粵府〔2004〕104號

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關于印發廣東省內河航運發展規劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省內河航運發展規劃》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇四年十月十一日

廣東省內河航運發展規劃

　　為加快我省內河航運基礎設施建設，充分發揮水運資源的優勢，實現水運交通新的跨越式發展，促進經濟社會全面協調可持續發展，特編制我省內河航運發展規劃。

　　一、廣東內河航運基本狀況

　　——航道

　　廣東省河流縱橫交錯，水資源豐富。全省有大小河流2000余條，總長36000多公里，居全國第一，主要分布在珠江水系、韓江水系和榕江水系，發展水運具有得天獨厚的自然條件，是全國航運資源條件最優越的區域之一。在全國規劃重點建設的內河航道“兩橫一縱兩網”中，我省就占了“一橫”（西江航道主干線）和“一網”（珠江三角洲航道網）。

　　廣東省現有通航里程11844公里，占全國內河通航里程的9.6％，居全國第二；其中等級航道里程4306公里，占全省36％，居全國第六；四級及以上航道里程1036公里，占全省8.7％，居全國第五。廣東省內河航道主要分布在珠江水系，共有通航河流865條，通航里程8010公里，占全省通航里程67.6％，其中珠江三角洲河網通航里程5823公里，四級及以上航道里程901公里，分別占全省49％和87％。西江是珠江的干線，目前為三級航道，2000噸級船舶可通達肇慶，1000噸級船舶可通達廣西梧州。東江、北江已形成六級或七級航道。榕江和韓江分別形成三級和七級航道。

　　目前，珠江三角洲已初步形成了以通航1000噸級及以上標準航道為骨干，以四級航道為基礎，江海直達，連通港澳的航道運輸網；與西南等省區銜接的省際通航能力大大提高；粵東、粵北山區通航條件得到改善。

　　——港口

　　基本形成以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江為主樞紐港，惠州、茂名等為重要港口，其他中小港為一般港口的分層次格局。全省共有碼頭泊位3066個，年通過能力50899萬噸，其中沿海碼頭泊位1219個，年通過能力33399萬噸，約占全省65.6％。

　　全省共有內河生產性碼頭泊位1847個，內河港口吞吐能力約17500萬噸，約占全省港口吞吐能力的34.4％，居全國第六，2003年實際完成吞吐量9348萬噸。全省約95％的內河港口集中分布在珠江水系通航條件較好的河流沿線，多以中小型為主。我省的內河港口主要為沿海主樞紐港服務。

　　——船舶

　　廣東省全社會內河船舶保有量為19484艘，約331萬載重噸，69000多客位，運輸船舶多為100－300噸級,平均載重噸約190噸。

　　——內河運輸

　　2003年全省內河運量1.3億噸,約占全省水運量的48％，約占全國內河貨運量的1/5，其中珠江三角洲約占85％；全省內河集裝箱運量完成564萬標箱，占全國內河集裝箱運量的80％，其中珠江三角洲完成的內河集裝箱運量占全省內河集裝箱運量的98％。全省內河旅客運輸量984萬人。

　　——總體評價

　　１．廣東省內河航運覆蓋了全省大部分地區，內河航運的發展，改善了沿江地區的交通運輸條件和投資環境，加快了城鎮化進程，促進了生產力的合理布局和國民經濟的發展。內河航運最發達的珠江三角洲地區也是國民經濟發展最快的地區。

　　２．客運水平總體呈下降趨勢，貨運量穩步增長，集裝箱發展迅速。1995－2003年內河客運量年均下降8％，但港澳航線客運量保持一定的增長，2003年全省內河客運量達984萬人。內河貨運量穩步增長，1995－2003年年均增長約4％，2003年內河貨運量約達1.3億噸，主要承擔大宗散貨和外貿物資運輸，其中集裝箱運輸發展迅速，1995－2003年內河集裝箱運量年均增長約20％。

