粵府辦〔2004〕23號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電力安全工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電力安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕98號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視電力安全工作。近幾年來，我省電力工業(yè)快速發(fā)展，電源建設(shè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和“西電東送”工作取得了顯著成績，建立了較完善的電力管理體系，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的作用。隨著我省國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，電力需求快速增長，電力供需矛盾日益突出；同時，破壞電力設(shè)施影響電力安全的情況時有發(fā)生，給電力系統(tǒng)安全運行帶來隱患。電力安全工作事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對此，各級政府、各有關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施確保全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。同時，要按照國家的統(tǒng)一部署和要求，在確保電力安全和電力系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，積極推進我省電力體制改革工作。

　　二、進一步落實電力安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保全省電力安全生產(chǎn)和供應(yīng)。省廣電集團公司承擔(dān)全省電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的責(zé)任，要切實履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范突發(fā)停電事故發(fā)生。要按照“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的原則加強調(diào)度管理，保證電力系統(tǒng)正常運行；省粵電集團公司及各有關(guān)電廠要嚴(yán)格執(zhí)行《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》等規(guī)定，密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度命令，加強和完善各類安全生產(chǎn)制度，切實做好發(fā)電及配套設(shè)備的日常管理和維護工作，減少設(shè)備故障率，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行提供堅實基礎(chǔ)；南方電網(wǎng)公司要負(fù)起跨省輸變電線路的安全運行責(zé)任，指導(dǎo)省廣電集團公司做好電力系統(tǒng)安全運行工作以及預(yù)防電網(wǎng)運行安全事故和發(fā)生大面積停電事故，按省的應(yīng)急預(yù)案做好預(yù)案實施細(xì)則的制訂和組織實施工作。

　　省直各有關(guān)部門要按照職能分工，配合電力企業(yè)做好電力安全有關(guān)工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭研究制定電力安全與事故處理應(yīng)急預(yù)案；省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)電力運行的監(jiān)督管理和日常協(xié)調(diào)調(diào)度；省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)電力安全綜合管理。各級政府要加強電力設(shè)施保護方面的法律法規(guī)宣傳教育工作，加大電網(wǎng)線路走廊違章建筑清理力度，全力支持電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作。各級建設(shè)、國土規(guī)劃部門要做好建設(shè)、土地使用審批工作；各級公安等有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊各類破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為；其他有關(guān)單位和電力企業(yè)要按有關(guān)法規(guī)、規(guī)定切實履行相應(yīng)職責(zé)。

　　針對當(dāng)前燃料供應(yīng)較緊張的狀況，省直各有關(guān)部門要積極做好保證燃料供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作；省粵電集團公司和省內(nèi)各發(fā)電企業(yè)要采取切實有效措施落實燃料供應(yīng)，確保發(fā)電機組正常發(fā)電，積極配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。

　　三、進一步加強電力建設(shè)。省直各有關(guān)部門要按電源和電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，抓緊制訂電力發(fā)展中長期規(guī)劃，保證電力供需平衡，滿足全省國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。要按照電力先行的原則加快電源和電網(wǎng)項目建設(shè)。認(rèn)真做好電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快臺山電廠２號機組等在建主力電源項目、已開工的汕尾電廠等項目建設(shè)進度，確保按期投產(chǎn)。加快珠海電廠3、4號機組等項目前期工作進度，爭取盡早開工建設(shè)。加快“以大代小”淘汰燃煤、燃油小火電機組的進度。電網(wǎng)建設(shè)要適應(yīng)“西電東送”、電源建設(shè)和負(fù)荷增長的需要，做到電源和電網(wǎng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，重點抓好西電東送配套工程、電廠送出工程以及解決電網(wǎng)“卡脖子”工程建設(shè)。各級政府要大力支持電網(wǎng)建設(shè)，將電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，預(yù)留控制好變電站站址與線路走廊，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中存在的問題。

　　四、加強用電側(cè)管理。各級政府、各有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)要高度重視用電側(cè)管理工作，緩解當(dāng)前電力供需緊張矛盾。繼續(xù)推行峰谷電價，省物價局要進一步合理確定峰谷電價差，發(fā)揮峰、谷電價調(diào)節(jié)的杠桿作用，使企業(yè)主動參與削峰填谷，緩解用電高峰時段供電壓力；抓緊研究制訂上網(wǎng)側(cè)峰谷電價政策，鼓勵地方機組積極參與調(diào)峰；省經(jīng)貿(mào)委要會同電力企業(yè)及時做好錯峰用電計劃，并監(jiān)督執(zhí)行；各級政府要積極配合開展用電側(cè)管理工作，切實落實錯峰用電措施。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年二月十八日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電力安全工作的通知

國辦發(fā)〔2003〕98號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，電力安全事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。長期以來，我國電力建設(shè)和運行堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，電源電網(wǎng)布局基本合理，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)清晰，電壓等級簡明，二次系統(tǒng)同步，基本建立了保障電力安全的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，保證了電力系統(tǒng)安全，對保障我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我國電力工業(yè)正處在發(fā)展階段，電力需求增長很快，電力供需矛盾突出，部分地區(qū)發(fā)電和輸變電備用容量不足，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，安全運行存在隱患；電力生產(chǎn)運行中違反調(diào)度規(guī)則和指令的情況時有發(fā)生，各地違章施工、偷盜電力設(shè)施等嚴(yán)重危害電力安全的情況屢禁不止；現(xiàn)行電力安全法律法規(guī)有的不適應(yīng)當(dāng)前形勢或新的體制，需要進一步修改和完善。為加強電力安全工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強法規(guī)建設(shè)，切實落實電力安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　電力系統(tǒng)安全和應(yīng)急處置事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定大局，各地區(qū)、各部門要高度重視電力安全工作，強化電力安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。為了加強電力安全監(jiān)管工作，國務(wù)院授權(quán)電監(jiān)會具體負(fù)責(zé)電力安全監(jiān)督管理，安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)綜合管理。有關(guān)部門要根據(jù)電力體制改革的新形勢和電力安全工作的新要求，抓緊研究提出修訂電力安全生產(chǎn)方面行政法規(guī)的意見，完善電力安全法律保障體系。

