粵府辦〔2003〕86號

印發(fā)中央督查組對我省再就業(yè)工作督查情況和意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　根據黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，由勞動保障部、監(jiān)察部、民政部、國家工 商總局和全國總工會組成的中央督查組，從１０月２０日至２４日，對我省再就 業(yè)工作情況進行了專項督查，并先后到廣州、韶關市進行了實地檢查。１０月２ ５日，中央督查組向省委、省人民政府提出了有關督查意見。經省人民政府同意， 現(xiàn)將中央督查組對我省再就業(yè)工作督查的情況和意見印發(fā)給你們，并提出以下意 見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、認真學習，統(tǒng)一思想，提高認識。各地區(qū)、各部門要認真組織學習黨的 十六屆三中全會的決定和有關就業(yè)與再就業(yè)的政策文件，進一步提高做好就業(yè)和 再就業(yè)工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識，把再就業(yè)工作作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，以此次督查為契機，以實施好省委、省政府提出的“ 擴大與促進就業(yè)”民心工程為重點，對照檢查，查找不足，加大工作力度，確保 本地區(qū)、本部門就業(yè)和再就業(yè)工作全面落實到位，推動全省再就業(yè)工作再上新臺 階。

　　二、大力落實責任制，繼續(xù)加大督查力度，加強考評工作。各級政府及其有 關部門要切實按照《關于建立再就業(yè)工作目標責任制的通知》（粵府〔２００３〕 ８０號）要求，建立健全目標責任制，逐級落實工作目標任務，定期組織檢查， 建立和完善監(jiān)督機制，認真開展再就業(yè)工作考核。省再就業(yè)工作領導小組要認真 組織再就業(yè)工作目標責任制落實情況的考評，確保全面完成我省再就業(yè)工作目標 任務。

　　三、結合實際，采取措施，抓好再就業(yè)扶持政策的落實。各地區(qū)、各部門要 根據中央督查組的有關意見，針對本地區(qū)、本部門存在的問題，認真分析原因， 采取有力措施，加快政策實施進度，加大解決問題的力度，盡快擴大各項扶持政 策的覆蓋面，進一步增強落實效果。各地級以上市人民政府要統(tǒng)一思想認識，盡 快確定小額貸款擔保機構，改進工作方式，在今年底前全面啟動小額擔保貸款。

　　四、分工協(xié)作，密切配合，共同做好再就業(yè)各項工作。各部門要按照中央督 查組的要求和省再就業(yè)工作目標責任制的分工，加強對基層工作機構的指導和工 作人員的培訓教育，加大宣傳力度，全面落實再就業(yè)政策措施，確保再就業(yè)各項 政策措施落實到基層，落實到下崗失業(yè)人員。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年十一月十三日

中央督查組關于對廣東省再就業(yè)工作督查的情況和意見

中央再就業(yè)工作督查組（赴廣東、廣西組）

二〇〇三年十月二十五日

　　１０月２０日至２４日，按照黨中央、國務院要求，我們一行８人對廣東省 再就業(yè)工作情況進行了督查。聽取了省委、省政府和廣州、韶關兩市及曲江縣黨 委、政府的綜合匯報，聽取了省和兩市有關部門的專項匯報；召開了下崗失業(yè)人 員、企業(yè)和街道、社區(qū)基層工作人員三類共６個座談會；實地檢查了廣州市海珠 區(qū)經貿、稅務、工商部門，廣州市和曲江縣勞動力市場，廣州和韶關市的２個街 道勞動保障工作機構和工作臺賬；走訪了２戶下崗失業(yè)人員家庭。從督查的情況 看，我們認為，在貫徹全國再就業(yè)工作會議精神、落實再就業(yè)政策方面，廣東省 各級黨委、政府是重視的，措施是有力的，政策落實是積極和基本到位的，成效 也是明顯的，今年的再就業(yè)工作目標任務能夠順利完成。按照中央要求，省委、 省政府所組織的自查是認真的，反映的情況和提出的問題也是符合實際的。

