轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》（國辦發(fā)〔２０ ０４〕３３號，下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，并經省人民政府同意，結合我省 實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、加強領導，強化森林防火責任制
　　森林防火事關廣大人民群眾的生命財產安全，各級人民政府和各有關部門要 高度重視，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，切實 采取有效措施防止森林火災的發(fā)生。要嚴格執(zhí)行森林防火行政領導負責制，政府 主要負責同志為主要責任人，分管負責同志為具體負責人。各有關部門要各司其 職，各負其責，通力合作，共同做好森林防火工作。要切實加強鎮(zhèn)、村級森林防 火責任制建設，森林防火工作重心下移到鎮(zhèn)、村，建立和完善森林防火行政領導 責任追究制度。對失職、瀆職或森林防火責任制不落實，防撲火措施不力，導致 重特大森林火災或造成人員重大傷亡事故的，要追究當?shù)卣陀嘘P部門領導的 責任。

　　二、預防為主，切實加強森林防火宣傳和野外火源管理工作
　　森林防火工作必須始終堅持預防為主。各級人民政府要加大宣傳力度，提高 全民森林防火意識。在森林防火期內，要嚴格野外火源管理工作，嚴格管制野外 生產、生活用火，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。地方政府要適時發(fā)布森林防火戒嚴令，全 面落實戒嚴措施。各級森林公安機關要高度重視森林火災案件查處工作，嚴厲打 擊森林火災肇事者。

　　三、以人為本，建立科學高效的撲救體系
　　撲救森林火災技術性強、危險性大。各地在組織撲救森林火災中，要牢固樹 立以人為本、科學撲救的思想，在確保人員安全的前提下采取積極措施將山火撲 滅；要加強森林防火培訓演練和航空護林滅火工作，重視消防隊伍建設。

　　四、加大投入，不斷加強森林防火基礎設施設備建設
　　各級人民政府要將森林防火基礎設施設備建設納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展 規(guī)劃，將森林防火經費作為公共財政支出列入財政預算，并根據(jù)《廣東省森林防 火管理規(guī)定》，結合實際，制定森林防火經費籌集管理辦法，建立多層次、多渠 道、多主體的社會化投入機制，切實加強森林防火預測預警、交通通信、林火阻 隔、撲救指揮、防火宣傳等體系建設。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年六月三日

國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知

國辦發(fā)〔２００４〕３３號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā) 〔２００３〕９號）精神，以科學的發(fā)展觀指導森林防火工作，全面提高森林 火災的綜合防控能力，經國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、充分認識新形勢下做好森林防火工作的重要性和緊迫性
　　森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。目 前，由于受到全球氣候異常的影響，我國許多地區(qū)高溫、干旱、大風和極端低 溫凍害天氣增多，致使火險等級持續(xù)居高不下，特別是２００３年夏季以來， 我國南方地區(qū)發(fā)生了四季連旱，北方地區(qū)暖冬特點十分明顯，森林火災發(fā)生數(shù) 量、受害面積、因災死亡人數(shù)都比２００２年同期增多，森林防火形勢非常嚴 峻。森林防火事關森林資源和生態(tài)安全，事關人民群眾生命財產安全，事關改 革發(fā)展穩(wěn)定大局。地方各級人民政府和有關部門必須以對黨和人民高度負責的 態(tài)度，增強森林防火的緊迫感和責任感，把做好森林防火工作作為踐行“三個 代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的一項重要內容，擺上議事日程， 以求真務實的精神切實抓好，為加強生態(tài)建設和全面建設小康社會提供有力保 障。

