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轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會批準(zhǔn)省人民政府

關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作

議案辦理情況報告決議的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省十屆人大常委會第二十五次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作議案的辦理情況報告》，并作出了相應(yīng)的決議。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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廣東省人民政府

二○○六年七月五日

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廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)

省人民政府《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)

工作議案辦理情況報告》的決議

(2006年6月1日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第

二十五次會議通過)

　　廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作議案的辦理情況報告》。

　　會議認(rèn)為，2001年以來，省人民政府認(rèn)真執(zhí)行省人大常委會的決議，組織實施“關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作議案的辦理方案”，我省農(nóng)業(yè)科技推廣工作取得了明顯的成效，較好地完成了議案辦理方案提出的各項任務(wù)。會議批準(zhǔn)省人民政府的報告，同意如期結(jié)案。

　　目前，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作仍不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后；農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，技術(shù)儲備不足；農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、競爭力不強。

　　會議認(rèn)為，議案結(jié)案以后，各級人民政府要進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作，把加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展放在突出的戰(zhàn)略地位，提高農(nóng)業(yè)科技在財政投入中的比重，增強我省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。

　　要加強在職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)和農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)科技隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)和農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能。

　　要加快我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革和建設(shè)，對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性服務(wù)機制。

　　要保護(hù)、改良和開發(fā)利用我省地方優(yōu)良種質(zhì)資源，進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)良種良法的研究和推廣，為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的技術(shù)支撐。

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關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作議案的

辦理情況報告

廣東省人大常委會：

　　省九屆人大三次會議代表提出的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的議案》，省人民政府于2001年開始組織實施，到2005年實施期滿。2005年5月，省政府組織各地級以上市政府對議案項目進(jìn)行檢查驗收，并派出4個工作組分赴潮州、韶關(guān)、湛江等有關(guān)市進(jìn)行了抽查。省政府認(rèn)為，5年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級人大的監(jiān)督支持下，經(jīng)過各級政府和有關(guān)部門共同努力，較好地完成了議案提出的各項任務(wù)，建議予以結(jié)案。現(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、實施議案取得了顯著的社會經(jīng)濟效益

　　（一）建立、完善了新型農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強。

　　根據(jù)省人大常委會的決議和省政府議案辦理方案要求，重點組織了對農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。5年來，先后建立和完善了省良種引進(jìn)與改良中心、省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、省土壤肥料質(zhì)量監(jiān)督檢測中心等3個省級中心，4個省級雜交水稻親本提繁基地，10個省級區(qū)域性農(nóng)作物種子種苗和畜禽質(zhì)檢站，19個省級區(qū)域性良種中心， 50個縣級良種推廣分中心，100個區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種推廣中心站。這些中心、基地的建設(shè)，初步構(gòu)成了橫向覆蓋全省，縱向由省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建立、完善實驗室面積25537.5平方米，新增儀器設(shè)備4457.68萬元，建成試驗、示范基地96555.38畝，基本實現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)信息化管理，部分實驗室還通過了計量認(rèn)證或認(rèn)可。中央電視臺、光明日報、農(nóng)民日報及省內(nèi)有關(guān)新聞媒體先后對我省新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗進(jìn)行了采訪報道。2002年，農(nóng)業(yè)部在汕頭市召開全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革座談會，對我省加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的思路和措施給予高度評價。2004年，人事部、財政部、農(nóng)業(yè)部等五部委在高要市舉行了全國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革試點工作座談會，肯定了我省的做法。

　　（二）引進(jìn)、繁育和收集了一大批農(nóng)作物和畜禽優(yōu)良品種及種質(zhì)資源，提高了我省農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

　　5年來，全省共引進(jìn)優(yōu)良農(nóng)作物品種（品系）3019個，優(yōu)異種質(zhì)資源2199份，先進(jìn)技術(shù)12項，優(yōu)良種畜23504頭（套），提純復(fù)壯動植物品種（品系）2548個，分別完成計劃任務(wù)的34倍、73倍、1倍、3.5倍、42倍。大量動植物良種和種質(zhì)資源的引進(jìn)，為我省動植物品種改良、良種培育提供了堅實的技術(shù)支撐和技術(shù)儲備，加快了全省優(yōu)良動植物品種更新?lián)Q代的步伐，明顯提升了我省農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。據(jù)統(tǒng)計，從議案實施的第二年即2002年起，我省農(nóng)產(chǎn)品出口平均每年保持14.0％的速度增長,到2004年，我省農(nóng)產(chǎn)品出口金額達(dá)34.42億美元，創(chuàng)歷史最高水平，居全國第2位。