　　一、對廣東省貫徹再就業(yè)工作會議精神和落實再就業(yè)政策的幾點印象

　　（一）貫徹全國再就業(yè)工作座談會精神及時認真

　　從我們了解的情況看，各級黨委、政府及時傳達貫徹了全國再就業(yè)工作座談 會精神，統(tǒng)一了思想，進一步明確了今年就業(yè)和再就業(yè)工作的目標任務，按照工 作責任、政策落實、資金投入、措施保證“四到位”的要求，對全省工作進行了 全面部署；建立了黨政一把手親自抓、負總責，一級抓一級，層層抓落實的責任 體系和各部門齊抓共管的工作機制。從檢查的情況看，廣州、韶關也是按照省委、 省政府的要求認真組織貫徹落實的。省、市、縣三級政府都成立了再就業(yè)工作領導小組，切實加強了對再就業(yè)工作的組織領導。省政府下發(fā)了再就業(yè)工作目標責 任制考評辦法，明確了各市政府和省直有關部門的職責、任務，將再就業(yè)任務分 解為具體考核指標，對各市政府完成工作情況進行百分制考評。各市政府也層層 下達目標任務，逐級簽訂了目標責任書，有力地推動了全國再就業(yè)工作座談會精 神的貫徹落實。

　　（二）及時出臺了貫徹落實再就業(yè)扶持政策的具體辦法，并認真貫徹落實

　　去年全國再就業(yè)工作會議以來，廣東省共出臺了３０多個促進就業(yè)和再就業(yè) 的政策文件，其中除貫徹中發(fā)１２號文件實施辦法以外，還結合實際出臺了其他 多個配套文件。各地市都出臺了相應的實施辦法，如韶關市出臺了１２個規(guī)范性 配套文件以及一些優(yōu)惠政策的實施辦法。廣州市根據中央和省的有關文件精神和 要求，對１９９６年以來實施的再就業(yè)資助政策重新作了調整補充，使其進一步 完善。特別值得提出的是，廣東省能夠結合本省實際，在政策制定上有所創(chuàng)新， 有所突破，加大了扶持力度。比如，從去年開始就規(guī)定各類服務型企業(yè)與下崗失 業(yè)人員簽訂１年以上勞動合同就可享受社保補貼；有些市將醫(yī)療保險納入社保補 貼范圍；一些城市還把扶持政策擴大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)；廣州市將大齡再就業(yè)困難 對象放寬到女３５歲、男４５歲，還規(guī)定下崗失業(yè)人員從事社區(qū)公益性崗位、并 簽訂半年以上靈活就業(yè)協(xié)議的，都可給予養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險補貼。這些扶持 政策的制定，體現(xiàn)了與時俱進的開拓精神，具有廣東特色，必將對促進下崗失業(yè) 人員再就業(yè)發(fā)揮更大更積極的作用。

　　（三）調整了財政支出結構，加大了再就業(yè)資金的投入

　　根據中央的要求，在加大再就業(yè)資金投入方面廣東省是落實到位的。近幾年 來，全省再就業(yè)資金逐年增加，今年全省各級財政共安排了１１．６億元。全國 再就業(yè)工作座談會以后，省級財政在保持原有再就業(yè)資金規(guī)模不減的前提下，又 新增加安排２．５億元，資金投入達到了５．８４億元。各市、縣財政也增加再 就業(yè)資金安排，今年共安排５．７６億元。廣州市從２００１年至２００３年， 再就業(yè)資金安排年均增長８７％，今年達到１．５億元。一些經濟困難地區(qū)也努 力增加了資金安排，如韶關市今年安排了２０１２萬元。截至９月底，全省已支 出再就業(yè)資金１．９５億元，其中：社保補貼２８８９萬元、崗位補貼６９．２ 萬元、再就業(yè)培訓補貼３４０８萬元、職業(yè)介紹補貼７５５萬元、勞動力市場建 設資金９５５０萬元、其他支出２７８１萬元。這些舉措，為各項扶持政策的落 實提供了有力的資金保障。