　　３．我省內河運輸量主要集中在珠江三角洲，與經濟總量分布一致。近年來該區內河客、貨運量分別約占全省內河客、貨運量的85％。

　　４．內河航道是廣州、深圳等沿海港口的主要集疏運方式，主要為沿海港口服務，其中廣州港約1/3的集疏運任務由內河承擔。

　　５．發展相對滯后，潛力尚未充分發揮。總體來看，我省綜合運輸體系發展不平衡，與公路建設相比，內河港口、航道建設相對滯后，不能適應經濟快速發展的需要，水運優勢未能得到充分發揮，與構筑“泛珠三角” 區域經濟發展戰略和實現交通協調發展的要求有較大差距。

　　二、內河運輸量預測

　　根據廣東省國民經濟和社會發展規劃及交通運輸發展規劃，對廣東省客、貨運量及內河運量進行預測。“十五”和“十一五”期間，預計全省貨運量年均增長速度分別為5.5％和5.0％，其中，內河貨運量年均增長速度均為5.0％；全省客運量年均增長速度均為6.5％，其中內河客運量分別年均遞減約6.8％和5.1％。2005年和2010年客、貨運量預測結果見表一，集裝箱運量預測見表二。

表一　2005－2010年廣東省客貨運量預測表　（單位：萬噸、萬人）

表二　廣東內河集裝箱運量及沿海集裝箱吞吐量預測表（單位：萬標箱）

　　三、加快發展廣東內河航運的戰略意義

　　（一）全面建設小康社會，率先基本實現現代化的需要。

　　改革開放以來，特別是近幾年來，我省的交通事業發展突飛猛進，為我省經濟發展提供了有力的支撐。但目前我省交通運輸還不適應經濟發展的需要，更難于適應我省全面建設小康社會的要求。省委九屆二次會議確定了我省本世紀前二十年的奮斗目標：到2010年，全省人均生產總值比2000年翻一番，達到3450美元，珠三角率先基本實現社會主義現代化；到2020年，全省人均生產總值比2010年再翻一番，達到7000美元，全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化。隨著我省經濟的發展，運輸量將會大大增加。預計到2010年，我省沿海港口貨物吞吐量接近8億噸，是目前的2倍，內河港口吞吐量約2.3億噸，是目前的2.5倍；沿海集裝箱吞吐量4050萬標箱，是目前的2.5倍；內河集裝箱運輸量將達到1250萬標箱，是目前的２倍多。因此，必須加快發展內河航運、鐵路、公路、航空運輸等各種運輸方式，構筑現代化綜合運輸體系。我省水資源豐富，河網密布，發展內河航運基礎和條件較好，潛力很大。受到陸路通過能力限制，公路運輸成本提高，水路在集裝箱運輸、能源、原材料等大宗物資運輸等方面的優勢將愈來愈明顯。因此，要高度重視內河航運建設，大力發展內河航運，為廣東的長遠發展以及打造世界級制造業中心提供大運量、低成本的交通支撐。

　　（二）增強廣東經濟發展后勁和提高經濟發展競爭力的需要。

　　我省內河航運覆蓋全省大部分地區，發展潛力很大。加快內河航運發展，對于進一步改善沿江地區交通運輸條件和投資環境，促進沿江地區產業結構和產業布局的調整，降低運輸成本，提高產品市場競爭力，促進我省外向型經濟和沿江地區縣域經濟協調發展，增強我省經濟發展后勁和提高經濟發展競爭力具有重要的戰略意義。

