轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度
改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步
推進(jìn)省級政府行政審批制度
改革意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推 進(jìn)省級政府行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕８４號）（以下簡稱《通知》） 轉(zhuǎn)發(fā)給你們，根據(jù)省人民政府意見，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
　一、進(jìn)一步做好行政審批項目的清理工作。各地、各部門要把行政審批制度改革與貫 徹《中華人民共和國行政許可法》相結(jié)合，把行政審批項目的清理與有關(guān)行政許可規(guī)定的 清理工作相銜接，嚴(yán)格按照《通知》和《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政 許可法〉的通知》（粵府〔２００３〕９３號）的要求，繼續(xù)做好行政審批項目的清理工作。尤 其是行政審批項目仍較多的地區(qū)和部門，應(yīng)根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及完善社會主義市場 經(jīng)濟(jì)體制的要求，自覺地加大清理的力度，尚未開展此項改革的縣（市、區(qū)），應(yīng)根據(jù)本 《通知》精神，盡快開展行政審批項目的清理與改革工作。
　二、認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移和下放的行政審批項目的銜接工作。各地、各部門要認(rèn)真做好下放 的行政審批項目，機(jī)關(guān)之間相互轉(zhuǎn)移行政審批項目，以及轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會或中 介組織的事項的移交和接收工作，防止管理脫節(jié)；暫不具備移交條件的，可設(shè)立過渡期， 過渡期滿即進(jìn)行移交，防止出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。對國務(wù)院部門下放的行政審批項目，省各有關(guān) 部門要做好接收工作，并依法制定相關(guān)管理辦法。
　三、繼續(xù)推動行政審批制度創(chuàng)新。各地、各部門在認(rèn)真做好行政審批項目清理的同時， 應(yīng)重視行政審批制度的創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、審批運(yùn)行 機(jī)制和審批監(jiān)督機(jī)制。在當(dāng)前應(yīng)結(jié)合貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，完善行政 審批的相關(guān)管理監(jiān)督制度，規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)新行政審批的方法和手段，積極發(fā)展電 子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”和“并聯(lián)審批”。
　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地、各部門要切實加強(qiáng)對行政審批制度改革工作 的領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面的積極性，形成合力。各級人民政府要加強(qiáng)對 貫徹落實國務(wù)院和我省關(guān)于行政審批制度改革的各項決定的監(jiān)督檢查；各級法制、監(jiān)察 部門按照職能分工，負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年一月六日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院
行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級政府行政審批制度改革的意見

國辦發(fā)〔２００３〕８４號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級政府行 政審批制度改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○三年九月二十九日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級政府行政審批制度改革的意見

國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（二○○三年九月十八日）
　　近年來，各地區(qū)、各部門按照國務(wù)院的部署，相繼開展了行政審批制度改革， 取得了明顯成效。省級政府是實施行政審批的重要機(jī)關(guān)，搞好省級政府行政審批 制度改革，有利于國務(wù)院部門的改革與地方的改革相銜接，鞏固和深化改革成果， 增強(qiáng)改革的整體效應(yīng)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正 透明、廉潔高效的行政管理體制。為推動行政審批制度改革不斷取得新的成效， 現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)省級政府行政審批制度改革提出以下意見：

　　一、正確把握有關(guān)政策和要求，進(jìn)一步對現(xiàn)行行政審批項目作出處理
　　為推動行政審批制度改革，國務(wù)院和國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 近年來制定了一系列政策，提出了明確的要求，這些政策和要求是指導(dǎo)改革的基 本依據(jù)。各地要對照有關(guān)規(guī)定和要求，對前一階段改革工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，查找 并解決存在的問題，進(jìn)一步對行政審批項目作出處理。要把握行政審批行為的本 質(zhì)特征，準(zhǔn)確界定行政審批項目，合理劃分行政審批的類和項。
　　（一）既要考慮審批項目的現(xiàn)行設(shè)定依據(jù)，又要把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)對行 政管理改革的新要求，處理好行政審批制度改革的合法原則與合理原則的關(guān)系。 當(dāng)審批項目符合合法原則而不符合合理原則時，也要相應(yīng)作出處理。
　　（二）既要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展需要，又要立足當(dāng)前現(xiàn)實情況。對應(yīng)當(dāng)取消也能夠 取消的審批項目，要堅決取消；對應(yīng)當(dāng)取消但一時條件不具備的審批項目，要依 照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定處理。
　　（三）既要加快改革進(jìn)度，又要確保工作質(zhì)量。要嚴(yán)格按照初核、協(xié)商、論 證、審定等步驟，規(guī)范審批項目審核和處理工作程序。要集中多方面的智慧和力 量，對審批項目進(jìn)行充分的研究論證，確保審批項目處理工作的質(zhì)量。