　　二、健全組織體系，進一步提高森林防火工作的管理水平
　　森林防火工作涉及面廣，火源管理涉及林區(qū)社會的各個方面。形成健全穩(wěn) 定、高效精干、信息暢通、反應快捷、保障有力的組織指揮體系，對強化森林 火災預防和撲救的指導和協(xié)調至關重要。依據(jù)《森林防火條例》的規(guī)定和《國 務院關于印發(fā)中國２１世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔２００３〕 ３號）的要求，縣級以上地方各級人民政府要建立健全森林防火指揮部和負責 日常工作的森林防火辦公室，核定編制，配備專職干部，形成自上而下的森林 防火組織指揮體系。各省、自治區(qū)、直轄市及有重點林區(qū)的地（市、州）要加 強森林防火指揮中心和預警監(jiān)測信息中心的正規(guī)化建設，完善功能，有關部門 要給予大力支持。要加強培訓、健全制度和運用科技手段，全面提高森林防火 工作的整體水平。建立森林防火分級培訓制度，國家負責對省、地兩級分管領 導的防火指揮和業(yè)務知識培訓，各省、自治區(qū)、直轄市要抓好縣（市）和基層 森林防火管理人員的業(yè)務培訓。分管縣（市）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委會主任 和林業(yè)局長、林業(yè)站長必須接受森林防火業(yè)務知識培訓，熟練掌握科學指揮和 安全避險等知識。要建立健全并嚴格執(zhí)行領導包片責任制、火源管理、防撲火 預案、撲火前線指揮工作規(guī)范、專職指揮員培訓任職考核、森林火災報告等制 度，促進管理工作的制度化和規(guī)范化。要加強森林防火科研機構、基地和隊伍 建設，推進森林防火基礎科學和應用技術的研究與開發(fā)，推廣運用計算機網絡、 ３Ｓ（遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位）等高新技術，提高森林防火科技水平。

　　三、加強森林消防專業(yè)隊伍建設，全面提高森林火災撲救能力
　　處置森林火災具有高度危險性和時效性，撲救工作必須樹立“以人為本， 科學撲救”的思想，堅持“專群結合，以專為主”的原則，森林火災的撲救任 務主要由專業(yè)森林消防隊伍承擔。地方各級人民政府要高度重視森林消防隊伍 建設，切實做到規(guī)范管理，強化訓練。森林消防主管部門要加強與林區(qū)公安消 防部門的聯(lián)系，建立信息反饋和滅火救援聯(lián)動機制。武警森林部隊要按照規(guī)模 適當、科學組編、布局合理的原則，加快部隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設步伐，加強 防撲火技能培訓和實戰(zhàn)演練，全面提高部隊的戰(zhàn)斗力。要根據(jù)撲火工作實際需 要，加大資金投入力度，積極拓展航空森林消防業(yè)務，增加消防飛機數(shù)量，充 分發(fā)揮航空森林消防在偏遠林區(qū)巡護、快速運送撲火人員和物資、空中直接滅 火等方面的優(yōu)勢，滿足重點地區(qū)防撲火工作需要。

　　四、統(tǒng)籌兼顧，扎實做好草原防火工作
　　我國草原面積遼闊，草原在地理位置上多與林區(qū)相連，草原一旦起火，極 易燒入林區(qū)，對森林構成嚴重威脅。因此，森林和草原防火要統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌 兼顧，緊密配合，共同防范。地方各級人民政府和草原防火主管部門要嚴格按 照《草原法》、《草原防火條例》的規(guī)定，扎扎實實做好草原防火的各項工作。 一要健全草原防火機構，加強草原防火隊伍建設，層層落實草原防火工作責任 制；二要加強草原火情監(jiān)測預報，嚴格草原防火值班和火情報告制度，確保火 情信息暢通；三要制定并完善草原防火預案，提高對草原火災的快速反應能力， 努力實現(xiàn)草原火災的“打早、打小、打了”；四要加強草原防火宣傳，提高草 原地區(qū)干部群眾的防火意識和自覺性，真正做到草原防火的群防群控；五要加 大投入力度，加強草原防火物資儲備庫、防火隔離帶和防火站等基礎設施建設， 切實提高防火撲火能力。