　　（三）貫徹和落實科學發展觀，實現交通運輸和經濟社會可持續發展的需要。

　　廣東省尤其是珠江三角洲地區人口密度高，人均土地資源少，環境問題日益突出，能源原材料嚴重缺乏，需要大量從省外調入。內河航運具有投資省、運量大、能耗低、占地少、成本低、污染少等獨特優勢。大力發展內河航運，符合可持續發展戰略的要求。據測算，在平原和渠化河流上，水運、鐵路、公路的基建投資比例為１∶３∶７；水運每馬力運量是鐵路的2－4倍、公路的50倍；水運成本相當于鐵路運輸的1/2、公路運輸的1/5；修建1公里鐵路（雙線）、１公里高速公路（４車道）平均占地分別為50畝、100畝，而航道建設基本不占土地；水運單位噸公里能耗約為公路運輸的1/10。因此，發展內河航運既有利于國土資源保護、減少環境污染、節約能源和投資，也有利于降低產品成本，提高市場競爭力，是我省實現交通運輸和經濟社會可持續發展的重要戰略舉措。

　　（四）促進“泛珠三角”區域合作的需要。

　　“泛珠三角”區域內地９省區擁有眾多的內河航道，大部分屬于珠江水系，通航里程１萬８千多公里，占全國的13.5％。珠三角是航運核心地區，通過西江干線、紅水河、南北盤江、郁江、右江等航運通道連接云南、廣西、貴州等西部省區，形成了“泛珠三角”區域內面向東南沿海和港澳地區“一條通道一個水網”的格局。

　　珠三角地區是我國內河航運發展的重點地區，在廣東省及周邊地區能源等大宗散貨運輸中扮演了重要角色，完成的貨運量占廣東省內河貨運量的85％以上，占全國的18％左右。珠三角內河航運發展的突出特色是集裝箱運輸發達，已經成為香港、深圳等重要港口集裝箱疏運的主要方式之一。2003年廣東省共約2000多萬標箱集裝箱生成量中，有接近1350萬標箱通過香港出口或運抵香港，其中500多萬標箱通過內河航運完成，內河航運成為粵港經濟緊密聯系的重要渠道。

　　加快廣東省內河航運發展，將為“泛珠三角”區域資源開發、物資運輸提供便捷的出海通道，為“泛珠三角”區域發揮地緣優勢、融入國際市場創造更加有利的條件；將為我省實現充分利用“兩種資源、兩個市場”，促進“泛珠三角”區域現代物流體系的形成奠定堅實基礎，為“泛珠三角”緊密合作和協調發展提供有力支撐。

　　四、指導思想、基本原則和目標

　　（一）指導思想

　　以全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化為目標，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，注重內河航運與港口、海運的協調發展，圍繞沿海主樞紐港發展內河航道，使內河航運更好地為沿海主樞紐港服務。突出重點，使內河航運發展與經濟中心區、腹地和網絡區的經濟發展要求相協調，重點建設西江水運主通道和珠江三角洲高等級骨干航道，加密、延伸珠江三角洲高等級航道網，打通出海及與周邊省（區）相聯系的水上通道，改善粵東和粵北山區通航條件。結合各地城鄉經濟發展和城市發展的定位、產業分工和布局以及國土資源的開發利用，進一步加強內河港口的建設與改造，完善港口布局，提高機械化裝卸水平，拓展主要港口功能；重點建設一批專業化碼頭泊位，逐步實現沿海主樞紐港、內河航道、內河港口協調發展。調整航運結構，大力推進內河航運船舶標準化，加快老舊船舶更新，推廣標準化船型。積極培育內河航運市場，大力發展內河大宗散貨和集裝箱等專業化運輸，充分發揮內河航運在綜合運輸體系中的作用，促進沿江流域經濟快速健康發展。