　　省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)通過先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，掌握了水稻轉(zhuǎn)基因育種和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全檢測全套技術(shù)，縮小了我省和發(fā)達(dá)國家在這一領(lǐng)域的差距。另外，通過對地方品種的提純、復(fù)壯，使“增城絲苗米”、“馬壩油粘米”、“潮州單叢茶”、“玉荷包荔枝”、“四會沙糖桔”、“德慶貢柑”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品不斷擴大，使“梅州金柚”、“潮州蕉柑”、“廉江紅橙”、“郁南無核黃皮”等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重?zé)ㄉ鷻C，其中多個產(chǎn)品被評為省名牌農(nóng)產(chǎn)品，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了我省農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高、質(zhì)次價廉、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面。全省各地各具特色的區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成。如湛江市“良種肉牛”項目，通過引進(jìn)國外良種肉牛和本地黃牛雜交推廣，使養(yǎng)殖農(nóng)戶每養(yǎng)一頭雜交肉牛增收1000多元，促進(jìn)了湛江市養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展。目前，湛江市已成為我省養(yǎng)牛第一大市，肉牛存欄量占全省肉牛存欄量的1/4。

　　（三）積極推廣良種良法，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　通過議案的實施，全省共推廣動植物新品種和配套先進(jìn)適用技術(shù)1225個，大大加速了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。目前全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)93%，中優(yōu)質(zhì)稻達(dá)84%、良種豬達(dá)95%、良種雞達(dá)85%、良種肉鴨達(dá)80%。茂名、肇慶等市通過推廣“以螨治螨生物防治技術(shù)”，當(dāng)年6萬多畝水果產(chǎn)品達(dá)到無公害食品指標(biāo)，產(chǎn)品價格和銷量大幅增加，被消費者稱為“放心水果”。梅州市大面積推廣動植物新品種達(dá)67個，推廣各種名優(yōu)良種苗木400萬株，推廣應(yīng)用面積120多萬畝，使主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)94.2%，畜牧水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)96%。清遠(yuǎn)市推廣瘦肉型豬、安琦番茄、沙糖桔和水晶梨等56個畜禽和農(nóng)作物新品種，直接效益近1.7億元。為了加大良種良法推廣力度，2003年，省農(nóng)業(yè)廳組織了?0?2“十百千萬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程”，全面鋪開“水稻控釋肥料一次性施肥技術(shù)”、“無公害蔬菜栽培技術(shù)”、“綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)”、“荔枝無公害栽培技術(shù)”等一批重點的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范項目。當(dāng)年大面積推廣成熟技術(shù)10多項，在全省19個市100個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)建立了示范點，輻射1000多個村，直接參與農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10000余戶，受惠農(nóng)戶達(dá)10萬多戶。

　　（四）加強對山區(qū)的扶持，加快了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐。

　　為了貫徹省委、省政府《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》和《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》，議案項目的安排對山區(qū)采取了傾斜政策。5年來，省級財政共安排給60個山區(qū)縣議案項目資金5000多萬元，使山區(qū)縣不同程度上存在的良種良法推廣不到位、農(nóng)民教育培訓(xùn)困難等問題得到改善，加快了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐。如陽山縣結(jié)合“反季節(jié)蔬菜種植”項目調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2004年種植反季節(jié)蔬菜31.1萬畝，年產(chǎn)值超過2億元，當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.61億元，年增長11.7％；豐順縣承擔(dān)發(fā)展奶山羊項目，2002年、2003年兩年發(fā)展奶山羊1.8萬只，增加農(nóng)民收入1698萬元。據(jù)統(tǒng)計，5年來，通過議案的實施，共帶動山區(qū)農(nóng)戶126593戶，獲利7億多元，涌現(xiàn)出一批年純收入超10萬元的致富農(nóng)戶。　　

　　（五）加強了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，夯實了科教興農(nóng)基礎(chǔ)。

　　各級政府及有關(guān)部門把實施議案與“農(nóng)技人員學(xué)歷教育”、“農(nóng)民綠證”培訓(xùn)、“農(nóng)業(yè)科技電波入戶”、“科技巡回展覽”等工作相結(jié)合，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。省農(nóng)業(yè)廳組織華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、佛山科技學(xué)院共同舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷教育班，采取補貼的形式，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加學(xué)歷教育。目前，已基本實現(xiàn)省政府議案辦理方案報告中提出的5年內(nèi)全省縣級以上農(nóng)技推廣機構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達(dá)到大專以上學(xué)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員80%達(dá)到中專以上學(xué)歷的目標(biāo)。為保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員及時掌握先進(jìn)適用技術(shù)，實現(xiàn)知識更新，各級政府每年定期舉辦基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，全省5年共培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員近4萬人次。另外，還加強了對農(nóng)民的培訓(xùn)，5年共培訓(xùn)農(nóng)民200多萬人次，有20多萬農(nóng)民取得“綠色”證書，4萬多名青年農(nóng)民取得“青農(nóng)培訓(xùn)”證書，有5萬多名取得證書的農(nóng)民，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村社會化服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會錄（聘）用或接納。通過農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會管理、留得住、用得上的農(nóng)村實用型人才，帶動了一大批靠科技發(fā)展生產(chǎn)，靠信息從事經(jīng)營，靠法律保護(hù)自己的種植、養(yǎng)殖、加工專業(yè)大戶和科技致富典型。農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，不僅夯實了全省科教興農(nóng)的基礎(chǔ)，農(nóng)民精神面貌也發(fā)生了明顯變化，有力地推進(jìn)了農(nóng)村“固本強基”工程和農(nóng)村和諧社會的發(fā)展。

