轉發國務院辦公廳關于清理整頓
各類開發區加強建設用地管理的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　現將《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》(國辦發〔２００３〕７０號)轉發給你們，結合我省實際，經省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹落實。

　　一、高度重視，加強領導，切實加大治理整頓工作力度。這次清理整頓工作，各級政府主要 領導要親自抓，分管領導要具體抓，抓落實。各地要根據國務院和省政府電視電話會議的要 求及治理整頓工作的安排，認真做好部署督查工作，做到領導到位，措施到位，工作到位， 責任到位。

　　二、突出重點，自查自糾，爭取主動。治理整頓要突出重點，一是在暫停審批新設立和擴建 各類開發（園）區的基礎上，集中力量對本轄區內的各類開發(園)區和用地進行全面清理。該 撤并的要堅決撤并，該核減面積的要堅決核減，對違規占用和閑置的土地要堅決依法收回； 違法下放土地管理權的要立即糾正并廢止相關文件；低價協議供地行為要堅決糾正。對超過 規劃建設用地規模和范圍的開發用地，以及選址和用地不符合土地利用規劃和城鎮集體規劃 、城市總體規劃的要依法處理。同時，要集中力量做好招商引資工作，扎扎實實辦好現有開 發(園)區。二是全面檢查經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度的執行落實情況。對不執行經營 性土地招標拍賣掛牌制度的行為和做法要認真自查和整改，對執法犯法、以權謀私等違法違 規行為，要嚴肅處理。三是認真做好國土專項資金管理及“收支兩條線”制度落實情況的自查 自糾和整改工作。國土、財政、審計等部門要加強溝通協調，爭取工作主動。各地要針對治 理整頓中發現的問題，本著缺什么補什么的原則，建立健全建設用地和土地市場管理的各項 工作制度并認真抓好落實。

　　三、國土資源部門要會同監察、財政、審計、計劃、規劃建設等有關部門認真做好督查 指導工作。各地督查中發現的重大問題，要及時向黨委和政府報告，并依法糾正和處理。省 政府責成省國土資源廳、計委、財政廳、建設廳、監察廳、審計廳等有關部門組成聯合工作組， 制定清理整頓的具體標準和方案，并組織檢查驗收。 全省治理整頓工作要在２００３年年底前完成。各地級以上市人民政府要在２００３年１１月１日前將 治理整頓工作情況和各類核查統計表格上報省國土資源廳，由省國土資源廳匯總后書面報告 省人民政府和國土資源部。

廣東省人民政府辦公廳 二○○三年九月二日

國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知

國辦發〔２００３〕７０號
　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　改革開放以來，依照國務院規定批準興辦的開發區在改善投資環境、引進 外資、促進產業結構調整和發展經濟等方面起到了積極的輻射、示范和帶動作 用。但近一個時期以來，一些地方和部門擅自批準設立名目繁多的各類開發區 （包括園區、度假區，下同），隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉讓土地，越 權出臺優惠政策，導致開發區過多過濫，明顯超出了實際需要，嚴重損害了農 民利益和國家利益，對此，必須進行全面清理整頓。經國務院同意，現就清理 整頓各類開發區，加強建設用地管理有關問題通知如下：

　　一、清理整頓開發區要以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十 六大精神，依據國家有關法律法規、土地利用總體規劃和城市總體規劃，糾正 越權審批、違規圈占土地、低價出讓土地等行為，促進各類開發區健康發展和 土地資源的可持續利用。

　　二、要對各級人民政府及其有關部門批準設立的各類開發區進行全面清查。 清查的重點是省及省級以下人民政府和國務院有關部門批準設立的各類開發區， 以及未經批準而擴建的國家級開發區。清查的內容包括：開發區的名稱、數量、 批準機關、批準時間和批準規劃面積；當前規劃面積、征地面積、出讓面積、 收取出讓金總額和已建成面積；選址和建設用地是否符合土地利用總體規劃和 城鎮體系規劃、城市總體規劃，農用地轉用、土地征用和土地供應是否符合法 定程序；各類開發區招商引資項目和規模、國內生產總值、現有優惠政策（包 括稅收）等。

　　三、要在檢查清理的基礎上進行整頓規范。對未經國務院和省級人民政府 批準擅自設立的各類開發區，以及雖經省級人民政府批準，但未按規定報國務 院備案的各類開發區，先整改，對缺乏建設條件，項目、資金不落實的，要堅 決停辦，所占用的土地要依法堅決收回，能夠恢復耕種的，要由當地人民政府 組織復墾后還耕于農，嚴禁棄耕撂荒；對整改后確需保留的，由省級人民政府 嚴格審核后，按有關規定報國務院審批。對經國務院批準或省級人民政府批準 并已報國務院備案的開發區，要按照土地利用總體規劃和城市總體規劃對照檢 查，對超過規劃建設用地規模和范圍的開發土地，要依法處理；對確需擴建的， 要嚴格核定規劃面積，按法定程序辦理審批手續。

　　四、加強對開發區建設用地的集中統一管理。開發區建設用地必須符合土 地利用總體規劃并納入土地利用年度計劃，選址必須納入城市統一規劃管理。 凡是違法下放農用地轉用、土地征用和供地審批權，違法下放規劃管理權的， 必須立即糾正，廢止有關文件。要嚴格按照法定程序征用土地，并按法定標準 給予農民合理補償和妥善安置，嚴禁拖欠、截留和挪用被征地農民的補償費用。 嚴禁低價協議出讓土地，協議供地必須提前公布供地方案。協議出讓的土地改 變為經營性用地的，必須先經城市規劃部門同意，由國土資源行政主管部門統 一招標拍賣掛牌出讓。禁止將以征用方式取得的農民集體所有土地用于農業園 區開發。各省、自治區、直轄市人民政府要對種植、養殖等農業園區的建設用 地標準（或比例）做出規定，防止將農用地轉為建設用地，變相搞房地產。

　　五、今后要更嚴格控制設立以成片土地開發為條件的開發區。鼓勵工業項 目向依法設立的國家級和省級開發區集中。市、縣根據經濟社會發展需要，進 行工業、教育、科技和商貿等項目建設的，選址和建設用地必須符合土地利用 總體規劃和城鎮體系規劃、城市總體規劃，未經批準不得使用開發區的名稱。 現有各類開發區擴區、改變區位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請， 開發區主管部門提出意見，經國土資源和建設行政主管部門審核后，按批準權 限報國務院或省級人民政府批準。

　　六、加強對開發區清理整頓工作的組織領導。清理整頓工作采取以省為主、 部門配合，自下而上逐級進行的方法。各省、自治區、直轄市人民政府要組織 力量對轄區內各類開發區以及建設用地管理情況進行全面的清查，對發現的問 題，要依法主動糾正和處理。清理整頓工作要在２００３年年底前完成，并向 國務院報告清理整頓工作情況。國務院責成發展改革委、財政部、國土資源部、 建設部、商務部會同監察部、審計署等有關部門組織聯合工作組，制定清理整 頓的具體標準和政策界限，組織檢查驗收，并在此基礎上，提出進一步加強宏 觀調控、規范開發區發展的政策建議。對經驗收合格的省、自治區、直轄市， 要在２００４年３月底前由聯合工作組將名單報國務院。　　　　　　　　　　　　　　

中華人民共和國國務院辦公廳 二○○三年七月三十日