轉(zhuǎn)發(fā)省審計(jì)廳關(guān)于做好新時(shí)期審計(jì)工作

積極服務(wù)科學(xué)發(fā)展意見的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省審計(jì)廳《關(guān)于做好新時(shí)期審計(jì)工作積極服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省審計(jì)廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年七月二十四日　　　　　?

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　　為切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能，服務(wù)各級(jí)黨委、政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好新時(shí)期審計(jì)工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的方針，以推進(jìn)法治、保障民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索審計(jì)工作發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能、更好服務(wù)我省科學(xué)發(fā)展的有效途徑，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)工作的建設(shè)性和促進(jìn)性作用，努力防止苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，在推進(jìn)全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

　　二、總體要求

　　牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，充分認(rèn)識(shí)審計(jì)工作的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益，首要任務(wù)是維護(hù)國家安全、保障國家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。要立足建設(shè)性、堅(jiān)持批判性，立足主動(dòng)性、堅(jiān)持適應(yīng)性，立足開放性、堅(jiān)持獨(dú)立性，立足服務(wù)、堅(jiān)持監(jiān)督，立足全局、堅(jiān)持查微堵漏，著力實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：從偏重微觀審計(jì)監(jiān)督向更加注重宏觀審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從著重關(guān)注資金向關(guān)注資金與關(guān)注政策并重轉(zhuǎn)變；從以手工賬冊審計(jì)為主向以計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)為主轉(zhuǎn)變；從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從注重發(fā)現(xiàn)和揭露問題向在發(fā)現(xiàn)和揭露問題的基礎(chǔ)上促進(jìn)整改轉(zhuǎn)變；從真實(shí)、合法審計(jì)向真實(shí)、合法、績效審計(jì)并重轉(zhuǎn)變。

　　三、基本原則

　　——提前介入，全程跟蹤。對(duì)重要方針政策的實(shí)施以及重大投資項(xiàng)目、重特大突發(fā)事件提前介入，全程跟蹤，充分發(fā)揮審計(jì)工作預(yù)警、預(yù)防和糾正的作用。

　　——完善機(jī)制，堵塞漏洞。探索建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型和績效導(dǎo)向型審計(jì)管理模式，重點(diǎn)關(guān)注宏觀政策落實(shí)情況以及有關(guān)體制障礙、制度缺陷、管理漏洞等問題，注重反映帶有普遍性、傾向性的問題，推動(dòng)完善有關(guān)機(jī)制，健全各項(xiàng)制度。

　　——控制問題，減少損失。找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、控制問題、解決問題，努力避免問題擴(kuò)大化，盡量減少損失。

　　——化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。強(qiáng)化基層審計(jì)監(jiān)督，努力化解基層矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　——強(qiáng)化內(nèi)審，筑牢防線。加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督指導(dǎo)，健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織自我約束、自我糾偏機(jī)制。

　　——查處要案，反腐倡廉。通過揭露和查處重大違法違規(guī)行為和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，積極推進(jìn)廉政建設(shè)。

　　四、工作重點(diǎn)

　　（一）密切關(guān)注廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施情況，促進(jìn)黨委、政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》確定的新目標(biāo)、新任務(wù)和省委、省政府的決策部署，加強(qiáng)對(duì)全省實(shí)現(xiàn)“三促進(jìn)一保持”、提高自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生等一系列宏觀政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)反映新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，從體制機(jī)制層面提出意見建議，確保將省委、省政府各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

　　（二）密切關(guān)注財(cái)政資金安全，促進(jìn)構(gòu)建公共財(cái)政體系。以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，從總體上把握財(cái)政資金分配、管理使用和績效情況，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí)情況。認(rèn)真查找財(cái)政管理的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全。推動(dòng)公共財(cái)政體系建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政部門提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

　　（三）密切關(guān)注涉及民生領(lǐng)域的資金安全，維護(hù)群眾權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、救災(zāi)、住房等民生領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施、資金使用管理及效益情況的審計(jì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)惠民利民政策落到實(shí)處。高度重視“三農(nóng)”問題，強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸和公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜。

　　（四）密切關(guān)注資源環(huán)保領(lǐng)域資金安全，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。以節(jié)能環(huán)保節(jié)地政策落實(shí)情況為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)、資源利用、污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面財(cái)政資金的審計(jì)，提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

　　（五）密切關(guān)注國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)國有及國有控股大中型企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效益，保持健康發(fā)展，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　（六）密切關(guān)注國有單位境外投資安全，促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施。圍繞我省加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資和開展跨國經(jīng)營等政策措施，加強(qiáng)對(duì)國有單位境外投資的審計(jì)調(diào)查，探索對(duì)境外投資和境外資產(chǎn)的有效監(jiān)督方式，健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)管和責(zé)任追究機(jī)制，為推動(dòng)企業(yè)國際化服務(wù)。

　　（七）密切關(guān)注對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善行政問責(zé)制和績效考核制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在人、財(cái)、物管理和使用方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“問責(zé)”與對(duì)資金“問效”有機(jī)結(jié)合起來。創(chuàng)新審計(jì)方法，深化審計(jì)內(nèi)容，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用好審計(jì)成果，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在完善干部監(jiān)督和考核管理、加強(qiáng)廉政建設(shè)中的作用。