　　二、搞好工作銜接，確保國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項目決定的落實
　　國務(wù)院部門要對本部門每一項取消和調(diào)整的審批項目提出明確具體的上下銜 接意見。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)不同情況對有關(guān)審批項目作出相應(yīng)處理。 要從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面，全面對照核對。審批項 目名稱與國務(wù)院決定取消和調(diào)整的項目不完全一致，但審批內(nèi)容相同或相近的， 要作出相應(yīng)處理；將多項審批合并為一項的，要對照國務(wù)院決定取消和調(diào)整的審 批項目目錄，分解為具體事項，分別作出處理。
　　（一）國務(wù)院決定取消的審批項目，國務(wù)院部門和地方各級人民政府都不得 再行審批，國務(wù)院各部門不得要求地方人民政府及其部門繼續(xù)審批或變相審批。 如果省級人民政府及其部門也設(shè)定有相應(yīng)審批項目，原則上要取消，個別因情況 特殊確需保留的，要根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，通過制定 地方性法規(guī)或地方人民政府規(guī)章予以設(shè)定，但地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章不 得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可； 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可， 不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制 其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)中實行垂直管理的 事項，地方性法規(guī)、地方人民政府規(guī)章都不得設(shè)定行政審批，已經(jīng)設(shè)定的，要依 法取消。
　　（二）根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，并考慮現(xiàn)實情況， 對現(xiàn)由國務(wù)院部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)定、由地方人民政府實施的行政審批，各地要 作如下處理：由國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件設(shè)定的行政審批，一律取消；由部門行 政規(guī)章和部門文件設(shè)定的行政審批，在與國務(wù)院部門協(xié)商一致后作出處理，并由 省、自治區(qū)、直轄市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)果統(tǒng)一報國務(wù)院行政審 批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　（三）國務(wù)院決定改變管理方式的審批項目，各地要參照國務(wù)院部門的處理 辦法，移交給相應(yīng)的行業(yè)組織或社會中介機(jī)構(gòu)。暫不具備移交條件的，可設(shè)定過 渡期，過渡期內(nèi)繼續(xù)按原辦法審批，過渡期結(jié)束即進(jìn)行移交。國務(wù)院部門下放的 審批項目，省級人民政府及其部門要做好接收工作。

　　三、加強(qiáng)已取消和改變管理方式的行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管
　　對取消后還需通過其他方式監(jiān)管的審批事項，要制訂并落實后續(xù)監(jiān)管的措施 和辦法，防止管理脫節(jié)；對改變管理方式的審批事項，要做好向行業(yè)組織或社會 中介機(jī)構(gòu)的移交工作。要進(jìn)一步培育行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)并規(guī)范其行 為，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。對有額度和指標(biāo)限制或公共資源配置、有限自然資源的開 發(fā)利用等事項，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過招標(biāo)、拍賣等方式運(yùn)作，努力 營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。招標(biāo)代理等市場中介機(jī)構(gòu)，要做到與政 府主管部門機(jī)構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財務(wù)分賬。認(rèn)真落實經(jīng)營性土地使 用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范和限制協(xié)議出讓行為；加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)， 全面實行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場制度；認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《 中華人民共和國政府采購法》，嚴(yán)格規(guī)范政府采購行為。

