轉發省郵政管理局等部門關于推動我省農村

郵政物流發展意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省郵政管理局、發展改革委、經貿委、財政廳、交通廳、農業廳、工商局《關于推動我省農村郵政物流發展的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合《轉發國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發展意見的通知》（粵府辦〔2009〕42號）一并貫徹執行。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年八月五日　　　　　　　

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關于推動我省農村郵政物流發展的意見

省郵政管理局　省發展改革委　省經貿委

　省財政廳　省交通廳　省農業廳　省工商局

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　　為貫徹落實《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕8號）、《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發展意見的通知》（國辦發〔2009〕42號）和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》精神，結合我省實際，現就加快推動農村郵政物流發展，提出如下意見：

　　一、高度重視農村郵政物流發展

　　加快農村郵政物流發展，是貫徹落實中央“三農”政策和擴大內需戰略的重要措施。進一步發揮郵政企業自有品牌、網絡和服務優勢，加快發展農村郵政物流，有利于形成具有郵政特色的農資分銷綠色渠道，在農戶和商家之間建立產品“直通車”，是減少中間環節、降低流通成本、促進農村商品雙向流通的有效途徑；有利于解決農村市場化程度低、流通方式落后、部分流通產品質量沒有保證的問題，是開拓農村市場、方便農民生產生活、繁榮農村經濟的迫切需要；有利于通過發展郵政“三農”服務網點吸納農村富余勞動力，宣傳和推廣農業技術，是促進農業增產、農民增收的有力舉措；有利于提高郵政普遍服務能力，緩解郵政在農村地區的政策性虧損壓力，是推進郵政系統改革發展的重要內容。各地、各有關部門要高度重視農村郵政物流發展，鼓勵郵政系統開展直接為農民生產生活服務的連鎖配送，拓展為農服務領域。要高度重視解決當前農村郵政基礎設施比較薄弱、郵政企業經營業務種類和服務產品不夠豐富、網絡配送能力和農資儲備能力不足等嚴重制約農村郵政物流發展的問題，切實加強規劃引導和政策扶持力度，支持農村郵政物流做大做強，更好地發揮郵政企業服務“三農”作用，為加快推進我省“雙轉移”戰略，推動城鄉經濟社會統籌發展作出積極貢獻。

　　二、認真落實各項政策措施

　　推進農村郵政物流發展，要堅持在科學發展觀指導下，以服務“三農”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，充分發揮郵政優勢，合理規劃，完善布局，健全經營體制，加強市場監管，完善政策環境，著力打造管理集約化、網絡規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平臺；加強農村郵政基礎設施建設，加快村郵站建設，完善郵政營業網點和配送渠道布局；加強農村通郵服務，創新郵政“三農”服務方式，豐富郵政物流配送產品，有效發揮郵政物流對農村的帶動、支撐和服務作用；到2012年基本建成我省“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系。

　　（一）加強農村郵政基礎設施建設，增強郵政基礎服務能力。

　　省郵政管理部門及有關部門要結合我省郵政發展特點和農村發展需要，進一步完善農村郵政物流發展布局，優化郵政網絡結構和網點功能。對農村郵政普遍服務基礎設施建設項目給予支持，力爭在2010年前全部完成郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局所補建工作。切實加強村郵站建設，將其納入新農村建設規劃，與農村基礎設施和環境建設通盤考慮、整體規劃，依托村委會、學校等資源統籌建設，力爭在2012年前全省每個行政村建設1-2個村郵站；鼓勵村郵站疊加和拓展郵政農資配送分銷、郵政小額質押貸款等服務內容和功能；可嘗試將村委會干部、農村致富能人及農村科技人員聘為郵政代辦員，選點開辦村級配送點。支持郵政企業為“萬村千鄉市場工程”承辦企業和農家店提供第三方物流服務，擴大和提高經營網點覆蓋范圍和農資配送能力。充分依托農村客運班車、鄉鎮客運站以及縣級貨運樞紐等現有交通運輸資源發展農村郵政物流網絡。加強鄉村道路建設和養護，改善農村郵路狀況。

