轉發省政府糾風辦關于２００４年糾風工作實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　省政府糾風辦《關于２００４年糾風工作的實施意見》業經省人民政府同意， 現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際認真貫徹落實。執行中遇到的問題， 請逕向省政府糾風辦反映。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年三月二十二日

關于２００４年糾風工作的實施意見

（省政府糾風辦　二○○四年三月二日）
　　２００４年，我省糾風工作總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，認真貫徹落實中央紀委第三次全會和省紀委第三次全會、省政 府第二次廉政工作會議的部署和要求，繼續堅持標本兼治、糾建并舉的方針和 “誰主管，誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，以解決損害人民群眾利益 的突出問題為重點，深化專項治理，加強部門和行業作風建設，努力拓寬工作渠 道，求真務實，開拓創新，為我省的經濟建設和各項事業健康發展創造良好環境。

　　一、主要任務
　　（一）繼續治理教育亂收費。鞏固和規范中小學教育收費“一費制”，嚴格 執行公辦高中招收擇校生限人數、限錢數、限分數的政策，全面推行教育收費決 策聽證、收費審批、收費公示、收費巡查督導、收費審計、校務公開和責任追究 制度。堅決糾正挪用、截留、擠占、平調教育經費以及基層政府和部門搭車收費 等問題，嚴肅查處義務教育階段與招生掛鉤的各種亂收費行為。加強對農村困難 家庭子女免收義務教育階段書雜費工作的監督檢查，進一步加強高等學校收費管 理，嚴格規范高等學校收費行為。繼續加強對招生考試工作的監管，嚴肅查處弄 虛作假和營私舞弊行為。
　　（二）繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強醫德醫風建設，大 力弘揚醫務人員在抗擊非典中表現出的崇高職業精神，深入學習省中醫院等先進 單位抓行風建設的經驗，牢固樹立“以病人為中心”的服務理念；全面實行醫德 考評規章制度，建立、完善激勵和懲戒等管理機制，進一步解決在藥品和醫療器 械購銷中給予和收受回扣，在醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”等問題。 繼續全面推行藥品集中招標采購制度，縣及縣以上非營利性醫療機構１００％開 展藥品集中招標采購，有條件的珠三角地區的鎮、街道醫療機構都要實行藥品集 中招標采購；應招標的藥品１００％通過集中招標采購的方式進行采購；實行集 中招標采購的中標藥品，嚴格按規定的作價辦法進行零售作價，切實減輕患者醫 藥費用負擔。完善藥品招投標的有關政策規定，建立中介機構參與代理的競爭機 制，加強對招標采購全過程和后續工作的監管，堅決糾正和查處規避招標、違規 操作、不履行合同、不按規定向患者讓利以及串通投標、商業賄賂、向投標企業 亂收費等違紀違法行為。積極開展對部分醫用耗材，特別是高值醫用耗材的集中 招標采購試點工作。加強藥品和醫療服務價格的監管，完善監管辦法和政策，進 一步整頓和規范醫藥價格秩序，降低藥品的虛高價格。嚴密監控已取締的非法藥 品集貿市場，加大打擊制售假劣藥品和整頓規范中藥材專業市場的力度。
　　（三）繼續做好減輕農民負擔工作。嚴格執行中央和省有關減輕農民負擔和 農村稅費改革的各項改革政策規定，進一步規范稅費征管行為。加強籌資籌勞管 理，嚴格“一事一議”的議事程序、范圍和上限標準，嚴禁超范圍、超標準進行 “一事一議”籌資籌勞，不準在規定之外進行任何形式的攤派和收費。深入開展 對農業生產性費用、農民建房和農民外出務工等方面亂收費的專項治理，糾正和 取消面向農民工的不合理收費。加強對農村用水用電收費等價格監管。防止農民 負擔反彈，堅決查處頂風違紀向農民亂收費的行為。繼續落實涉農稅收價格收費 公示制、違反減輕農民負擔政策責任追究制等制度，積極預防發生并嚴肅查處涉 及農民負擔案（事）件。