　　四、認(rèn)真清理并依法妥善處理擬取消和改變管理方式的行政審批項目的設(shè)定 依據(jù)
　　要根據(jù)法律、法規(guī)和政府規(guī)章是否有直接、具體和明確的條款或表述，確定 行政審批項目設(shè)定的依據(jù)。法律、法規(guī)和政府規(guī)章對某一事項只作了原則的管理 規(guī)定，但沒有明示進(jìn)行行政審批的，不得作為設(shè)定依據(jù)。要根據(jù)設(shè)定依據(jù)的效力 等級等情況分別對擬取消和改變管理方式的審批項目作出處理。
　　（一）以地方性法規(guī)為設(shè)定依據(jù)的，由省、自治區(qū)、直轄市行政審批制度改 革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議，按法定程序由省級人大及其常委會修改有關(guān)地方 性法規(guī)。
　　（二）以省、自治區(qū)、直轄市黨委文件為設(shè)定依據(jù)的，省、自治區(qū)、直轄市 行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議，按程序報省、自治區(qū)、直轄市黨 委決定。
　　（三）以政府規(guī)章為設(shè)定依據(jù)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要及時調(diào)整、 修訂有關(guān)規(guī)章。
　　（四）對沒有合法依據(jù)但符合合理原則，確需保留的行政審批項目，由省、 自治區(qū)、直轄市人民政府組織有關(guān)部門，起草有關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，按法 定程序報省級人大及其常委會或政府決定。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)依法行政
　　要按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要 求，嚴(yán)格規(guī)范審批行為。要結(jié)合政務(wù)公開工作，健全審批公示制度，提高審批的 公開性和透明度。除涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，審批項目 的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等都要向 社會公開。對關(guān)系國計民生和社會公眾利益等重大審批事項，要積極推行社會聽 證制度；對專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項，要進(jìn)行咨詢論證。要按照便民、及 時、高效的原則，根據(jù)審批事項的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，建立部門和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改 進(jìn)審批方式，提高審批效率。對擬保留的審批項目要逐項進(jìn)行研究，查找容易產(chǎn) 生問題的部位和環(huán)節(jié)，通過實行審批機(jī)關(guān)層級監(jiān)督及部門內(nèi)外分權(quán)等制度，最大 限度地減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意性。要按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，建立和完 善行政審批責(zé)任追究制度和信息反饋機(jī)制，主動接受人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及 輿論和人民群眾的監(jiān)督。

　　六、深入推動行政審批制度創(chuàng)新
　　要加強(qiáng)行政審批制度改革理論研究，深入探索行政審批制度改革的特點和規(guī) 律，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。要研究政府履行行政審批職能的方法和手段， 積極運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，發(fā)展電子政務(wù)，推行網(wǎng)上審批、窗口式辦文。 按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，將政策制定、 審查審批與監(jiān)督檢查、實施處罰等相對分開，不斷完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān) 管、社會管理和公共服務(wù)職能。
　　行政審批制度改革與經(jīng)濟(jì)管理體制、社會管理體制以及其他方面的改革密切 相關(guān)，要注意將相關(guān)改革緊密結(jié)合、整體推進(jìn)。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，通過部門職能 的調(diào)整和重新定位，理順部門之間的審批職能；要與財政管理制度改革、實行“ 收支兩條線”管理相結(jié)合，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為；要與國有資產(chǎn)管理體制改 革相結(jié)合，推動政府的社會管理和公共服務(wù)職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，探 索國有資產(chǎn)管理的有效模式和途徑；要與投融資體制改革相結(jié)合，明確政府和其 他市場主體在投融資領(lǐng)域的責(zé)權(quán)利關(guān)系；要從行政管理體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變 入手，把相對集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法同行政審批制度改革結(jié)合起來，積 極探索適應(yīng)新形勢需要的綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查
　　各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，樹立大局觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極 主動地做好工作。要充實和加強(qiáng)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，搞好組 織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面積極性，形成整體合力。要加強(qiáng)督促檢查。國務(wù)院行政 審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬于２００３年第四季度對省級人民政府行政審批制 度改革工作情況進(jìn)行檢查。各地也要認(rèn)真組織一次“回頭看”，重點檢查所屬各 部門行政審批項目的清理是否徹底、審批項目的審核和處理是否科學(xué)合理、已調(diào) 整審批項目的后續(xù)工作是否到位、執(zhí)行審批項目處理的決定是否嚴(yán)格規(guī)范等。要 嚴(yán)明紀(jì)律。對有令不行、有禁不止，變相審批、違規(guī)審批的，以及借故推卸責(zé)任、 影響審批項目處理決定落實的，要堅決糾正并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。