粵府〔2009〕19號

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關于試行廣東省國民旅游休閑計劃的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快我省旅游業改革與發展建設旅游強省的決定》（粵發〔2008〕20號）和《國家旅游局廣東省人民政府關于建立局省緊密合作機制備忘錄》精神，加快我省全國旅游綜合改革示范區和旅游強省建設步伐，根據《職工帶薪年休假條例》（國務院令第514號）、《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）和《國務院關于珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）的批復》（國函〔2008〕129號）有關規定，結合我省實際，現就率先試行國民旅游休閑計劃提出如下意見：

　　一、指導思想

　　試行國民旅游休閑計劃是我省積極應對國際金融危機，擴大國內有效需求特別是居民消費需求，促進就業的重要舉措；是我省提升旅游行業整體服務水平，推進旅游產業快速健康發展，加快實現從旅游大省向旅游強省轉變的有效途徑；是堅持以人為本，進一步提高廣大群眾的生活質量，讓全體居民共享改革發展成果的迫切需要，同時也是進一步提升社會文明程度和居民綜合素質，推動社會和諧發展、全面進步的重要載體。試行國民旅游休閑計劃，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十屆三次、四次全會精神，按照“政府引導，社會參與；積極探索，穩步推進；全面實施，務求實效”的原則，通過建立健全工作機制，制訂和落實扶持政策，加大宣傳力度，充分調動全社會參加旅游休閑活動的積極性，逐步培育國民旅游休閑意識，加快形成積極健康的生活情趣和消費習慣。

　　二、參與主體

　　參與國民旅游休閑計劃的主體是具有我省戶籍的居民，以及辦理了我省暫住證或居住證的暫住人員。

　　三、主要措施

　　（一）落實帶薪休假制度，彈性安排帶薪休假時間。鼓勵根據個人意愿，將帶薪年休假分段靈活安排，與法定節假日相連接。

　　（二）在保證生產、工作正常進行的前提下，落實無會旬制度，創造必要條件鼓勵和引導居民在“五一”國際勞動節等國家重要法定節假日前后集中安排休假，形成較長假期的旅游黃金周。

　　（三）推動建設一批旅游休閑服務社區、旅游休閑小城鎮、環城市旅游度假帶、城市中央休閑休憩區，推動打造一批高水平的國際旅游度假區和發展一批各具特色、品牌價值高、內涵豐富的休閑產業功能集聚區，為居民提供更多旅游休閑場所，營造良好的旅游休閑環境。

　　（四）創建一批旅游休閑示范旅行社和示范基地。大力開發鄉村旅游、森林生態旅游、濱海旅游、工業旅游、農業旅游、會展旅游、科技旅游、文化旅游、教育旅游、體育旅游、紅色旅游、溫泉旅游等旅游產品，著力打造一批旅游休閑精品線路，構建豐富多樣的旅游休閑產品體系。

　　（五）積極探索推行“國民旅游休閑卡”，持卡人員憑卡參加旅游休閑活動可以獲得相應的便利服務和價格優惠。

　　（六）各級文化、文物部門歸口管理的公共博物館（文物建筑及遺址類博物館除外）、紀念館、愛國主義教育基地向社會免費開放。鼓勵城市休閑公園、科普教育基地、紅色旅游景點等，實行免費或以優惠價格向社會開放。