　　地方各級人民政府要加強電力設(shè)施保護方面法律法規(guī)的宣傳教育工作，增強全社會維護電力設(shè)施安全的守法意識。同時，各地公安等有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　電力企業(yè)要始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，切實落實企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)明組織紀(jì)律，加強安全技術(shù)培訓(xùn)，提高電力系統(tǒng)運行可靠性和電力企業(yè)安全管理水平，確保電力安全生產(chǎn)和供應(yīng)。國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司分別負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)安全，南方電網(wǎng)與其他區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)線路的安全責(zé)任由國家電網(wǎng)公司承擔(dān)。

　　二、完善調(diào)度協(xié)調(diào)體系，建立有效的電力安全應(yīng)急機制

　　電力系統(tǒng)運行要堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、分區(qū)分層運行的原則，進一步完善統(tǒng)一的調(diào)度協(xié)調(diào)體系。在電網(wǎng)運行方式、備用容量安排、設(shè)備檢修計劃、緊急事故處理以及事故發(fā)生后恢復(fù)等方面做到統(tǒng)籌安排。電力企業(yè)要顧全大局，服從統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格按照調(diào)度指令安排運行方式，做到令行禁止。

　　地方各級人民政府要借鑒國內(nèi)外處理公共突發(fā)事件的經(jīng)驗，抓緊建立適合本地區(qū)實際情況的電力安全應(yīng)急處理機制，制訂周密、完備的應(yīng)急預(yù)案，并向社會廣泛宣傳和定期組織演習(xí)。黨政機關(guān)、金融機構(gòu)、通信企業(yè)、廣播電臺、電視臺、醫(yī)院和機場等重要單位要安裝備用電源。對建設(shè)備用電源確有困難的單位，要給予必要的支持。

　　電力企業(yè)要建立有效的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急機制，針對電力生產(chǎn)運行中的薄弱環(huán)節(jié)，定期進行反事故演習(xí)，提高處理事故的能力。特別是電網(wǎng)企業(yè)要制訂完備的“黑啟動”預(yù)案，并定期組織演練。

　　三、抓緊制訂電力發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排電源和電網(wǎng)建設(shè)

　　電力發(fā)展要堅持統(tǒng)一規(guī)劃的原則，抓緊制訂電力發(fā)展中長期規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)電力建設(shè)，保證供需平衡，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。電力發(fā)展規(guī)劃要充分論證，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)超前，使電力工業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展，避免大起大落。要統(tǒng)籌安排電源和電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保持電源與電網(wǎng)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，促進水電、煤電、核電和蓄能電站等電源合理互補。加快“西電東送”項目建設(shè)，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的電力資源優(yōu)化配置。有關(guān)部門要抓緊協(xié)調(diào)落實資金渠道，加快電網(wǎng)建設(shè)。要依靠科學(xué)技術(shù)，堅持全國統(tǒng)一的電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和電網(wǎng)安全技術(shù)手段，加強電力系統(tǒng)安全運行的基礎(chǔ)，提高電力系統(tǒng)抗風(fēng)險能力。區(qū)域電網(wǎng)要因地因網(wǎng)制宜，重視網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和布局的科學(xué)合理性，建設(shè)堅強、清晰、合理、可靠的骨干網(wǎng)架。重視電網(wǎng)二次系統(tǒng)的同步配套建設(shè)，加強電網(wǎng)安全的監(jiān)控和保護。繼續(xù)改造城市電網(wǎng)，解決城市電網(wǎng)薄弱、配電容量不足問題，提高城市電力供應(yīng)的可靠性，減少安全隱患。電網(wǎng)公司可擁有必要的調(diào)峰調(diào)頻及事故備用發(fā)電容量，提高系統(tǒng)安全性。

　　新建電力項目必須服從國家的統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的審批程序。對違規(guī)建設(shè)的電力項目要依法處理。要適當(dāng)簡化規(guī)劃內(nèi)電力建設(shè)項目審批程序，加快建設(shè)步伐，增加電力供應(yīng)。

　　四、加強用電側(cè)管理，科學(xué)引導(dǎo)電力消費

　　加強用電側(cè)管理既是當(dāng)前做好電力供應(yīng)工作的一個重要內(nèi)容，又是電力工業(yè)節(jié)約能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在缺電時錯峰用電，在緊急情況下按預(yù)案有序切斷負(fù)荷，是保證電網(wǎng)安全的必要手段。要充分運用價格杠桿等經(jīng)濟手段，加快實行發(fā)電和用電的峰谷電價，科學(xué)引導(dǎo)電力消費，緩解電網(wǎng)峰谷差矛盾，提高電網(wǎng)運行的可靠性。

　　五、積極穩(wěn)妥地推進電力體制改革

　　電力體制改革是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、優(yōu)化電力資源配置、促進電力工業(yè)發(fā)展的重要舉措。各有關(guān)部門和地區(qū)要繼續(xù)按照電力體制改革方案，積極、穩(wěn)妥、分步推進各項改革措施。要正確處理改革和電力安全生產(chǎn)的關(guān)系，在保證電力安全生產(chǎn)和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的前提下不斷把改革推向深入。

　　電力體制改革工作小組要加強對電力體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位要按照統(tǒng)一部署和工作分工，密切配合，各司其職，認(rèn)真完成改革方案確定的各項任務(wù)。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇三年十二月五日