　　（四）公共就業(yè)服務體系建設力度加大，市場導向的就業(yè)機制進一步完善， 再就業(yè)援助制度得到有效實施

　　街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設步伐明顯加快，全省設區(qū)的市，街道建立 勞動保障工作機構的比例達９２．４％，有１５個市比例達１００％。我們實地 檢查的廣州、韶關兩市，街道、社區(qū)勞動保障工作機構建成率都很高。廣州市１ １１個街道和３９個鎮(zhèn)有１０６個街道和１７個鎮(zhèn)建立了勞動保障服務中心或勞 動事務管理所。韶關市３２個街道和鎮(zhèn)全部建立了勞動保障事務所和服務室，而 且在財力比較緊張的情況下，為各街道勞動保障事務所配備了４名工作人員，為 各社區(qū)勞動保障服務室配備了１名工作人員，并落實了人員經費和業(yè)務經費。可 以說，從我們所檢查的情況看，基本做到了機構、人員、經費、場地、制度和工 作“六到位”。勞動力市場和勞動保障信息網絡建設也取得了新的進展，２１個 地級以上市勞動力市場信息系統(tǒng)已實現(xiàn)了與縣區(qū)的聯(lián)網，１６個市實現(xiàn)了與省聯(lián) 網。我們檢查的廣州、韶關還把網絡延伸到了街道，為再就業(yè)服務工作的有效開 展創(chuàng)造了良好的條件。在我們實地檢查中看到，廣州、韶關兩市積極開展了公共 就業(yè)服務工作，在公共職業(yè)介紹機構中開展了失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、 政策咨詢等“一站式”和“一條龍”就業(yè)服務，促進了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

　　廣東省還把開發(fā)公益性就業(yè)崗位、安排“４０５０”人員等再就業(yè)困難群體 再就業(yè)作為政府促進就業(yè)的重點工作來抓，有針對性地開發(fā)公益性就業(yè)崗位，對 再就業(yè)困難對象實行崗位、社保補貼和服務承諾制度，大力促進就業(yè)困難群體再 就業(yè)。比如，廣州市采取多項有效措施，大力開展以開發(fā)服務性崗位為重點的再 就業(yè)援助行動，充分發(fā)揮基層就業(yè)服務機構的優(yōu)勢，向社區(qū)服務要崗位，向社區(qū) 內機團單位要崗位，向商業(yè)網點要崗位，優(yōu)先安排“４０５０”下崗失業(yè)人員再 就業(yè)。韶關市也采取了開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、騰崗安置就業(yè)困難人員、建立結對幫 扶下崗失業(yè)人員等做法，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。這些做法，取得了較好 的成效。

　　（五）大力發(fā)展技工教育和職業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)能力，促進就業(yè)

　　廣東省高度重視發(fā)展技工教育和職業(yè)技能培訓，把它作為提高勞動者素質， 促進就業(yè)和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施和關鍵環(huán)節(jié)來抓。技工學校結構調整力度加大， 技工學校從１９２所調整為１５９所，層次提高，資源得到有效整合；資金投入 加大，今年增加安排２億元，擴大技校招生規(guī)模，計劃在３年內將在校生規(guī)模從 目前的２４萬人擴大至３６萬人；把技工教育同扶貧和農村勞動力開發(fā)轉移有機 結合起來，省財政每年資助５０００名農村人均年純收入１５００元以下貧困家 庭子女免費接受技工教育，取得了“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的實效； 著力抓好下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，上半年全省共培訓１８．８３萬 名下崗失業(yè)人員，培訓后再就業(yè)率達６７％。這些舉措，提高勞動者素質，促進 了就業(yè)。

　　此外，廣東省在推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，落實“三條保 障線”政策，促進高校畢業(yè)生就業(yè)等方面，做了大量工作，取得良好成效。