　　（四）深入治理公路“三亂”工作。進一步治理向機動車輛亂收費和清理整 頓路橋收費站，嚴格新設站（點）的審批和規范管理。積極推行“一市一策”和 高速公路聯網收費等做法，監督落實省政府已經批準的收費站撤并方案的實施， 督促尚未制訂撤并方案的市加快工作進度；認真做好地級以上市所有公路基本無 “三亂”考評工作，促使一批地市在年內實現所有公路基本無“三亂”的目標。 繼續加大對蔬菜運輸“綠色通道”和公路“三亂”重點地區、重點路段的監督檢 查，嚴肅處理公路“三亂”問題。加強執法隊伍建設，進一步明確允許上路部門 的職責權限，切實解決執法不規范的問題。積極探索從源頭上預防和治理公路 “三亂”的路子，建立健全治理公路“三亂”快速反應機制和監督制約機制。
　　（五）進一步落實治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的工作。認真貫徹 落實中央治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的政策規定，嚴肅查處繼續以權 搞攤派發行或變相攤派發行等違規違紀行為。進一步落實村級訂閱報刊費用限額 制，有效減輕基層和農民負擔。
　　（六）進一步落實“收支兩條線”管理規定。將行政事業單位經政府授權或 委托，根據法律法規收取的具有政府壟斷行為的收入以及利用國有資產（資源） 收取的收入等非稅收入，全面納入“收支兩條線”管理范圍。繼續推進部門預算 改革和國庫管理制度改革，進一步改進部門預算編制方法，加強綜合預算管理， 擴大財政國庫管理制度改革試點范圍，２００４年地級以上市都要全面推行改革 試點，條件成熟的縣（市）也要開展改革試點，并積極向鄉鎮一級推進。積極推 行統一公務員崗位津貼制度，繼續加強對省直機關和部分市、縣統發崗位津貼制 度執行情況的監督檢查，嚴肅查處“統發”后亂發錢物行為。加大對違反“收支 兩條線”規定和“小金庫”的查處力度。嚴格執行國務院辦公廳關于整頓統一著 裝的通知精神，認真清理整頓行政執法人員的著裝。
　　（七）對省政府各職能部門的審批項目特別是收費項目進行全面復查、重新 審核。結合貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，對政府各部門、各單位審 批項目和收費項目進行全面清理和審核，進一步規范行政事業單位收費項目和標 準，并向社會公布，進一步轉變政府職能，減輕社會負擔。
　　（八）加強政府部門和行業的作風建設。各部門、各行業按照行為規范、運 轉協調、公正透明、廉潔高效的要求，針對干部職工隊伍和行風建設的實際狀況， 選擇一兩個突出問題，認真加以解決。特別是要以基層站所和窗口單位為重點， 大力開展紀律作風整頓活動，切實解決執法不公、吃拿卡要、刁難群眾以及工作 方法簡單粗暴等損害群眾利益的問題。省行業主管部門要充分發揮對本部門本行 業的帶頭、指導和監管作用，認真落實部門糾風工作責任制，抓機關帶基層，建 立以加強職業道德教育、健全內部管理制度和強化監督制約機制為主要內容的預 防和糾正不正之風的有效機制，促進部門和行業的風氣明顯好轉。
　　（九）繼續深入開展民主評議行風活動。以“樹立行業新風、優化發展環境” 為主題，以解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦以及亂收費、亂罰款和各種攤 派等突出問題為重點，省、市、縣三級聯動，在全省財政、計劃生育、民政系統 開展民主評議行風活動，繼續組織對工商、勞動和社會保障系統進行“行風評議 回頭查”以及鄉鎮、社區基層站所行風評議活動。推廣“萬人評公務”的做法， 創新評議方法，提高評議質量和效果。

　　二、工作要求