　　二、實施議案的主要做法

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，落實責(zé)任。

　　省委、省人大、省政府高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層檢查議案項目，對議案實施工作給予指導(dǎo)和支持。各級政府和有關(guān)部門把實施議案工作擺上重要議事日程，分別指定一名負(fù)責(zé)同志主管這項工作，做到機構(gòu)、人員、責(zé)任“三落實”。在議案實施中，各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)充分發(fā)揮了組織、發(fā)動、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跟蹤、服務(wù)等方面的作用，各級財政、科技等部門大力協(xié)作配合，確保了議案的順利實施。

　　（二）多方投入，講求實效。

　　各級政府、各有關(guān)單位大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，多渠道籌措資金，增加項目建設(shè)投入。5年來，省級財政投入資金25000萬元，地方財政投入資金6200萬元，項目實施單位自籌資金13694萬元。各級農(nóng)業(yè)部門，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力、振興農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為著眼點，精心篩選議案項目。通過議案項目的實施，獲得直接經(jīng)濟效益283054萬元，間接經(jīng)濟效益907226萬元，實現(xiàn)了1∶0.8∶11的投資收益（即省級1元的投入，帶動各級0.8元的投入，獲得11元的收益），達(dá)到了花小錢、辦大事的良好效果。

　　（三）規(guī)范管理，加強監(jiān)督。

　　議案實施過程中，各級政府和農(nóng)業(yè)部門，嚴(yán)格執(zhí)行省人大常委會的決議，嚴(yán)格按照省政府的議案辦理方案組織實施。省農(nóng)業(yè)廳多次召開會議，研究布置議案實施工作，并經(jīng)常深入基層，聽取市縣政府、農(nóng)業(yè)部門和項目實施單位的意見和建議，研究進(jìn)一步抓好項目建設(shè)的工作思路和措施。為了進(jìn)一步規(guī)范專項資金和項目的管理，2003年省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《廣東省農(nóng)業(yè)廳專項資金與項目管理辦法》（粵農(nóng)〔2003〕231號）。幾年來，各級人大、政府多次組織由財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門參加的專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，有力地促使了各項措施的落實和任務(wù)的完成。

　　三、今后工作意見

　　議案的實施雖然取得了顯著成效，但我省的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作仍不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)形勢的發(fā)展需要。一是全省大部分基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)仍然存在管理體制不順、運行機制不活、服務(wù)乏力、經(jīng)費不足等問題。二是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)總體水平不高，農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接受能力差。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用能力不強，議案實施期間引進(jìn)培育的一大批動植物良種尚未能得到很好的推廣應(yīng)用，所收集的一大批種質(zhì)資源尚未開發(fā)利用，一大批農(nóng)業(yè)科技成果由于缺乏資金尚未轉(zhuǎn)化。鑒此，省政府將在議案結(jié)束后繼續(xù)采取措施，加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作。

　　（一）繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級政府要繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理。省財政每年將繼續(xù)安排一定資金，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和動植物優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、良種培育、引進(jìn)、試驗、示范、繁育、推廣及農(nóng)民教育培訓(xùn)等工作，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)技術(shù)推廣服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)，提升我省種養(yǎng)品種的競爭力。市縣政府要在財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中安排專項資金，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

　　（二）加快農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革步伐。

　　認(rèn)真貫徹落實中央“一號文件”精神，總結(jié)推廣潮安縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的經(jīng)驗，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的改革力度。公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)主要承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能。公益性技術(shù)推廣工作經(jīng)費，各級財政要予以保證。同時，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出去，按照市場化方式運作。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。

　　（三）加大農(nóng)業(yè)良種良法推廣力度。

　　重點支持種子種苗工程、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)等項目。充分挖掘我省具有特色、優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，加強自我創(chuàng)新工作，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良種質(zhì)資源、先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行吸收、消化，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，爭取在農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、儲藏技術(shù)方面有新的突破，全面提升我省農(nóng)業(yè)科技含量。組織一批針對性強、輻射面廣、帶動力大，具有特色和優(yōu)勢明顯、市場需求大，并能產(chǎn)生重大經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行示范推廣，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

　　（四）提升基層農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾的科技能力。

　　積極招收、引進(jìn)新型農(nóng)技人才，同時加強對在職基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)科技隊伍的整體素質(zhì)，提高服務(wù)水平。堅持技術(shù)推廣與農(nóng)民教育培訓(xùn)并重的原則，發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣、科研、教學(xué)部門?0?2“三農(nóng)”協(xié)作優(yōu)勢，認(rèn)真實施“綠色證書”培訓(xùn)工程和“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程，變技術(shù)推廣為技術(shù)普及，增強農(nóng)民學(xué)科技、用科技意識，努力提高農(nóng)民接受科技的能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

　　以上報告，請予審議。

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廣東省人民政府

二○○五年十一月十八日