　　總的來看，經過各級黨委、政府和有關部門的扎實工作，廣東就業(yè)和再就業(yè) 工作目標任務完成情況良好。截至９月底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位６５．８萬個， 完成年度計劃的９４％；２４．１萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，完成年度計 劃的６８．９％，其中“４０５０”人員６．５萬人，完成年度計劃的６５％， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３％，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，有力地促進了廣東社會經濟的 發(fā)展。

　　二、幾個特點

　　我們認為，廣東省的再就業(yè)工作有以下幾個突出特點：

　　（一）黨委、政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作。把做好就業(yè)和再就業(yè)工作作 為踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，作為一項重大的政治任務和重點工作， 擺在了更加突出的位置，形成了黨政主要領導負總責、親自抓，勞動保障部門組 織協(xié)調和推動實施，各相關部門各負其責、齊抓共管，與基層社區(qū)上下聯(lián)動的促 進就業(yè)和再就業(yè)的工作新格局。

　　（二）抓住了就業(yè)和再就業(yè)工作的關鍵環(huán)節(jié)。廣東省在就業(yè)和再就業(yè)工作中， 通過發(fā)展經濟不斷拓展就業(yè)空間，通過狠抓職業(yè)技能培訓提高下崗失業(yè)人員的就 業(yè)能力，通過加強勞動力市場建設為勞動力供需雙方提供便捷、高效的服務平臺， 加快完善勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的機制。我們認為，這 些措施都是促進就業(yè)和再就業(yè)工作帶有根本性和方向性的措施，抓好這些環(huán)節(jié)， 就能不斷推動就業(yè)和再就業(yè)工作的深入發(fā)展。

　　（三）結合實際，因地制宜地落實再就業(yè)扶持政策。廣東在認真貫徹執(zhí)行中 央再就業(yè)扶持政策的基礎上，緊密結合本省實際，對政策適用范圍進行了適當的 拓寬，同時制定了一些促進就業(yè)和再就業(yè)的激勵措施，這些都是有效的，也是一 種創(chuàng)新。

　　（四）統(tǒng)籌兼顧，全面推進就業(yè)和再就業(yè)工作。廣東根據社會經濟發(fā)展需要， 在認真做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化就業(yè)、本省和 外來勞動力就業(yè)，發(fā)展多種所有制經濟和外向型經濟擴大就業(yè)，推行多種靈活就 業(yè)形式促進就業(yè)，走出一條具有廣東特色的促進就業(yè)和再就業(yè)的新路子。

　　三、幾點建議

　　（一）工作發(fā)展還是不平衡。從我們了解的情況看，各地在落實就業(yè)和再就 業(yè)工作當中，地區(qū)之間還是不平衡，總的來看，廣州比韶關的工作力度更大一些， 做得更全面一些；在某些具體政策落實上也存在不平衡，如小額貸款，韶關走在 了廣州的前面。建議加強監(jiān)督檢查、分類指導和工作交流，有針對性地幫助解決 各地在落實再就業(yè)政策措施中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

　　（二）小額貸款問題。總的看，這項工作還沒有在全省范圍內全面啟動，從 了解的情況看，不是沒有需求，主要是因為擔心資金風險。建議盡快全面啟動。

　　（三）再就業(yè)政策比較完善，資金安排基本到位，但有的地區(qū)實際享受到扶 持政策的企業(yè)和下崗失業(yè)人員數量還不大，這里有客觀原因，也可能有主觀原因， 建議進行具體的分析研究。

　　（四）鑒于現(xiàn)行的就業(yè)和再就業(yè)各項政策內容較多，一些基層工作人員也是 剛剛配備到位，對政策的理解和把握還不太準確和全面，建議加強基層工作人員 的政策和業(yè)務培訓。同時注意利用各種形式進一步加強政策宣傳，讓更多的企業(yè) 和下崗失業(yè)人員了解政策。