　　五、加大資金投入和政策扶持，加快森林防火基礎設施建設
　　加大資金投入，強化基礎設施建設，是新形勢下進一步加強森林防火工作 的物質保障。要積極建立穩(wěn)定的森林防火投入機制，將森林防火基礎設施建設 納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，將森林火災的預防和撲救經費作為公共財 政支出納入同級財政預算，支持對重點火險區(qū)的綜合治理。要繼續(xù)加大森林防 火預測預警、交通通信、林火阻隔、撲救指揮等系統(tǒng)和森林消防專業(yè)隊伍及裝 備的建設。要加強森林防火資金的使用管理、審計監(jiān)督和項目建設的跟蹤檢查， 保證國家和地方各級投入的森林防火資金足額到位，充分發(fā)揮效益。
　　各地要結合實際，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社 會化投入機制。按照森林防火費用由政府投入為主、受益者合理承擔的原則， 探索森林火災有償防控和救助模式；凡新造林地，要按標準配套建設生物防火 林帶。在林區(qū)建設的各類工程、設施，必須開設防火隔離帶或營造生物防火林 帶、設置森林防火宣傳標識等配套森林防火基礎設施。做到防火設施與工程建 設同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。
　　各地區(qū)、各部門要落實并完善森林防火的政策，對執(zhí)行預防和撲救森林火 災任務的各種森林消防車輛，免征車輛購置稅、養(yǎng)路費和車輛通行費，對森林 防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。同時，要做好森林火險監(jiān)測預警和 發(fā)布，加大森林防火的宣傳教育力度，做好森林消防飛機的調用和飛行保障， 保證森林火災預防和撲救的需要。各級氣象部門要積極配合林業(yè)部門開展森林 火險氣象等級監(jiān)測和預報工作，適時組織人工增雨滅火。

　　六、強化監(jiān)督管理，積極推進依法防火
　　強化執(zhí)法和監(jiān)督，是做好森林防火工作的重要保障。各級森林防火主管部 門要認真履行森林消防監(jiān)督和管理職能，嚴格執(zhí)行火源管理等火災預防制度， 加大對火災案件的查處力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。要結合“ 四五”普法規(guī)劃，廣泛深入地宣傳普及防火法律法規(guī)，提高全民的森林防火法 制意識，使群眾真正知法、懂法、守法。
　　在防火期內，有林的地方政府要把森林防火工作作為頭等大事來抓，主要 領導要親自抓、負總責，分管領導要坐陣指揮。依照《森林防火條例》，嚴格 執(zhí)行野外火源管理規(guī)定，地方政府要適時發(fā)布禁火令，重點林區(qū)遇五級風以上 高火險天氣，一律停止野外生產、生活用火。對高火險時段和火災多發(fā)區(qū)域， 要加大巡查密度，及時妥善處置火情。各級防火辦要實行２４小時值班，領導 親自帶班，確保信息暢通。

　　七、完善森林防火行政領導負責制，建立森林防火工作新機制
　　地方各級人民政府要對本地區(qū)森林防火工作全面負責，政府主要負責同志 為第一責任人，分管負責同志為主要責任人。森林防火行政領導負責制的具體 要求：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上各級森林防火指揮部及其辦事機構健全穩(wěn)定，高效 精干；二是森林防火指揮部要明確其成員的森林防火責任區(qū)，簽訂防火責任狀， 加強對火災預防工作的領導，并經常深入責任區(qū)督促檢查，幫助解決實際問題； 三是森林防火基礎設施建設納入同級地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當?shù)?林業(yè)和生態(tài)建設發(fā)展總體規(guī)劃；四是森林火災預防和撲救經費納入地方財政預 算；五是一旦發(fā)生森林火災，有關領導及時深入現(xiàn)場組織指揮撲救。
　　各有關部門要密切配合，通力合作，認真履行職責，共同搞好森林防火工 作。各級林業(yè)部門要把森林防火作為林業(yè)工作的重中之重，擺在突出位置抓緊 抓好。發(fā)展改革、財政部門要做好森林火災預防和撲救的經費保障工作。公安 部門要加強林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作，實行家火山火一起防。其他相關部門都要在各 自職責范圍內開展工作。林區(qū)駐軍、預備役部隊、武警部隊和廣大公安干警要 積極參加森林火災預防和撲救工作。要強化宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾，使“護 林防火、人人有責”成為人們的自覺行動，真正建立起“群眾廣泛參與、社會 積極支持、部門齊抓共管、政府全面負責”的森林防火工作機制。嚴禁組織并 嚴密防止中小學生及未成年人參加森林滅火。
　　要加強監(jiān)督檢查，并將責任制落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎 懲的重要依據(jù)。要盡快制定和完善森林防火工作指標考核體系和獎懲辦法，對 領導得力、預防突出、措施落實、撲救及時、成效顯著的單位和個人，予以表 彰獎勵；對失職、瀆職或森林防火責任制不落實引起森林火災和造成重大損失 的，要依法追究當?shù)卣陀嘘P部門領導的責任。

中華人民共和國國務院辦公廳 二○○四年四月十四日