)法律法規(guī)，采取積極措施在適宜地區(qū)抓緊建立一批各種級(jí)別的濕地自然保護(hù)區(qū)，特別是對(duì)那些生態(tài)地位重要或受到嚴(yán)重破壞的自然濕地，更要果斷地劃定保護(hù)區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格有效的保護(hù)。同時(shí)，對(duì)不具備條件劃建自然保護(hù)區(qū)的，也要因地制宜，采取建立濕地保護(hù)小區(qū)、各種類(lèi)型濕地公園、濕地多用途管理區(qū)或劃定野生動(dòng)植物棲息地等多種形式加強(qiáng)保護(hù)管理。要加大扶持力度，建立國(guó)家、地方和社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道濕地保護(hù)投入機(jī)制，充分發(fā)揮各方力量加快濕地保護(hù)步伐。

　　五、加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　濕地保護(hù)是一項(xiàng)重要的生態(tài)公益事業(yè)，做好濕地保護(hù)管理工作是政府的職能。地方各級(jí)人民政府要高度重視濕地保護(hù)管理工作，在重要濕地分布區(qū)，要把濕地保護(hù)列入政府的重要議事日程，作為重要工作納入責(zé)任范圍，從法規(guī)制度、政策措施、資金投入、管理體系等方面采取有力措施，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作。要積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部抓濕地保護(hù)示范點(diǎn)，及時(shí)研究解決濕地保護(hù)工作中的問(wèn)題，實(shí)行濕地保護(hù)檢查、考核、通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度等行之有效的辦法。要認(rèn)真堅(jiān)持和逐步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要做好組織協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作做好相關(guān)的濕地保護(hù)管理工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要廣泛開(kāi)展宣傳教育，進(jìn)一步提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提高保護(hù)濕地的自覺(jué)性。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二〇〇四年六月五日