粵府辦〔2009〕4號

關于進一步推進公共企事業單位

辦事公開的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　推進公共企事業單位辦事公開是貫徹落實科學發展觀、促進政府職能轉變的客觀要求，是完善社會主義民主法制、深入推進懲治和預防腐敗體系建設以及進一步加強行業作風建設的有力舉措。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》（中辦發〔2005〕12號）的精神，經省政府同意，現就進一步推進公共企事業單位辦事公開提出如下意見。

　　一、指導思想、基本原則和工作目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和中辦發〔2005〕12號文，以公正便民、廉潔高效為基本要求，進一步規范內容、完善制度、創新載體、強化監督，增強公共企事業單位活力，保障人民民主權利，為推動科學發展和建設法治廣東、和諧廣東服務。

　　（二）基本原則。

　　1．依法公開。嚴格按照國家法律、法規和有關政策規定推行辦事公開。

　　2．真實準確。辦事公開要做到真實可信、規范準確、客觀公正。

　　3．突出重點。把群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和容易滋生腐敗的重要領域、關鍵環節作為推行辦事公開的重點。

　　4．便民高效。重在實操性，講求時效性；方便群眾知情、辦事，利于各方參與、監督。

　　（三）工作目標。

　　以強化為民服務意識、改進工作作風、增強辦事透明度、提高辦事效率為切入點，經過不懈努力，使辦事公開制度成為公共企事業單位的一項基本制度，形成較完善的領導體制和工作機制，充分實現人民的知情權、參與權、表達權和監督權，提高公共權力運行的透明度，促進公共企事業單位健康發展和社會和諧。

　　二、實施范圍及公開的主要內容

　　（一）教育部門管理的公共企事業單位。要圍繞解決“上學難、上學貴”問題，以加強招生考試管理、規范教育收費為主線推行校務公開。向社會公布校務公開目標管理、考核評估等制度，辦學資格、學籍管理辦法和入學條件，收費項目、依據、標準、用途和使用情況，招生考試政策、計劃、程序和結果，咨詢服務方式，監督渠道和查處結果，保送生、特長生選拔和學生評先選優情況，各類資金和助學物資發放情況等。

　　（二）衛生部門管理的公共企事業單位。要圍繞解決“看病貴”問題，以規范藥品價格、醫療服務價格等為重點推行院務公開。向社會公布醫療服務、醫用耗材和藥品等項目的價格信息，門（急）診、住院醫療費用明細清單等制度，行風建設情況和監督渠道；向患者公開收費項目、依據、標準和使用情況，提供醫療收費查詢、信息咨詢和病歷資料復印等服務。

　　（三）供水、供電、供氣等公共企事業單位。要以便民利民為出發點，向社會重點公布價格聽證、首問責任等制度，辦事項目、依據、程序、時限和結果，收費項目、依據、標準、時間和代收代辦項目，服務范圍、站點、承諾，紀律規定，新出臺政策，公共服務調整計劃，故障處理情況，工程招投標、物資采購的方式和結果，監督渠道等內容。

　　（四）交通、公路等具有行政執法職能或受委托行使執法權的公共企事業單位。要向社會重點公布行政執法的法律、法規、政策，職責任務，管理權限，紀律規定，收費和處罰的項目、依據、標準、結果、繳費辦法，對工作人員違法違紀的處理規定，監督渠道等信息。

　　（五）環境保護事業單位。要主動公開環境保護法律、法規、政策及標準，大氣環境、水環境、聲環境、輻射環境等質量監測服務，建設項目環境影響評價服務，委托監測服務等各類服務收費的標準、依據、用途和使用情況，咨詢服務的范圍、時間、地點和聯系方式，監督渠道等內容。

　　（六）人口和計劃生育事業單位。要主動公開單位職能權限、工作標準、崗位職責和行為規范，服務的范圍、依據、時限、站點、流程、結果以及違諾責任和處理辦法，收費的項目、依據、標準、用途和使用情況，對工作人員違法違紀的處理規定，便民服務電話和監督渠道等。

