關于推進基層農業技術推廣體系

改革與建設的指導意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為進一步貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）、《農業部關于貫徹落實〈國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見〉的意見》（農經發〔2006〕29號）和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于做好鄉鎮綜合配套改革試點工作的意見》（粵辦發〔2006〕17號）、《轉發國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設意見的通知》（粵府〔2007〕5號）等文件精神，加強基層農業技術推廣體系建設，結合我省實際，提出如下意見：

　　一、指導思想和總體目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照實施科教興農戰略，提高農業綜合生產能力和促進農業增效、農民增收的要求，堅持政府主導，加強基層農業技術推廣體系建設，強化公益性職能，放活經營性服務，提高基層農業技術推廣機構公共服務的能力和水平，進一步發揮其在推廣先進科研成果和提供技術服務中的主體和帶動作用。鼓勵社會力量參與農業社會化服務活動，為發展現代農業，促進農業、農村經濟全面、協調、可持續發展，建設社會主義新農村提供技術支撐和有效服務。

　　（二）總體目標。通過明確職能、理順體制、創新機制、優化布局、精簡人員、提高效率、完善保障等一系列改革，逐步建立以農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、運作有效的適應現代農業發展和社會主義新農村建設要求的多元化基層農業技術推廣體系。

　　二、推進基層農業技術推廣體系改革

　?。ㄈ┟鞔_公益性職能。基層農業技術推廣機構承擔的公益性職能主要是：開展先進實用技術、農業標準化等技術和新品種的引進、試驗、示范和推廣；動植物重大病蟲害的監測、預報、防治和處置；農產品質量安全檢測、監測和強制性檢驗；農業資源、生態環境和農業投入品使用的監測；水資源管理和防汛抗旱技術服務；農業公共信息服務、農民培訓教育服務和農村可再生能源建設等。

　　農業、畜牧獸醫、林業、漁業、水利的經營性服務由農業社會化服務組織承擔。

　　（四）理順管理體制。建立和完善基層農業技術推廣體系的管理體制?？h級以上各級農業、畜牧獸醫、漁業、林業、水利等部門要按照各自職責，加強對本行業基層技術推廣機構的管理和指導。縣級派出到鄉鎮或區域農業技術推廣機構的人員和業務經費由縣級主管部門統一管理，人員的調配、考評和晉升要充分聽取所服務區域鄉鎮政府的意見。

　?。ㄎ澹┖侠碓O置機構。按照資源整合、合理設置的原則，對縣級農業技術推廣機構實行綜合設置。各地可以根據區域農業特色和財力情況，因地制宜地設置公益性農業技術推廣機構。

　　合理調整鄉鎮農業技術推廣機構布局，整合現有事業站（所），優化事業資源配置。鄉鎮農業技術推廣事業單位可結合當地實際，按以下方式進行改革。同一行業技術推廣單位改革在本縣（市、區）范圍內只采取一種方式。

　　1．綜合設置方式。在鄉鎮范圍內組建綜合性農業技術推廣工作機構，為鄉鎮公益類事業單位。

　　2．派駐設置方式。在調整職能或整合資源的基礎上，劃轉農業技術推廣事業站所歸縣（市、區）管理，按區域設置農業技術推廣機構，作為縣（市、區）派出機構，人員、業務、經費等由縣（市、區）統一管理。

　　畜牧獸醫技術推廣機構改革按照《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）和《印發廣東省獸醫管理體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔2006〕84號）的要求合理設置。

　　農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等列入政府行政管理職能。

　　（六）科學核定編制。根據所服務區域的人口、面積、地理和森林資源狀況、林業生態區位重要程度、交通條件、生產水平、主導產業、農業機械種類和保有量、行業建設任務輕重程度、服務指導能力以及經濟發展水平等實際情況，科學合理地核定基層公益性農業技術推廣機構的人員編制，按程序審批。應確保在一線工作的農業專業技術推廣人員不低于縣（市、區）農業技術推廣人員總編制的2/3，專業農業技術推廣人員占縣（市、區）農業技術推廣機構人員總編制的比例不低于80%，并保持各種專業人員之間的合理比例。

　　三、切實加強隊伍和工作能力建設

　?。ㄆ撸﹪栏駥嵭懈偲干蠉?。根據按需設崗的原則，確定基層農業技術推廣機構的具體崗位，明確崗位等級、職責和條件。

　　1．實行事業單位人員聘用制。根據《轉發國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（粵府辦〔2002〕69號）要求，實行事業單位人員聘用制度。按照公開、公正、公平的原則，以及公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序，對經身份確認的在編在崗人員實行競爭上崗，擇優聘用。參加競聘上崗的在編在崗人員，應具備競聘崗位相應專業學歷或取得國家相應職業資格證書。

　　2．向社會公開招聘。在對原在編在崗人員實行競聘上崗后，根據編制和需要，按照公益性事業單位用人制度和要求，向社會公開招聘推廣人員。同等條件下，應優先聘用農業技術推廣機構分流人員。

　　按照行業特點以及技術推廣崗位的等級、職責和條件，確定考試考核內容，專業知識所占比重不得低于考試考核內容的80%，其中操作技能應占有一定比重。地級以上市農業、畜牧獸醫、漁業、林業、水利等部門要積極配合同級人事部門組織實施基層農業技術推廣人員競爭上崗考試考核工作，加強對競聘過程的監督和指導。

