粵府〔2009〕19號(hào)

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關(guān)于試行廣東省國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的若干意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定》（粵發(fā)〔2008〕20號(hào)）和《國(guó)家旅游局廣東省人民政府關(guān)于建立局省緊密合作機(jī)制備忘錄》精神，加快我省全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強(qiáng)省建設(shè)步伐，根據(jù)《職工帶薪年休假條例》（國(guó)務(wù)院令第514號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2008〕129號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就率先試行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　試行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃是我省積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求特別是居民消費(fèi)需求，促進(jìn)就業(yè)的重要舉措；是我省提升旅游行業(yè)整體服務(wù)水平，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)從旅游大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的有效途徑；是堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步提高廣大群眾的生活質(zhì)量，讓全體居民共享改革發(fā)展成果的迫切需要，同時(shí)也是進(jìn)一步提升社會(huì)文明程度和居民綜合素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、全面進(jìn)步的重要載體。試行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆三次、四次全會(huì)精神，按照“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與；積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)；全面實(shí)施，務(wù)求實(shí)效”的原則，通過建立健全工作機(jī)制，制訂和落實(shí)扶持政策，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參加旅游休閑活動(dòng)的積極性，逐步培育國(guó)民旅游休閑意識(shí)，加快形成積極健康的生活情趣和消費(fèi)習(xí)慣。

　　二、參與主體

　　參與國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的主體是具有我省戶籍的居民，以及辦理了我省暫住證或居住證的暫住人員。

　　三、主要措施

　　（一）落實(shí)帶薪休假制度，彈性安排帶薪休假時(shí)間。鼓勵(lì)根據(jù)個(gè)人意愿，將帶薪年休假分段靈活安排，與法定節(jié)假日相連接。

　　（二）在保證生產(chǎn)、工作正常進(jìn)行的前提下，落實(shí)無會(huì)旬制度，創(chuàng)造必要條件鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民在“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家重要法定節(jié)假日前后集中安排休假，形成較長(zhǎng)假期的旅游黃金周。

　　（三）推動(dòng)建設(shè)一批旅游休閑服務(wù)社區(qū)、旅游休閑小城鎮(zhèn)、環(huán)城市旅游度假帶、城市中央休閑休憩區(qū)，推動(dòng)打造一批高水平的國(guó)際旅游度假區(qū)和發(fā)展一批各具特色、品牌價(jià)值高、內(nèi)涵豐富的休閑產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)，為居民提供更多旅游休閑場(chǎng)所，營(yíng)造良好的旅游休閑環(huán)境。

　　（四）創(chuàng)建一批旅游休閑示范旅行社和示范基地。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、濱海旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、會(huì)展旅游、科技旅游、文化旅游、教育旅游、體育旅游、紅色旅游、溫泉旅游等旅游產(chǎn)品，著力打造一批旅游休閑精品線路，構(gòu)建豐富多樣的旅游休閑產(chǎn)品體系。

　　（五）積極探索推行“國(guó)民旅游休閑卡”，持卡人員憑卡參加旅游休閑活動(dòng)可以獲得相應(yīng)的便利服務(wù)和價(jià)格優(yōu)惠。

　　（六）各級(jí)文化、文物部門歸口管理的公共博物館（文物建筑及遺址類博物館除外）、紀(jì)念館、愛國(guó)主義教育基地向社會(huì)免費(fèi)開放。鼓勵(lì)城市休閑公園、科普教育基地、紅色旅游景點(diǎn)等，實(shí)行免費(fèi)或以優(yōu)惠價(jià)格向社會(huì)開放。

　　（七）推動(dòng)旅游休閑示范旅行社和基地對(duì)在校學(xué)生、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人、低保救助對(duì)象、五保戶及年滿60周歲的老年人等特定群體參與國(guó)民旅游休閑計(jì)劃給予特別優(yōu)惠。

　　（八）各級(jí)各類學(xué)校可在寒暑假和黃金周等法定假日期間組織教師和學(xué)生開展修學(xué)旅游活動(dòng)，將修學(xué)旅游納入學(xué)生綜合實(shí)踐課程。

