轉發國務院關于開展第二次全國土地調查的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔2006〕38號）轉發給你們，結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

　　一、提高認識，統一思想

　　第二次全國土地調查是一項重大的國情國力調查，對準確掌握城鄉土地利用現狀，加強土地資源管理、保護和合理利用，促進經濟社會全面、協調和可持續發展具有重大的意義。各級政府和各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，提高認識，統一思想，高度重視土地調查工作，采取切實有效措施，認真解決工作中遇到的困難和問題，確保調查工作的順利開展。

　　二、明確目標，扎實推進

　　我省土地調查工作要以2001年開始進行的土地利用更新調查、土地利用數據庫建設和農村土地登記發證工作為基礎，按照“缺什么補什么”的原則，認真組織開展土地利用狀況調查和土地權屬調查，查清土地利用現狀，落實基本農田數量與分布；查清農民集體或村民小組的集體土地所有權和農、林、牧、漁場等國有土地使用權狀況；加快土地利用數據庫和管理系統建設。根據國發〔2006〕38號文件要求，我省土地調查工作應在2008年上半年基本完成，省國土資源廳要牽頭會同省有關部門，盡快研究制訂《廣東省土地調查工作實施方案》和《廣東省土地調查技術實施細則》。各地、各有關部門要按照國家和省的要求，結合本地區、本部門實際，制訂具體工作計劃，扎實推進土地調查各項工作。

　　三、加強領導，落實保障

　　第二次土地調查工作時間緊，任務重，涉及面廣，技術要求高。為確保調查工作的順利開展，省政府成立第二次土地調查領導小組，負責統一組織、協調全省土地調查工作。領導小組下設辦公室，設在省國土資源廳，負責土地調查工作的具體組織實施。各地級以上市、縣（市、區）人民政府要參照省的做法，在2007年4月底前成立相應的領導小組及其辦事機構。國土資源、發展改革、民政、財政、建設、水利、農業、環保、統計、林業、海洋漁業、農墾等部門要各司其職，加強協調配合，共同做好土地調查工作。

　　土地調查經費由地方財政承擔部分，按照分級負責的原則，并根據承擔的工作任務由省、市、縣財政共同分擔，列入同級財政預算，確保按時撥付到位。

　　附件：廣東省第二次土地調查領導小組人員名單

廣東省人民政府

二○○七年三月十二日

附件　　

廣東省第二次土地調查領導小組人員名單

　　組長：　林木聲　副省長

　　副組長：周炳南　省政府副秘書長

　　　　　　林浩坤　省國土資源廳廳長

　　成員：　張軍　省發展改革委副主任

　　　　　　駱招群　省民政廳副廳長

　　　　　　李朝陽　省財政廳副廳長

　　　　　　胡紅兵　省國土資源廳副廳長

　　　　　　房慶方　省建設廳副廳長

　　　　　　朱兆華　省水利廳副廳長

　　　　　　蔡漢雄　省農業廳副廳長　

　　　　　　陳敏　　省環保局副局長

　　　　　　彭啟鵬　省統計局副局長

　　　　　　鄭偉儀　省林業局副局長

　　　　　　文斌　　省海洋漁業局副局長

　　　　　　雷勇健　省農墾總局副局長

　　領導小組辦公室設在省國土資源廳，辦公室主任由省國土資源廳副廳長胡紅兵同志兼任。

國務院關于開展第二次全國土地調查的通知

國發〔2006〕38號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）的有關規定，國務院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。現將有關事項通知如下：

　　一、調查的目的和意義

　　土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。

　　搞好第二次土地調查，掌握真實準確的土地數據，是全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求；是推進城鄉統籌發展，保障國家糧食安全和促進社會穩定、保護農民利益等工作的重要內容；是編制國民經濟和社會發展規劃，加強國民經濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據；是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。

　　二、調查內容和時間進度

　　（一）調查內容。第二次全國土地調查的主要內容包括：在全國范圍內利用遙感等先進技術，以正攝影像圖為基礎，逐地塊實地調查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業用地、基礎設施用地、金融商業服務、開發園區、房地產以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調查全國城鄉各類土地的所有權和使用權狀況，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況；調查全國基本農田的數量、分布和保護狀況，對每一塊基本農田上圖、登記、造冊；建立互聯共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫；建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。