　　（二）基本原則

　　１．統一規劃原則。統一規劃，分步實施，充分利用水運資源。

　　２．統籌兼顧原則。協調好航運與水利、水電等開發建設。

　　３．環境保護原則。處理好航道、港口建設與環境保護的關系，提高水資源

　　綜合利用的整體社會效益。

　　４．以人為本原則。處理好需求與可能的關系，實施可持續發展戰略。

　　５．市場原則。以市場為導向，積極引導和利用社會資金參與內河航運建設。

　　（三）目標

　　按照協調發展，基本適應國民經濟和社會發展需要的要求，提出我省2010年內河航運基礎設施建設的目標。

　　——航道

　　進一步完善適應大型船舶進出的出海航道。建成和完善以西江水運主通道和珠江三角洲“三縱三橫”三級及三級以上航道為骨干的珠江三角洲航道網；以該網為核心，形成與北江、東江等航道干支相通，江海直達，布局合理，港、航、船協調發展的珠江水系內河航運體系。初步形成干支互通的韓江水系300噸級內河航道體系。至2010年，新增５萬噸級出海航道115公里，5000噸級海輪航道66公里，3000噸級海輪航道216公里，1000噸級海輪航道里程約227公里，2000噸級內河航道里程236公里，1000噸級內河航道里程約230公里，500噸級內河航道里程100公里；改善其它等級航道里程約777公里；1000噸以上內河航道里程達1080公里，約占全省內河航道里程９％。逐步完善航道支持保障系統。（2010年全省航道規劃見附圖一，珠三角航道規劃見附圖二）

　　——港口

　　圍繞沿海主樞紐港的發展及運輸市場的需求，建成一批適應經濟發展和運輸需要的集裝箱支線港口及其他專業化港口，形成布局合理、功能完善、既有合作又有分工的內河港口體系，新增千噸級以上內河泊位一批，珠江三角洲基本形成集裝箱專業化運輸系統，部分主要港口成為地區性物流中心。

　　——運輸船舶

　　調整完善船舶運力結構，至2008年基本淘汰水泥船和掛槳機船。到2010年，珠江三角洲標準化船舶達到60％以上，船舶平均噸位增加約一倍，達到400載重噸以上。基本形成珠江三角洲水網地區的專業化運輸系統，專業化運輸比重明顯提高，運力結構明顯改善。到2010年，內河貨運量約18300萬噸，其中集裝箱運輸量達1250萬標箱；內河旅客運輸量約480萬人。

　　五、主要任務及重點項目

　　（一）主要任務

　　１．完善西江干線主通道，打通出海及與周邊省份相聯系的水上通道。

　　加快建設西江下游肇慶至虎跳門和橫門3000噸級海輪航道，開工建設虎門出海航道（廣州港出海航道二期）、崖門5000噸級出海航道和磨刀門3000噸級海輪航道建設，打通虎門、橫門、崖門（含虎跳門）３條連通西南的出海通道。開工建設西江航運干線（兩廣交界處界首至肇慶）航道整治，使2000噸級船舶直通廣西。

　　２．建設和完善以“三縱三橫”為骨干航道的珠江三角洲現代化航道網。

　　加快建設蓮沙容水道、陳村水道和潭江水道，開工建設勞龍虎航道、洪奇瀝水道等1000噸級及以上骨干航道整治工程，建成珠江三角洲“三縱三橫”三級及三級以上航道為骨干的珠江三角洲現代化航道網。完善骨干航道的配套設施，率先實現全省骨干航道網維護、管理和服務的現代化。

　　３．改善山區航道通航條件。

　　配合我省區域經濟協調發展戰略，加強山區水運基礎設施建設。通過整治建設北江航道、東江航道和韓江水系航道，逐步改善粵東和粵北山區航道通航條件，促進粵東和粵北山區經濟發展。

　　４．完善航道支持保障系統。

　　通過推廣應用航標遙測技術、船舶ＧＰＳ定位技術等，建立航道管理數據庫系統，逐步完善以電子地圖為基礎平臺的航道地理信息系統，建成一套布局合理、功能齊全、技術先進、服務優質、管理高效，適應我省內河航運現代化要求的航道支持保障系統。