　?。ò耍┣袑嵦岣哧犖樗刭|。各級農業、畜牧獸醫、漁業、林業、水利等部門要根據科技進步、產業發展和農民需求等情況，加大繼續教育力度，會同有關部門分層級制訂農業技術推廣人員培訓規劃，建立和完善基層農業技術推廣人員教育培訓機制，加強推廣人員的知識更新和技能培訓，提高工作能力。把農業技術推廣人員參加繼續教育學習的情況，作為聘任、考核、晉職、職（執）業資格注冊的重要依據。進一步落實基層農業技術推廣人員的技術職稱評定等有關政策和待遇，吸引優秀人才從事基層農業技術推廣工作，不斷提高基層農業技術推廣隊伍整體素質。

　　（九）積極創新推廣方式。建立農業技術推廣人員指導科技示范戶、科技示范戶帶動其他農戶的科技入戶機制。開展形式多樣、切合實際、滿足農民需要的農業技術推廣活動，構建科技人員直接到村、良種良法直接到戶、技術要領直接到人的農業技術推廣長效機制。

　?。ㄊ┙⒔∪荚u機制。縣級農業、畜牧獸醫、漁業、林業、水利等部門要根據當地農業生產實際、農業技術推廣崗位職責，確定對農業技術推廣人員的考核內容和方式，建立健全科學的考評指標體系和績效評估機制，認真開展農業技術推廣人員的考評工作。積極探索縣級管理部門、鄉鎮政府、服務對象三方共同考核一線農業技術推廣人員的新機制，將農業技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術推廣人員的評價作為重要考核內容。農業技術推廣人員的晉升、晉級、續聘、辭退等要與考核結果掛鉤。

　　四、加大對基層農業技術推廣體系的支持力度

　?。ㄊ唬┙⒖茖W合理的經費保障機制。要采取有效措施，切實保證對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入。公益性農業技術推廣機構履行職能所需工作經費和人員經費應納入同級財政預算予以保障。

　　各地要做好基層農業技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作，切實維護分流人員的合法權利，依法辦理分流人員合同的變更、解除、終止等手續；分流原有事業編制人員，解除人事關系的，應嚴格按照粵府辦〔2002〕69號文的規定給予經濟補償，納入當地的社會保障體系，及時辦理社會保險關系調轉手續，并鼓勵和支持富余人員自主創業。農業、畜牧獸醫、漁業、林業、水利部門要積極配合財政、勞動保障部門，認真做好改革所需各項費用的測算。

　　縣級以上各級財政要不斷加大農業科技推廣投入，確保基層農業技術推廣機構有效開展公益性農業技術推廣、推廣人員培訓和農民實用技術培訓等工作。

　　對未按規定報上級組織、人事或勞動保障部門批準辦理正式錄用或用工手續的自養人員，應采取有效措施，規范管理。

　　（十二）加強基礎設施建設。進一步充實、完善公益性試驗示范推廣和檢測設施，改善技術裝備。省農業廳要會同有關部門抓緊制訂全省農業技術推廣體系建設總體規劃。各縣（市、區）要按照全省的總體規劃，編制本行政區域的規劃，并將建設項目納入年度計劃，認真組織實施。

　　五、促進社會化農業服務組織發展

　?。ㄊ┌l展多元化服務組織。積極發展多元化的農業社會化服務組織，尤其要發展農產品加工技術服務組織，實行農資供應、農產品加工和營銷等經營性服務的市場化運作。鼓勵和支持科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、專業協會、技術團體等開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合、技術咨詢等服務。各類農業社會化服務組織要按照有關法律法規，堅持依法經營、誠信服務、公平競爭，強化信用建設，加強行業自律。

　　六、組織保障和工作要求

　?。ㄊ模┙y一思想，加強領導。基層農業技術推廣體系改革事關農業農村經濟發展全局，政策性強、涉及面廣、任務繁重。各級人民政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓落實，認真研究和妥善處理改革過程中出現的各種情況和問題。各有關部門要統一思想，明確職責，密切協作，切實做好機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、設備更新、推廣項目支持等工作。省農業廳要牽頭會同省發展改革委、科技廳、財政廳、人事廳、勞動保障廳、水利廳、林業局、海洋漁業局、編辦等部門具體組織實施全省基層農業技術推廣體系改革與建設工作，并于2008年底前基本完成。各縣（市、區）人民政府要在深入調查研究的基礎上，制訂當地農業技術推廣體系改革實施方案，于2008年6月底前上報地級以上市人民政府審批后組織實施。各地級以上市人民政府應及時把經審批的各縣（市、區）改革實施方案報省農業廳，由省農業廳匯總后報省政府備案。

　　（十五）加強監管，嚴肅紀律。各地、各有關部門要切實加強對基層農業技術推廣體系改革工作的檢查監督，嚴肅組織人事紀律，確保改革政策落到實處。各級紀檢、監察機關要認真履行職責，一旦發現違法違紀行為，要嚴肅查處。

廣東省人民政府

二○○八年四月十日