　　（二）時間進度。第二次全國土地調查由國家統一部署，分步實施，重點和急需地區優先進行。2007年1月至6月開展本次調查的有關準備工作，完成調查方案編制、技術規范制訂以及試點、培訓和宣傳等工作，全面部署第二次全國土地調查。2007年7月至2009年6月，各地組織開展調查和數據庫建設。其中，至2008年上半年基本完成東部地區調查；至2008年年底基本完成中部地區及西部重點城市調查；至2009年上半年，完成全國調查工作。2009年下半年，各地對調查成果進行整理，并以2009年10月31日為調查的標準時點，統一進行變更調查數據更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調查基本數據。調查進程中形成的調查成果，可隨時用于宏觀調控和嚴格土地管理。

　　2010年以后，全國每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現勢性。

　　三、調查的組織實施

　　（一）加強領導。國務院成立第二次全國土地調查領導小組，負責調查工作的組織和領導，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在國土資源部，負責調查工作的日常組織和具體協調。對調查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。其中，涉及調查業務指導和檢查由國土資源部牽頭負責；涉及調查經費和物資保障方面的工作，由發展改革委和財政部負責協調；涉及數據統計和分析方面的工作，由國土資源部會同國家統計局負責處理。其他有關部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。

　　地方各級人民政府要成立相應的調查領導小組及其辦公室，負責本地區調查工作的組織和實施。要積極吸收有資質的調查機構參與本次調查工作，及時根據調查工作的特點和要求，做好調查人員的培訓和組織工作。各級財政部門在調查經費上要給予保證。

　　（二）明確分工。調查工作按照“國家整體控制、地方細化調查、各級優勢互補、分級負責實施”的形式組織實施。國家統一購置航空、航天遙感資料，統一制作調查基礎圖件；地方政府負責組織專業隊伍在國家提供的基礎圖件基礎上，深入實地，細化調查。國家組織開展逐地塊全面的內業檢查和重點地區、重點地類的外業核查。

　　（三）制定方案。國土資源部要會同有關部門制定全國土地調查總體方案和技術規程。各地要按照國家統一要求，根據本地區的土地利用特點，編制土地調查實施方案，制訂土地調查的實施細則。各省、自治區、直轄市以及計劃單列市的土地調查方案須報國土資源部批準。各地應加強對承擔調查任務的隊伍資質審查和調查人員的培訓。通過資質審查的隊伍和經培訓且考試合格的人員，方可承擔調查任務。本次調查要采取招投標方式確定承擔單位，以合同方式規范調查行為。

　　（四）落實經費。土地調查經費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔。各地應多方籌措，統籌安排，列入各級財政預算，保證土地調查的順利進行。

　　（五）確保質量。地方各級人民政府要對本地區的調查成果質量負責，切實保證調查成果真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調查成果。對虛報、瞞報土地調查數據的，一經發現，將按照《中華人民共和國統計法》等有關法律法規的規定追究相關人員的責任。

　　（六）嚴格驗收。各地要采取切實的保證措施，嚴格驗收制度，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。調查結束后，逐級匯總上報調查成果。省級國土資源主管部門負責組織驗收縣級調查成果；國土資源部負責對省級匯總成果進行驗收。對調查中發現的違法違規用地行為，要依法予以查處和糾正。第二次全國土地調查基本數據，經國務院批準后，向社會公布。

　　附件：國務院第二次全國土地調查領導小組人員名單

中華人民共和國國務院

二○○六年十二月七日

附件：

　國務院第二次全國土地調查領導小組人員名單

　　組長：　曾培炎　國務院副總理

　　副組長：孫文盛　國土資源部部長

　　　　　　張平　　國務院副秘書長

　　成員：　杜鷹　　發展改革委副主任

　　　　　　羅平飛　民政部副部長

　　　　　　朱志剛　財政部副部長

　　　　　　贠小蘇　國土資源部副部長

　　　　　　陳曉麗　建設部總規劃師

　　　　　　矯勇　　水利部副部長

　　　　　　牛盾　　農業部副部長

　　　　　　吳曉青　環保總局副局長

　　　　　　張為民　統計局副局長

　　　　　　雷加富　林業局副局長

　　　　　　張宏聲　海洋局副局長

　　　　　　李維森　測繪局副局長

　　領導小組辦公室設在國土資源部，辦公室主任由國土資源部副部長贠小蘇兼任。