　　５．進一步加強內河港口的建設和改造，提高港口裝卸機械化水平。

　　適應經濟發展和集裝箱運輸發展的需要，加強主要內河港口的建設，完善碼頭布局，調整港口功能結構，逐步建設珠江三角洲集裝箱運輸系統，進一步發展內河集裝箱運輸。以應用實用技術和先進設備為突破口，逐步實現港口裝卸作業機械化，形成港口規模效益，部分重要港口逐步向區域物流中心方向發展。加強肇慶、佛山等內河港口建設，改善港口集疏運條件。

　　６．積極推進內河運輸船舶標準化。

　　逐步淘汰老舊船舶，在航道條件改善的同時，推廣主要貨種、主要航線的標準化船型，逐步實現內河運輸船舶標準化。

　　（二）2004－2010年重點項目：

　　１．重點整治航道24條，整治航道里程約1970公里，估算總投資約69.5億元。“十五”后兩年和“十一五”投資50億元，其中珠江三角洲航道網投資約35億元。

　　２．重點建設內河港口項目62個，估算總投資66億元。（廣東省及珠江三角洲航道重點建設項目見附圖三、附圖四，港口、航道重點建設項目具體情況見附表）

　　六、規劃實施意見

　　（一）各級政府、有關部門要進一步樹立全面、協調和可持續發展的科學發展觀，充分認識加快發展內河運輸對節約土地資源、節約能源、保護環境、實現各種交通運輸方式協調發展和交通運輸可持續發展的重要性和現實性，采取有效措施加強內河航運基礎設施建設，促進內河航運事業的發展。要從全局、長遠的戰略高度，結合水資源綜合利用，加強港口岸線、航道和港口建設的宏觀管理，航道、港口項目建設應以國家和省批準的規劃為依據，實現航道、港口有序、協調發展，更好地為沿海主樞紐港服務。

　　（二）2004－2010年省交通規費用于航道建設資金由原來每年5000萬元增加到2.5億元，全部用于內河航道建設。同時，積極爭取交通部資金支持。對于2004年起新開工的內河航道建設項目，屬于珠江三角洲地區的項目，沿線地方政府負責安排項目總投資的35％；東西兩翼內河航道項目，沿線地方政府按項目總投資的15％安排配套資金；山區航道建設項目，沿線地方政府按項目總投資的5％安排配套資金。剩余資金缺口由省和珠江三角洲沿線有關市向世界銀行貸款解決。

　　（三）拓寬融資渠道。加大航道、港口等內河航運基礎設施建設的投資力度，按照市場原則，廣泛吸引外資和社會資金參與內河航運基礎設施建設，形成多元化、多渠道的投融資體系。積極研究政府補助性投資改為參股投資的方案。

　　（四）積極推進內河運輸船舶標準化。要按照安全、環保、經濟、美觀的要求，優化運輸船舶結構，在改善航道條件的同時，推廣標準化船型。積極開展船型標準化研究，制定船型標準化系列，特別是節能、環保、經濟合理的專用集裝箱系列船型，并制定相應的扶持政策，鼓勵更新、淘汰老舊船舶和應用標準化船舶。建立和完善現代化船舶交通管理系統，保障船舶交通安全。

　　（五）理順航運管理體制，依法治水、治航，促進航運事業協調發展。港口、航道管理部門要統籌港、航、船的協調發展，加強與水行政主管部門的溝通和協調，并做好與水資源開發利用相關規劃的銜接工作，使水利水電開發能兼顧航運的需要。加快航運立法步伐，盡快修訂完善《廣東省航道管理條例》，完善相關管理規章，加大航運執法力度，推進內河航運事業發展。

　　（六）積極培育航運市場，加強市場監管，規范航運市場秩序。各級政府和各有關部門要積極培育水路運輸市場，為企業創造良好的市場環境；加強市場管理，從船舶、航運企業、水上運輸服務企業、船員和經營管理等方面，提高準入標準，完善退出機制，形成統一、規范、開放、有序的運輸市場；打擊非法經營，保護合法經營，加強對航運企業的資質管理，規范市場經營行為。