　　（九）鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，相關(guān)費(fèi)用可按有關(guān)規(guī)定列支。

　　（十）鼓勵(lì)開發(fā)跨行政區(qū)域的旅游專線，增設(shè)行政區(qū)域內(nèi)的旅游專線，推進(jìn)實(shí)施公交低票價(jià)制度。

　　（十一）深化與港澳地區(qū)的旅游合作，做好“144小時(shí)便利簽證”政策及相關(guān)配套措施的落實(shí)，不斷優(yōu)化交通、安全和通關(guān)環(huán)境，推動(dòng)三地旅游服務(wù)便利化對(duì)接。

　　（十二）鼓勵(lì)和支持珠三角等有條件的地區(qū)和單位先行先試，加大試驗(yàn)探索力度，采取更加有力的政策措施，為全省推行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　（十三）各地要引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企事業(yè)單位尤其是交通、餐飲、住宿、購物、娛樂等服務(wù)單位出臺(tái)更多的優(yōu)惠措施，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。

　　（十四）各地、各有關(guān)單位要加大對(duì)旅游休閑項(xiàng)目的扶持力度，在項(xiàng)目審批、信貸等方面給予積極支持，并擴(kuò)大對(duì)旅游休閑配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

　　（十五）充分發(fā)揮旅游扶貧資金等財(cái)政資金的作用，重點(diǎn)支持開發(fā)和完善一批鄉(xiāng)村旅游休閑項(xiàng)目。

　　（十六）鼓勵(lì)資源互補(bǔ)性強(qiáng)的地區(qū)開展形式多樣的交流與合作，深入開展“廣東人游廣東。粵游粵精彩”等省內(nèi)游活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)廣東旅游市場(chǎng)發(fā)展。

　　（十七）建立以高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和旅游企業(yè)為主的旅游人才教育培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)推行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃急需的中高級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才和生產(chǎn)服務(wù)一線的技能型人才。

　　（十八）將國(guó)民旅游休閑計(jì)劃納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，將旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

　　四、工作要求

　　（一）各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究出臺(tái)相關(guān)配套政策措施以及操作辦法，建立完善相應(yīng)的管理機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制和信息反饋機(jī)制，推進(jìn)國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的實(shí)施。

　　（二）各單位尤其是窗口服務(wù)部門，應(yīng)以適當(dāng)形式對(duì)外公布干部職工的年度休假信息和休假安排；在彈性安排休假時(shí)間的同時(shí)，要統(tǒng)籌安排生產(chǎn)或工作任務(wù)，做到工作和休假兩不誤，確保公眾辦事窗口正常運(yùn)作。

　　（三）各級(jí)旅游管理部門要加大行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管力度，提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)和扶持旅游企業(yè)開發(fā)適合居民旅游休閑的產(chǎn)品和線路。

　　（四）各地、各有關(guān)單位要廣泛開展宣傳活動(dòng)，推廣試行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)居民參與的興趣和熱情，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍，共同推動(dòng)國(guó)民旅游休閑計(jì)劃深入開展。

　　（五）各地、各有關(guān)單位在大力試行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁變相公款旅游等違規(guī)行為，嚴(yán)禁變相向?qū)W生亂攤派，增加學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，確保國(guó)民旅游休閑計(jì)劃健康有序開展。

　　（六）各地、各有關(guān)單位在試行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃過程中要高度重視安全保障工作，切實(shí)抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全監(jiān)管和安全意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，制訂和完善安全保障措施和安全指引，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)消除安全隱患，營(yíng)造安全舒適的旅游休閑環(huán)境。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　試行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，涉及面廣、任務(wù)繁重，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。各地、各有關(guān)單位要高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真研究和妥善處理試行過程中出現(xiàn)的各種情況和問題。各級(jí)旅游、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、工商行政管理、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門要切實(shí)履行職責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共促，形成推進(jìn)國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的強(qiáng)大合力。

　　省政府建立廣東省試行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)工作。日常工作由省旅游局負(fù)責(zé)。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇九年二月二十一日