粵府辦〔2008〕50號

廣東省人民政府辦公廳

印發(fā)廣東省東江流域水資源

分配方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省東江流域水資源分配方案》業(yè)經(jīng)省政府第十一屆3次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇八年八月十八日

廣東省東江流域水資源分配方案

　　東江是珠江流域三大水系之一，多年平均徑流量326.6億立方米，是廣州、深圳、河源、惠州、東莞等地的主要供水水源，同時(shí)擔(dān)負(fù)著向香港供水的重要任務(wù)，總供水人口超過3000萬。近年來，隨著人口快速增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，東江流域用水迅速增加，水資源供需矛盾進(jìn)一步加劇，水環(huán)境和河流生態(tài)受到嚴(yán)重威脅。為加強(qiáng)東江流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，規(guī)范用水秩序，確保供水安全，促進(jìn)東江流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》及相關(guān)法律法規(guī)，特制定本方案。

　　一、分配原則、范圍和總體要求

　　（一）分配原則。東江流域水資源分配遵循公平公正、兼顧現(xiàn)狀與發(fā)展、可持續(xù)利用和節(jié)約保護(hù)、優(yōu)先保證生活和生態(tài)基本用水、水量水質(zhì)雙控制等原則。

　　（二）分配范圍。東江流域水資源分配范圍為我省東江流域供水所涉及的行政區(qū)域，包括：廣州市（增城市、廣州東部）、深圳市、韶關(guān)市（新豐縣）、梅州市（興寧市）、河源市、惠州市以及東莞市。對港供水規(guī)模按粵港供水協(xié)議確定的11億立方米／年的規(guī)模安排。

　　（三）分配總體要求。在確保對港供水安全以及河道內(nèi)生態(tài)基本需水、全面節(jié)水和充分利用非常規(guī)水源的前提下，以我省境內(nèi)東江流域河川徑流量為分配對象，按照防洪、供水、發(fā)電的順序優(yōu)化水庫群調(diào)度，安排正常來水年（90％保證率）和特枯來水年（95％保證率）情況下各有關(guān)地級以上市取水量分配指標(biāo)；以落實(shí)水資源分配方案、協(xié)調(diào)河道內(nèi)外用水、保障供水安全為目標(biāo)，明確重要控制斷面最小下泄流量指標(biāo)；以水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目的，提出各控制斷面水質(zhì)管理控制指標(biāo)。

　　二、具體分配方案

　　（一）正常來水年和特枯來水年水量分配。在對新豐江、楓樹壩、白盆珠等控制性水庫（電站）按照防洪、供水、發(fā)電的順序進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化運(yùn)行的前提下，正常來水年份可供東江河道外分配使用的年最大取水量為106.64億立方米（各地區(qū)行業(yè)分水量見附件1）；特枯來水年份可供東江河道外分配使用的年最大取水量為101.83億立方米（各地區(qū)行業(yè)分水量見附件2）。

　　（二）重要控制斷面最小下泄流量和水質(zhì)控制目標(biāo)。重要控制斷面是監(jiān)控管理水資源分配指標(biāo)實(shí)施情況的節(jié)點(diǎn)。重要控制斷面水量（最小下泄流量）和水質(zhì)控制指標(biāo)是落實(shí)東江流域水資源分配必須達(dá)到的約束性指標(biāo)，應(yīng)滿足附件3的要求。

　　三、保障措施

　　（一）進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。按照流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的原則，進(jìn)一步明確省水利廳、東江流域管理局和流域內(nèi)各地級以上市在東江流域水資源管理中的事權(quán)和職責(zé)。省水利廳負(fù)責(zé)我省東江流域水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。東江流域管理局負(fù)責(zé)我省東江流域水資源的管理和調(diào)度，依據(jù)東江流域水資源分配方案，實(shí)施取水許可總量控制、編制年度內(nèi)水量分配和水量調(diào)度計(jì)劃，監(jiān)督流域水資源分配計(jì)劃的執(zhí)行情況。流域內(nèi)各地級以上市人民政府根據(jù)東江流域管理局編制的年度水量分配計(jì)劃和水量調(diào)度方案，負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)的取用水總量控制和出境重要控制斷面水質(zhì)控制目標(biāo)管理，并納入政府績效考核約束性指標(biāo)進(jìn)行考核，確保出境重要控制斷面水量（流量）和水質(zhì)達(dá)到控制指標(biāo)。

　　（二）加強(qiáng)新豐江、楓樹壩、白盆珠三大水庫聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度工作。新豐江、楓樹壩、白盆珠三大水庫總庫容達(dá)170.48億立方米（含防洪庫容42.49億立方米），興利庫容81.26億立方米，合計(jì)控制東江流域集雨面積11740平方公里，對東江流域水資源的調(diào)控利用發(fā)揮著重要作用。三大水庫要按照防洪、供水為主兼顧發(fā)電的功能進(jìn)行聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，落實(shí)水庫功能調(diào)整及調(diào)度方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好防洪與供水、水量調(diào)度與電力調(diào)度的關(guān)系，統(tǒng)一調(diào)配水庫水資源，實(shí)現(xiàn)一水多用、一庫多利，充分發(fā)揮水庫整體綜合效益。

　　（三）建立特殊情況下的水量調(diào)度預(yù)案制度。按照“蓄豐補(bǔ)枯”的原則，實(shí)施東江流域枯水期水量調(diào)度制度。東江流域管理局應(yīng)根據(jù)來水預(yù)測、水庫蓄水情況以及各有關(guān)地級以上市用水計(jì)劃和水庫運(yùn)行調(diào)度方案，適時(shí)編制廣東省東江流域枯水期水量調(diào)度計(jì)劃。同時(shí)，要建立特殊情況下的水量調(diào)度預(yù)案制度，有效應(yīng)對流域性的嚴(yán)重旱情、突發(fā)性的水污染事件以及嚴(yán)重咸潮上溯等突發(fā)事件。上述工作由東江流域管理局商各有關(guān)地級以上市水利（水務(wù)）局、水庫（電站）管理部門負(fù)責(zé)，預(yù)案經(jīng)省水利廳審查并征求相關(guān)部門意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。其中，對連續(xù)嚴(yán)重旱情以及嚴(yán)重咸潮上溯情況下的水量調(diào)度，由東江流域管理局和有關(guān)市、縣水行政主管部門組織實(shí)施；突發(fā)性水污染事件下的水量調(diào)度，由東江流域管理局會(huì)同有關(guān)市、縣環(huán)境保護(hù)主管部門和水行政主管部門組織實(shí)施。

　　（四）建立完善流域水資源監(jiān)控體系。要加快規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，建立完善東江流域水資源水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，對市界控制斷面、控制性水庫出庫斷面、東江干流各梯級、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活取水口和集中式農(nóng)業(yè)取水口實(shí)施流量監(jiān)控，對市界控制斷面、支流匯入干流的控制斷面、控制性水庫出庫斷面等實(shí)施水質(zhì)監(jiān)控。

　　省水利廳要會(huì)同省有關(guān)部門，盡快研究制訂《廣東省東江流域水量調(diào)度管理辦法》，明確水量調(diào)度范圍、調(diào)度時(shí)段、調(diào)度管理權(quán)限、用水計(jì)劃的申報(bào)和年度調(diào)度計(jì)劃的審批下達(dá)程序、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等內(nèi)容，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，確保東江流域水資源分配方案及其水量調(diào)度計(jì)劃落實(shí)到位。

　　附件：1．正常來水年（90％保證率）水量分配表；2．特枯來水年（95％保證率）水量分配表；3．重要控制斷面最小下泄流量和水質(zhì)控制目標(biāo)表