　　（一）加強領導，進一步落實糾風工作責任制。各地區、各部門要從貫徹落 實“三個代表”重要思想的高度，切實把糾風工作擺上重要議事日程，及時研究 解決糾風工作中遇到的各種困難和問題，健全黨委統一領導、政府主抓、部門各 負其責、糾風辦組織協調和監督檢查的糾風工作領導機制和工作機制。要繼續堅 持“誰主管，誰負責”的原則，落實糾風專項治理和行風建設責任制，繼續發揮 糾風專項治理部門協調工作機制的作用。省教育、衛生、農業、治理公路“三亂”、 宣傳、財政、糾風、直紀工委（省直監察專員辦）等部門，要分別對牽頭負責的 治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔、治理 公路“三亂”和復查審核審批收費項目、治理報刊發行中不正之風、落實“收支 兩條線”管理規定、民主評議行風等工作負起責任，精心制定工作方案，并認真 組織實施。各參與部門要密切配合。各有關部門和行業都要把糾風工作納入業務 管理和各項政策措施之中，制定糾風工作的總體規劃和具體實施辦法，實行目標 管理和責任考核。
　　（二）突出重點，加強監督檢查。２００４年全省糾風工作的重點是抓好治 理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，切實減輕農民負擔工作。 省直機關還要重點做好審批項目特別是收費項目的復查審核工作。各地區、各部 門可根據省的統一部署和各自實際，確定工作重點。各糾風專項治理工作都要有 重點地加強監督檢查。治理教育亂收費工作，重點對義務教育階段“一費制”收 費政策、公辦高中招收擇校生實行“三限”政策和高等學校的收費情況進行檢查 和抽查；糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作，重點對規范藥品集中招標 采購行為和醫療服務中執行醫德醫風有關規定的情況開展專項檢查；減輕農民負 擔工作，重點對執行農村稅費改革各項政策，以及違反減輕農民負擔政策責任追 究制的落實情況進行監督檢查；落實治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行，重 點對有關政策規定特別是村級“限額制”落實情況進行監督檢查；治理公路“三 亂”工作，重點對公路“三亂”易發多發地區和蔬菜運輸“綠色通道”進行明查 暗訪，有效整改；落實“收支兩條線”管理規定，重點對行政機關和事業單位非 稅收入的管理、嚴禁設“小金庫”以及統發公務員崗位津貼制度落實情況進行檢 查。對檢查發現有令不行、有禁不止頂風違紀的案件要堅決查處，典型案件要予 以曝光。要重視抓好正面典型，有效指導和推動全省工作。
　　（三）糾建并舉，努力從源頭上預防不正之風。在從嚴治標的同時，要努力 構建教育、制度、監督并重的懲治和預防不正之風的體系。要深入開展立黨為公、 執政為民的宗旨教育、職業道德和法規觀念教育，筑牢抵御不正之風的思想道德 防線。要健全工作制度，形成用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的 機制。要健全監督制約機制，充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派人士、群 眾團體和特邀監察員在糾風和行風建設中的民主監督作用，重視新聞媒體的宣傳 監督，加強自下而上的內部監督，形成暢通、快捷的糾風信息反饋系統。要緊密 結合國家重大改革措施的出臺，不斷探索用改革的思路解決不正之風的有效辦法 和措施。
　　（四）求真務實，開拓進取。各地區、各部門要堅持求真務實的工作作風， 深入實際、深入基層、深入群眾，抓工作落實，確保各項任務的順利完成。要堅 持依法依紀糾風，重視法律法規的學習和運用，嚴格按照黨風廉政建設責任制履 行監督檢查職責，切實維護法律法規和行政紀律的嚴肅性。要嚴格掌握政策，把 懲處與教育、查處與防范結合起來，做到寬嚴相濟。要加強對糾風專項治理和行 風建設中的難點和政策性問題的調查研究，及時提出對策和建議，推動糾風工作 的深入開展。