轉發國家六部委聯合檢查組關于廣東省開展
 清理整頓不法排污企業環保行動檢查情況
的通報的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　最近，國家環保總局、發展改革委、監察部、工商總局、司法部、安全監管局等六部委聯合 檢查組對我省開展清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動進行了檢查，并就存在問題 提出了處理意見。國家六部委聯合檢查組的意見對全省環保工作具有指導意義。根據省政府 領導同志意見，現將國家六部委聯合檢查組《關于廣東省開展清理整頓不法排污企業環保行 動檢查情況的通報》（以下簡稱《通報》）轉發給你們，并結合我省實際，提出如下意見， 請一并貫徹執行。

　一、統一思想，提高認識。加強環保工作，事關我省經 濟社會的可持續發展，事關全省人民群眾生活質量的提高。各地、各有關部門要把加強環保 工作和改善生態環境作為落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的重要內容 ；要針對《通報》所提出的存在問題，認真進行自查自糾，特別是《通報》中指出的不法排 污企業和單位，要堅決落實整改措施，制訂整改方案。省環保部門和有關市要將其列為重點 督辦事項，并將整改情況及時上報國家環保總局和省政府。

　　二、建立長效管理機 制，加強污染源頭管理。各地、各有關部門要緊密配合，各司其職，各負其責，分 工協作，建立健全長效管理機制，將末端治理與源頭控制緊密結合起來，從根本上解決環境 污染和非法排放行為。省環保局要會同省計委、經貿委、監察廳、司法廳、工商局、安全生 產監管局等有關部門借鑒國家六部委聯合檢查組的做法，組成聯合檢查組，對全省污染防治 工作進行一次檢查，檢查的重點是未被檢查組抽查的１４個地級以上市。此項工作要在今年９ 月底前完成，檢查情況在１０月１０日前報省政府。

　三、加大宣傳力度，提高環保意 識。要充分發揮新聞媒體的作用，對污染重點案件要借助新聞媒體予以曝光。要通 過宣傳，提高全民的環保意識，營造環保工作“從我做起，從現在做起”的社會氛圍。

廣東省人民政府辦公廳 二○○三年九月一日

關于廣東省開展清理整頓不法排污企業
環保行動檢查情況的通報

　　根據國家環保總局、發展改革委、監察部、工商總局、司法部、安全監管局等六部委《關于 開展清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動的通知》（環發〔２００３〕１０２號，下稱《 通知》）要求和國務院領導的批示精神，國家六部委組成聯合檢查組，從８月１１日至１４日， 對廣東省貫徹落實《通知》情況進行了專項檢查。檢查組采取明查和暗訪相結合的方式，實 地檢查了清遠、肇慶、佛山、中山、汕頭、惠州和東莞等7市20多家企業，重點檢查了汕頭 市潮陽區貴嶼鎮、佛山市南海區大瀝鎮和清遠市龍塘鎮廢五金電器、廢電線電纜和廢電機加 工利用行業。同時，對一些城市環境綜合整治和部分印染、電鍍、造紙企業執行環保法規的 情況進行了抽查，并了解了中山市工業污染源全面達標試點工作情況。現將有關情況通報如 下：

