粵府辦〔2004〕2號

印發廣東省特大自然災害救災應急預案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省特大自然災害救災應急預案》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

　　我省是自然災害多發省份，近年來特大自然災害對我省工農業生產和人民的生命財產造成巨大損失，成為影響經濟發展和社會安定的重要因素。各級政府、各有關部門要高度重視自然災害的預防和應急工作，結合本地、本部門實際，制定救災應急預案并組織實施，確保人民群眾生命財產安全。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年一月二日

廣東省特大自然災害救災應急預案

　　為提高救災工作水平和應急反應能力，確保人民生命財產安全，迅速、有序、高效地開展救災工作，根據《廣東省自然災害救濟工作規定》（2002年省政府第77號令），結合我省實際，制定我省特大自然災害救災應急預案。

　　一、工作原則和適用范圍

　　（一）工作原則：統一領導、部門分工、分級負責、綜合協調、快速高效。

　　（二）適用范圍：臺風、強熱帶風暴、暴雨、洪澇、地震及地質等因素引發的特大自然災害。

　　二、特大自然災害的確定

　　自然災害等級劃分標準按《廣東省水、旱、風災害等級劃分標準（試行）》（省“三防”指揮部粵防〔1999〕30號）執行，其中一次性災害造成的后果符合下列10項中的6項可列為特大自然災害：

　　（一）受災人口占市屬常住人口50％以上，并有10％以上受災人口需要緊急轉移安置；

　　（二）因災死亡100人以上（地震災害死亡1000人以上）；

　　（三）倒塌房屋占市屬房屋3％以上；

　　（四）損壞房屋占市屬房屋30％以上；

　　（五）農作物受災面積占農作物播種面積50％以上；

　　（六）損失糧食占市屬上一年糧食總產量30％以上；

　　（七）全市交通癱瘓、通訊中斷，停電2天或設施直接經濟損失5000萬元以上；

　　（八）7.0和7.0級以上嚴重破壞性地震；

　　（九）直接經濟損失占市屬上一年國民經濟總收入30％以上；

　　（十）造成國內較大影響。

　　三、組織領導及有關部門職責

　　發生特大自然災害，省政府統一領導和組織指揮當地政府救災，有關部門各司其職，通力合作。

　　省委宣傳部：負責做好救災工作的宣傳報導工作。

　　省計委：負責安排重大救災基建項目，協調建設資金；做好救災糧儲備、調撥和供應的組織、協調工作。

　　省經貿委：協調鐵路、郵電、通信、電力、商業、物資、醫藥等部門的搶險救災工作。

　　省教育廳：負責組織指揮做好災后學校教育、教學工作，協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。

　　省公安廳：負責組織、指揮、協調災區的社會治安工作。

　　省民政廳：組織、協調救災工作；核定和報告全省災情；組織轉移、安置、慰問災民；負責困難災民吃、穿、住、醫等生活救助；申請、管理、分配救災款物，并監督檢查使用情況，確保救災款物專款專用，及時、足額發放；組織指導救災捐贈；儲備救助物資。

　　省財政廳：負責省級財政救災資金的預算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災資金的使用進行監督、檢查，保證救災款及時到位。

　　省國土資源廳：負責省級地質災害防治規劃，組織突發性地質災害調查、界定地質災害治理責任，編制年度地質災害防災預案，建立群測群防的監測體系，協助搶險救災，負責地質災害防治的協調、指導和監督。

　　省建設廳：負責城鎮規劃和工程建設的管理，制定各類房屋建筑及工程設施和市政工程建設的抗震設防標準，災后恢復重建規劃和工程設計施工等管理工作。

　　省交通廳：負責組織、指揮、協調受災中斷的國道、省道及內河航道的修復工作。

　　省信息產業廳：負責保障相關無線電通信業務頻率的正常使用，對出現的有害無線電干擾予以查處。

　　省水利廳：承擔省“三防”總指揮部的日常工作，組織、協調、指導全省“三防”及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對水庫實施聯合調度，負責災后水利設施的修復，儲備搶險物資。