　　（七）其他與群眾利益密切相關的公共企事業單位。要參照本意見，結合各自行業特點，主動公開有關辦事信息。

　　三、公開的主要形式及程序

　　（一）主要形式。公共企事業單位要結合實際，采取多種便于群眾知情、辦事和監督的有效形式推進辦事公開。一要繼續運用好公開欄、便民服務卡、辦事指南等群眾喜聞樂見的公開形式，更加便捷地向基層和群眾公開辦事信息。二要充分利用互聯網、公共信息亭、電子顯示屏等科技載體，推進辦事公開信息化建設；有條件的地區可建立具有咨詢、投訴、受理、反饋等功能的網上雙向互動平臺，逐步實現網上辦事。三要建立健全行政服務中心（辦事大廳）等綜合性服務平臺，有效整合相關公共服務資源，統一辦理有關公共服務事項，實現“一站式辦公”、“一條龍服務”。四要大力推行社會聽證、專家咨詢、新聞發布等適應現代社會發展要求的公開形式，進一步增強辦事公開的實效性。

　　（二）主要程序。除法律法規另有規定外，公共企事業單位要按照“提出、審核、公開、評議、反饋”的程序實行辦事公開。即嚴格按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，擬訂辦事公開項目；公開的內容、范圍、形式和時限要經過本單位主管負責人審核把關；應該公開的事項，要采用便捷的方式及時公開，不能公開或暫時不宜公開的事項，要認真做好解釋說明工作；要自覺接受上級主管部門、服務對象、人民群眾和社會各界的評議和監督，對所提的意見建議要認真對待、積極辦理、及時反饋，處理情況及結果要在相應范圍內公開。

　　四、組織實施的具體要求

　　（一）加強組織領導。各地、各部門要充分認識推進公共企事業單位辦事公開的必要性、重要性和緊迫性，把辦事公開作為政務公開工作的重要組成部分，納入總體部署，統一檢查落實。各行業主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，把推進公共企事業單位辦事公開列入重要議事日程，精心組織，深入推進，抓出成效；公共企事業單位作為辦事公開的責任主體，要樹立“以公開促服務，靠服務求發展”的意識，結合自身實際，建立健全長效機制，將辦事公開貫穿于日常工作的全過程，使其成為一項基本管理制度。

　　（二）加強工作指導。各行業主管部門要深入調查研究，及時掌握群眾關心、關注的熱點、難點問題，有針對性地研究制定對策；要進一步探索辦事公開工作規律，加強工作指導，制訂行業服務標準，建立明晰的責任體系；要制訂辦事公開有關文本的標準格式，方便各單位參照執行；要總結推廣典型經驗，以點帶面，提高辦事公開整體水平。公共企事業單位要全面清理服務事項，編制公開指南和目錄，采取各種有效形式方便群眾知情辦事；要及時受理公民、法人或其他組織提出的辦事信息公開申請。

　　（三）加強監督檢查。積極運用信息技術，加強對公開信息、服務事項、績效考核和群眾投訴等的電子監察工作。建立和完善民主評議、投訴反饋、責任追究等制度和辦法，把行政監督、輿論監督與內部監督有機結合起來。各行業主管部門要把公共企事業單位辦事公開工作納入黨風廉政建設責任制、領導干部年度考核和行風評議范圍，圍繞所屬單位公開內容是否全面、公開形式是否便捷、公開時間是否及時、公開程序是否科學等方面，加強監督檢查。審計、財政、物價等部門要重點圍繞收費、資金運作和物價問題加大監督檢查力度，確保公開的合法性、合理性。監察部門要充分發揮職能，對容易發生問題的關鍵環節以及群眾關心、關注的事項，重點進行檢查，對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對不按規定實施公開，侵犯群眾權利、損害群眾合法利益并造成嚴重后果的，要依照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《廣東省違反政務公開廠務公開村務公開條例責任追究的暫行辦法》等有關規定，追究有關領導和責任人的責任。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇九年一月十五日