　　一、清理整頓行動成效顯著
　廣東省對此次清理整頓行動思想統一、認識 到位、組織周密、措施得力、工作全面深入，對重點污染問題及時處理，取得較好成效。
　　（一）省、市各級黨委、政府高度重視環保工作，職能部門緊密配合。７月７日， 黃華華省長主持召開省政府常務會議，專門聽取全省貫徹全國重點流域區域污染防治工作會 議精神，并就清理整頓工作提出了具體要求。各地認真貫徹國家、省的有關精神，行動迅速 ，檢查組所到的7個市都召開了專門會議、印發文件進行動員部署；成立清理整頓協調小組 ，制訂行動方案，落實責任制；設立12369環保舉報熱線電話，接受群眾的舉報和監督；加 強專項行動的宣傳報道力度，建立了政府統一領導、環保部門統一組織協調、各相關部門分 工負責、社會監督的聯動機制。
　　（二）重點突出，真抓實干。廣東省在國家明 確的4個清理整頓重點的基礎上，又結合本省實際增加了３個重點。如對在自然保護區、飲用 水源保護區內各種違法濫采亂挖嚴重污染環境、影響下游生產生活用水的問題，明確了督查 內容。有關市精心組織、周密布置，抽調人員，分片、分批進行排查落實，這次抽查的７個 市共出動２４６５人次，查處企業４２７家。其中，關停、取締不法經營的廢舊金屬拆解場４０家， 限期恢復原經營范圍的４家。中山市環保、工商、技監、安監、消防等部門聯合行動，對黃 圃鎮團范村一批設備簡陋、工藝落后、油產品質量低劣、安全隱患極大、嚴重污染周邊環境 的廢油加工提煉場點進行了清理；東莞市環保局聯合市人民法院查封了虎門鎮一家五金磨光 電鍍廠，并追究了該廠負責人的刑事責任。
　　（三）注重長效管理，將末端治理與源頭控制緊密結合。如佛山市南海區針對廢舊物資 加工的地方產業特點，為解決固體廢物 問題，新建造了垃圾焚燒發電廠；大瀝鎮推行廢舊物資處理加工的集中管理模式。珠江綜合 整治工作也已全面展開，極大地推進了全省各地的環保工作，為未來廣東環保工作的提升打 下了堅實的基礎。

　　二、存在的主要問題
　　廣東省清理整頓不法排污企業保障群 眾健康環保行動取得階段性成果，但檢查中也發現了一些問題。有些問題具有一定的普遍性 ，有些問題在一些地區比較突出。
　　（一）一些地方的基層領導干部環境意識不強。
　　在處理經濟發展與環境保護的關系上，認識不高，看得不遠，如清遠市龍塘鎮、汕頭市 貴嶼鎮，其廢舊金屬加工回收行業總產值分別占農業總產值的２０％、５７％，當地的領導至今還 未能認識到該行業給當地環境帶來的嚴重污染和長期危害，不顧群眾的強烈反映，片面追求 經濟發展，不惜犧牲環境。
　　（二）環境管理不到位，一些污染嚴重地區的環境面貌 未得到根本改善。
　　１．一些基層政府對本地區長期存在的環境問題有些麻木不仁 ，熟視無睹。對一些重點污染問題缺乏有效的辦法和措施，甚至個別地區根本就沒有對 策，聽之任之，客觀上縱容了違法行為的長期存在。有些地方制定了固體廢物加工利用行業 清理整頓工作方案，并規定：“沒有辦理工商營業執照、特種行業許可證和環保審批手續的 ，一律由縣（市、區）政府取締。”但從檢查的情況來看，未得到真正的落實。汕頭市貴嶼 鎮的廢舊電器加工污染問題是省市各級政府重點整治多年的老問題，幾年來確實有所改觀， 但仍然存在著大量從事國家明令禁止進口廢舊五金電器的拆解加工點，在暗訪中仍然可以看 到焚燒廢舊塑料及電線的現象。
　　２．一些地方政府部門未能正確履行自身職責。汕頭市貴嶼鎮的家庭作坊式廢舊電器加 工點，檢查的十余家均無營業執照，但鎮政府領導反 映工商部門卻在收取工商管理費；還有一些加工點，雖持有工商營業執照，但卻超經營范圍 從事廢舊五金分拆加工。清遠市龍塘鎮新達五金回收點有一大堆日本的廢電腦外殼，營業執 照上是銷售收購，但實際上還從事加工業務；一些加工點將廢舊電器上的電子原件拆解后當 作正常產品公開銷售，對國家電子、電器產品的質量構成質量隱患。佛山市雖對廢五金、廢 電纜、廢電機定點加工利用企業加強了管理，但對眾多無證、無照或超范圍經營的加工點卻 監管不力，存在轉賣固體廢物現象。國家明令禁止進口的境外廢舊電話機、電腦、電器在汕 頭市貴嶼鎮、清遠市龍塘鎮等地的加工點上大量堆存，來源不清，去向不明，加工管理極其 混亂。
　　３．有些地方環保部門監管不力。肇慶市嘉田紡織印染廠污水處理設施每天消耗絮凝劑 需７５０公斤，但追查供銷商記錄，該廠２００２年實際采購量僅有８噸，２００３年至今 僅進貨１１噸，兩年購藥量僅夠２５天的正常使用量，但環保部門在２００２年７月對其擅 自閑置污水處理設施的違法行為查處后，沒有持續地深入監督。東莞市茶山鎮橫山造紙廠擴 建項目環境影響報告書至今沒有批復，但其新建廠房即將封頂，主要設備已經安裝，嚴重違 反了《建設項目環境保護管理規定》。惠州市宏達洗水廠將污水處理后的廢渣隨意堆放在地 面上，監控其污水排放量的流量計只剩下安裝孔；惠州惠園紡織廠的流量計亦損壞了很久， 流量指示固定不變。