　　（八）密切關(guān)注鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)固本強(qiáng)基建設(shè)。圍繞促進(jìn)農(nóng)村村務(wù)公開、加強(qiáng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、化解農(nóng)村基層矛盾、推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　五、主要措施

　?。ㄒ唬┥罨A(yù)算執(zhí)行審計(jì)。根據(jù)“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”的思路，圍繞黨委政府中心工作，樹立“大財(cái)政”理念，把全部政府性財(cái)政資金納入預(yù)算審計(jì)范圍，全面把握預(yù)算執(zhí)行總體情況，揭示和反映省及省以下財(cái)政管理體制中存在的突出問題。規(guī)范預(yù)算管理，注重從源頭上推動(dòng)整合政府各項(xiàng)收支，強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算執(zhí)行向基層延伸的審計(jì)，切實(shí)做到“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的綜合分析研究，提出完善體制機(jī)制的建議，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

　　（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。以引導(dǎo)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績觀為目標(biāo)，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債損益真實(shí)性，領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和宏觀政策情況以及民主、科學(xué)、依法決策情況等為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，推動(dòng)責(zé)任追究、績效評(píng)價(jià)等制度的建立和完善。進(jìn)一步總結(jié)推廣縣委書記、縣長“同步審計(jì)”的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、國有企業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合的路子，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)。大力推進(jìn)任中審計(jì)，前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，建立以任中審計(jì)為主，任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的新機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議的作用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織人事監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

　　（三）深入推進(jìn)績效審計(jì)。學(xué)習(xí)借鑒國際績效審計(jì)工作的先進(jìn)理念和成功做法，創(chuàng)新績效審計(jì)方法和手段，逐步建立完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將績效審計(jì)融入財(cái)政、金融、企業(yè)、環(huán)境資源等專業(yè)審計(jì)中，重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、社會(huì)影響廣、投資額大的項(xiàng)目使用財(cái)政資金的績效情況，促進(jìn)效益提高。

　　（四）創(chuàng)新審計(jì)工作機(jī)制。一是創(chuàng)新審計(jì)管理機(jī)制，逐步建立審計(jì)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，建立審計(jì)工作績效考核和責(zé)任追究制度，改善審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、成本管理和質(zhì)量管理。二是創(chuàng)新人力資源管理機(jī)制，建立以專業(yè)能力為核心的審計(jì)人員準(zhǔn)入機(jī)制，完善干部考核、獎(jiǎng)懲和提拔的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。三是創(chuàng)新審計(jì)方式方法，推廣普及計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，利用信息技術(shù)提高審計(jì)效能，加快賬目基礎(chǔ)審計(jì)向制度基礎(chǔ)審計(jì)轉(zhuǎn)變，探索開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)。四是創(chuàng)新審計(jì)整改機(jī)制，推動(dòng)建立由政府主導(dǎo)，人大監(jiān)督，審計(jì)、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與，被審計(jì)單位落實(shí)的審計(jì)整改機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤檢查，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果和整改結(jié)果向社會(huì)公告。五是創(chuàng)新審計(jì)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)信息的綜合分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中苗頭性、傾向性和普遍性問題，提出有決策參考價(jià)值的意見建議。六是建立突發(fā)公共事件審計(jì)應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)重大事項(xiàng)的提前介入和全程監(jiān)督。

　　（五）深化對(duì)內(nèi)部審計(jì)和農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)各單位建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)審制度。緊密圍繞各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、土地政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的指導(dǎo)，促進(jìn)村務(wù)公開和規(guī)范管理，消除基層不穩(wěn)定因素，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　（六）強(qiáng)化審計(jì)分類指導(dǎo)。深圳、珠海、汕頭市要充分利用特區(qū)優(yōu)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)地方性法規(guī)以及審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)指南建設(shè)，努力探索適應(yīng)特區(qū)審計(jì)工作的新路子。珠江三角洲地區(qū)其他地級(jí)以上市要針對(duì)本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和城鎮(zhèn)化程度高的特點(diǎn)，在結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)新的同時(shí)，加強(qiáng)與港澳地區(qū)審計(jì)部門的交流，探索完善適應(yīng)中心城市和珠江三角洲地區(qū)特點(diǎn)的審計(jì)模式；要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的對(duì)口幫扶措施。東西兩翼和粵北山區(qū)要積極探索既適合本地實(shí)際，又充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的具體形式，全面提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。

　　（七）推進(jìn)審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、清正廉潔的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。建立健全各項(xiàng)審計(jì)管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行、業(yè)務(wù)管理和后勤保障等制度建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)硬件設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，以“金審二期工程”和省信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的部署為突破口，大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，提高審計(jì)工作效能。

　　（八）加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把審計(jì)工作放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，認(rèn)真研究和解決審計(jì)工作開展面臨的突出問題；要加大投入，建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)審計(jì)工作順利開展。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力配合和支持審計(jì)部門開展工作，為審計(jì)工作開展創(chuàng)造良好條件。

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