　　（七）推動旅游休閑示范旅行社和基地對在校學生、農村進城務工人員、殘疾人、低保救助對象、五保戶及年滿60周歲的老年人等特定群體參與國民旅游休閑計劃給予特別優惠。

　　（八）各級各類學校可在寒暑假和黃金周等法定假日期間組織教師和學生開展修學旅游活動，將修學旅游納入學生綜合實踐課程。

　　（九）鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，相關費用可按有關規定列支。

　　（十）鼓勵開發跨行政區域的旅游專線，增設行政區域內的旅游專線，推進實施公交低票價制度。

　　（十一）深化與港澳地區的旅游合作，做好“144小時便利簽證”政策及相關配套措施的落實，不斷優化交通、安全和通關環境，推動三地旅游服務便利化對接。

　　（十二）鼓勵和支持珠三角等有條件的地區和單位先行先試，加大試驗探索力度，采取更加有力的政策措施，為全省推行國民旅游休閑計劃積累經驗，發揮示范帶動作用。

　　（十三）各地要引導和鼓勵當地相關企事業單位尤其是交通、餐飲、住宿、購物、娛樂等服務單位出臺更多的優惠措施，進一步增強服務意識、改進服務質量、提高服務效率。

　　（十四）各地、各有關單位要加大對旅游休閑項目的扶持力度，在項目審批、信貸等方面給予積極支持，并擴大對旅游休閑配套基礎設施建設的投入。

　　（十五）充分發揮旅游扶貧資金等財政資金的作用，重點支持開發和完善一批鄉村旅游休閑項目。

　　（十六）鼓勵資源互補性強的地區開展形式多樣的交流與合作，深入開展“廣東人游廣東。粵游粵精彩”等省內游活動，進一步推動廣東旅游市場發展。

　　（十七）建立以高等院校、職業技術學校和旅游企業為主的旅游人才教育培訓體系，加快培養推行國民旅游休閑計劃急需的中高級旅游經營管理人才和生產服務一線的技能型人才。

　　（十八）將國民旅游休閑計劃納入全省經濟社會發展的總體規劃，將旅游公共服務設施建設納入全省城鄉建設規劃。

　　四、工作要求

　　（一）各地、各有關單位要加強調研，結合實際，抓緊研究出臺相關配套政策措施以及操作辦法，建立完善相應的管理機制、督導機制和信息反饋機制，推進國民旅游休閑計劃的實施。

　　（二）各單位尤其是窗口服務部門，應以適當形式對外公布干部職工的年度休假信息和休假安排；在彈性安排休假時間的同時，要統籌安排生產或工作任務，做到工作和休假兩不誤，確保公眾辦事窗口正常運作。

　　（三）各級旅游管理部門要加大行業管理和市場監管力度，提高旅游行業的服務質量和水平，鼓勵和扶持旅游企業開發適合居民旅游休閑的產品和線路。

　　（四）各地、各有關單位要廣泛開展宣傳活動，推廣試行國民旅游休閑計劃的好經驗、好做法，激發居民參與的興趣和熱情，營造濃厚的社會輿論氛圍，共同推動國民旅游休閑計劃深入開展。

　　（五）各地、各有關單位在大力試行國民旅游休閑計劃的同時，要進一步加強監督管理，嚴肅財經紀律，嚴禁變相公款旅游等違規行為，嚴禁變相向學生亂攤派，增加學生經濟負擔。同時，要發揮社會監督和輿論監督的作用，確保國民旅游休閑計劃健康有序開展。

　　（六）各地、各有關單位在試行國民旅游休閑計劃過程中要高度重視安全保障工作，切實抓好各項安全生產工作，強化安全監管和安全意識，落實安全生產工作責任制，制訂和完善安全保障措施和安全指引，加強應急準備，及時消除安全隱患，營造安全舒適的旅游休閑環境。

　　五、組織領導

　　試行國民旅游休閑計劃是一項創新的工作，涉及面廣、任務繁重，事關我省經濟社會發展大局和應對國際金融危機的挑戰。各地、各有關單位要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，認真研究和妥善處理試行過程中出現的各種情況和問題。各級旅游、發展改革、經貿、教育、財政、人事、勞動保障、建設、交通、農業、文化、衛生、工商行政管理、物價、質監、林業、海洋漁業等部門要切實履行職責，上下聯動，齊抓共促，形成推進國民旅游休閑計劃的強大合力。

　　省政府建立廣東省試行國民旅游休閑計劃聯席會議制度，負責統籌協調指導有關工作。日常工作由省旅游局負責。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇九年二月二十一日