　　三、建議
　　廣東省作為經濟大省，在環境污染問題未能全面、有效 解決之時，又迎來了新一輪的經濟發展高潮，必須繼續采取堅決有效的措施，進一步提高思 想認識，加大治理力度，從源頭上治理污染，采取長效管理的措施，實現經濟、社會與環境 的協調發展。
　　（一）從實踐“三個代表”的高度做好環境宣傳教育工作，提高全民 環境意識。[HT]各級政府要正確處理經濟發展與環境保護的關系，真正做到對環境質量負責 ，對人民群眾的切實利益負責；要淘汰落后工藝，采用先進科技工藝，提高產業水平和檔次 ；要樹立環境保護與經濟發展并重的思想，在保護環境中求發展，避免先污染后治理；要提 高企業負責人的環境保護意識，使其樹立向社會負責和依法從業的觀念，不能只顧自身發展 ，不顧社會影響；要落實污染治理責任，使治理污染成為企業在發展中的一種自覺的義務行 為；要不斷增強人民群眾的環境保護意識，充分發揮廣大群眾的監督作用。
　　（二）進一步采取有效措施，加大綜合整治力度，切實整頓不法排污企業。環保工作任 重道遠，必須采取有效措施，長期堅持才能取得實效。各級政府和有關部門要對不法排污企 業依法嚴肅處理，決不能網開一面、心慈手軟，更不能徇私枉法、包庇縱容。環保部門要承 擔起統一監管的職責，充分體現統一監督管理的職能，加強與有關部門的協調配合，形成各 部門聯合辦案制度；發現屬于其它部門管轄的問題，應及時移交有關部門處理。其它相關部 門要切實履行職責，海關要加大打擊非法進口廢舊電器的力度，工商部門要加強對生產經營 企業和個體工商戶的管理，嚴肅查處無照經營和超證經營行為。只有各部門密切協作、聯合 辦案，采取綜合措施，才能有效解決問題。
　　（三）進一步從源頭治理不法排污企業。 首先要通過建立健全各項規章制度，使企業有章可循，使執法人員有法可依。通過嚴格執法 ，規范企業的行為，推行清潔生產，減少污染物的產生，保證排放污染物達標，使守法的企 業健康發展，違法企業受到嚴厲處罰。對于無證經營、來源不清的廢舊電器加工點要嚴肅查 處，堅決予以取締關閉。其次要充分發揮社會各界的力量，積極探索環境保護堵疏結合的辦 法。一手抓生產能力落后、違法經營企業的取締關閉，一手抓結構調整，結合當地情況制定 合理的產業政策，避免低水平重復建設帶來的環境問題，切實加強政府引導，實行環境綜合 治理。對于廢舊物資的回收利用，要倡導循環經濟的理念，充分認識到廢舊物資回收不單純 是簡單的手工勞作，而是具有一定科技含量的行業。廢舊物資回收加工點應科學規劃，科學 組織，防止由分散污染轉為集中污染。再者，解決環境污染反彈問題。要積極探索環境監督 管理，通過制度創新解決深層次問題。要深化環保目標責任制考核，對各級政府完成環保工 作目標和任務進行量化考核。建立違反環保法律法規的責任追究制度，對違法責任人嚴肅處 理。

國家六部委聯合檢查組 二○○三年八月十五日