　　省農業廳：負責指導災后農業生產自救。

　　省衛生廳：負責調度衛生技術力量，搶救受災傷病員，做好災區防疫工作，監督和防止災區疫情、疾病的傳播、蔓延。

　　省廣電局：負責搶險救災的宣傳報道工作。

　　省物價局：負責災區物價監控，根據情況依法采取有關價格干預等措施；運用價格調節基金，維護市場物價秩序。

　　省地震局：承擔省抗震救災指揮部的日常工作。組織協調地震現場強余震監測，分析地震發展趨勢，提出強余震防范對策，協調震區與鄰省的監測工作，會同有關部門組織地震現場地震災害調查，確定地震烈度，災害損失評估，提出救災意見，參與制定震區恢復重建計劃。

　　省氣象局：負責發布天氣預報、警報，為防災抗災救災提供服務。組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定工作。

　　省廣電公司、粵電公司：負責對損壞電力設施的恢復及電力調度工作，以確保災區電力供應。

　　廣鐵集團公司：負責救災物資的鐵路運輸工作。

　　南方航空公司：負責救災物資空運調度工作。

　　省軍區：負責組織協調駐粵部隊和民兵預備役的搶險救災工作。

　　省武警總隊：積極參與搶險救災、維護災區社會秩序等工作。

　　四、應急反應行動

　　（一）災害預警。氣象、水利、國土、地震等災害預報部門及時發出預警，預測災害將對特定區域內的群眾生命財產造成較大威脅或損失。

　　（二）應急決策基本程序

　　1.有關部門接到災情報告后，及時召集有關人員初步研究判斷災害等級。屬特大災害的，及時向省委、省政府、省“三防”總指揮部及分管省領導報告，并通報省軍區作戰值班室，特大災害救災工作開始啟動。

　　2.省政府召開省"三防"總指揮部或抗震救災指揮部成員緊急會議，研究部署救災工作和應急措施，經確定后由有關部門迅速組織實施，確保救災款物迅速、及時到位。

　　3.特大自然災害發生后，省政府組成聯合工作組或委托有關部門組成工作組，赴災區指導救災工作。

　　4.工作組及時向省政府匯報地方救災工作情況，省政府視災情及救災進展情況研究部署救災復產和災民救助工作。

　　5.視災情需要，以省政府名義向國務院報告災情，申請給予救災資金和物資支持。

　　（三）　緊急救援行動

　　緊急救援隊伍主要由受災地區的干部和群眾組成。重大災害由省軍區根據地方政府提出的支援需求，報請廣州軍區批準動用部隊及民兵預備役兵力裝備投入搶險救災。省衛生廳和紅十字會組織醫療隊參加搶救傷病員。交通、電力、通信等部門搶修道路橋梁、電力設施和通信線路。

　　（四）轉移安置行動

　　災害對人的居住和生活造成威脅時，必須組織轉移安置，確保人民群眾生命財產安全。緊急轉移安置不受條件、范圍及程序限制，直接由當地政府組織力量從速實施；邊遠地區或來不及報告政府的情況下，村委會或村委會干部應積極組織群眾轉移，并想方設法盡快報告當地政府。轉移安置以就近、安全為原則，集中安置與分散安置，臨時安置與長期安置相結合，確保災民吃、穿、住、醫等必要生活條件得到妥善安排。

　　（五）有關事務處理

　　1.維護災區的社會治安，保持正常社會秩序。

　　2.調查核實災民受災情況，按損失大小、困難程度、救助情況分門別類、登記造冊，逐級上報。

　　3.做好災區衛生防疫工作，防止疫情發生。

　　4.維護災區市場秩序，保持物價平穩，保障生活、生產物資供給。

　　5.宣傳救災工作成效和典型事跡，促進互助互濟，弘揚社會良好風尚。

　　五、預案的宣傳教育和訓練演習

　　各市、縣（市、區）要制定相應的救災應急預案，明確政府及有關部門在救災工作中的職責和任務，組織救援和轉移安置災民等工作要切合實際，詳實具體，方便操作。要加強宣傳教育，大力開展緊急轉移安置演練活動，增強干部群眾防災減災意識，提高干部群眾緊急反應能力。