　　（二）完善農資配送渠道，切實提高支農惠農水平。

　　郵政管理部門及郵政企業要以農資配送業務為切入點，堅持“打造放心農資品牌，讓農民直接受益”的原則，積極引入新產品、新項目，努力形成多樣化的農資配送體系，加快農村商品流通，把農民群眾最需要的農資產品配送到村口田間地頭，拉動農村市場需求。力爭用3年左右的時間，逐步建立起以省為區域總代理、市為區域分撥中心、縣為連鎖分銷配送中心、支局為分撥點、鄉村有郵政服務“三農”代辦點的服務體系。要把渠道建設的重點放在骨干縣的建設和農村連鎖配送平臺上，努力打造一批骨干網點、精品配送站，增強終端影響力，帶動、輻射其他網點。要不斷強化農資配送服務工作，加大技術支撐力度，努力為用戶提供優質的售前、售中、售后服務。要定期邀請農業專家、農技員、廠家技術員到田間地頭、農戶家中教授科學種植、使用方法并接受咨詢；定期組織開展技術推廣講座、專題農資培訓會等，提高配送站銷售人員的農業知識水平和服務技能。

　　（三）發揮郵政物流網絡優勢，支持中小企業開拓農村市場。

　　郵政管理部門和郵政企業要充分發揮郵政實物流、資金流、信息流“三流合一”的優勢，打造面向中小企業的“郵政物流配送綜合服務平臺”。要完善實物配送網絡，為中小企業產品進入農村市場提供分銷配送服務，同時利用郵政數據庫商函將工業產品的宣傳資訊傳遞到農村，幫助中小企業降低流通成本，開拓農村市場。要通過覆蓋城鄉的郵政金融網絡，為中小企業提供商務匯款、對公金融業務、定期存單小額質押貸款和小額貸款等服務，緩解中小企業融資難問題。要利用郵政電子商務信息化網絡，推動中小企業特別是農村地區中小企業實現產品信息在網上的發布、交易以及資金結算。

　　（四）提高服務監管能力，優化農村郵政物流發展環境。

　　省郵政管理部門要加快制訂我省城鄉郵政基礎設施建設規劃，完善郵政普遍服務監督管理體系，推進我省郵政普遍服務保障辦法的立法工作。省發展改革、經貿、財政、農業等部門要加大對郵政物流的扶持力度，將其納入全省現代服務業、現代流通業的規劃，將郵政企業列為全省物流骨干企業重點扶持，鼓勵和支持符合條件的郵政企業申報農業產業化龍頭企業，參與國家化肥淡季儲備招標。經貿部門要支持郵政企業全面參與農村現代流通網絡建設，在“萬村千鄉市場工程”建設中，對符合條件的郵政“三農”服務網點給予貸款貼息、專項資金等政策扶持。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展貸款業務，大力發展農村個人小額貸款。農業部門要支持將郵政企業納入涉農企業范疇，對符合規定條件的可享受相關強農惠農政策，并加強對郵政企業的培訓和指導，普及農技知識，鼓勵郵政企業與農技推廣部門開展合作，提高郵政科技服務“三農”的水平。工商行政管理部門要簡化郵政連鎖經營企業的登記注冊手續，對經營農藥、種子等農資的，按“許可經營項目”或“一般經營項目”分類登記經營范圍。交通運輸部門要支持郵政企業依托交通運輸平臺發展農資倉儲和配送業務。

　　三、切實加強組織領導

　　我省推動農村郵政物流發展工作分兩個階段進行：試點階段（2009年至2010年），推動全省村郵站建設，選取東西兩翼和北部山區的韶關、清遠、梅州、河源、云浮、陽江等市，積極拓展農資連鎖配送項目和郵政物流服務中小企業推動“工業產品下鄉、農副產品進城”項目試點工作。推廣階段（2011年至2012年），在全省范圍推廣典型做法，推進全省農村郵政物流服務體系的建設和完善。

　　省發展改革委、經貿委、財政廳、交通廳、農業廳、工商局、郵政管理局等有關部門要按照工作分工，建立“統籌協調、部門聯動、配合協作”的工作機制，制定和完善各項配套政策和具體實施辦法，明確實施范圍和進度，加強指導和監督，推進農村郵政物流加快發展。各地要切實加強組織領導，積極扶持農村郵政物流龍頭企業，把農村郵政基礎設施和郵政“三農”服務網點建設納入新農村建設規劃，給予政策支持，統籌協調推動。郵政企業要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結構，搞活經營機制，加強管理創新，全面提高市場競爭能力和服務當地經濟發展的能力。

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