印發廣東省國土資源管理體制改革實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省國土資源管理體制改革實施意見》印發給你們，請遵照執行。

廣東省人民政府 二○○四年十二月九日

廣東省國土資源管理體制改革實施意見

　　根據《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發〔２００４〕１２號） 和中共中央組織部《關于調整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字〔２００４〕２２號） 精神，結合我省實際，現就廣東省省級以下國土資源管理體制改革提出如下實施意見。


　　一、改革的指導思想

　　我省省級以下國土資源管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強國家對國土資源的宏觀調 控，強化各級人民政府保護土地資源的責任，落實最嚴格的耕地保護制度，加強礦產資源、測繪行政管理， 推進依法行政，維護社會穩定，促進我省經濟社會持續快速和協調健康發展。


　　二、改革的主要內容

　　（一）理順省以下國土資源行政管理體制。

　　調整市、縣（含縣級市，下同）國土資源主管部門干部管理體制，是加強市、縣國土資源主管部門領 導班子建設的重要舉措，是國土資源管理體制改革的重要內容，各地要認真按照中央組織部和省委組織部 的有關文件貫徹執行。

　　１．市、縣國土資源主管部門是同級人民政府的工作部門，依照有關法律法規履行本轄區土地資源、 礦產資源及測繪行政管理職責，其機構編制仍由同級人民政府管理。市轄區（以下簡稱區）國土資源主管 部門機構編制上收到市人民政府管理，改為國土資源分局，為市國土資源主管部門的派出機構，其直屬事 業單位和所屬國土資源管理所的機構編制一并上收；區內原設置的國土資源管理所可根據工作需要予以保 留或調整歸并，保留或調整歸并后的國土資源管理所為區國土資源分局的分支機構。

　　２．鄉（鎮）國土資源管理所的機構編制上收到縣人民政府管理，為縣國土資源主管部門的派出機構。 縣也可以根據實際情況和工作需要，對業務量少的國土資源管理所進行調整歸并，按區域設置國土資源管 理所，為縣國土資源主管部門的派出機構。

　　３．各類開發區、管理區等非行政區設立的國土資源管理機構，除國家級、省級開發區設立的，并經 機構編制主管部門批準的可以保留外，其余一律撤銷。被保留的國土資源管理機構稱國土資源分局，其機 構編制上收到市人民政府管理，為市國土資源主管部門的派出機構，其直屬事業單位和所屬國土資源管理 所的機構編制一并上收，國土資源管理所為國土資源分局的分支機構。

　　４．管理體制改革后，省、市、縣國土資源主管部門的經費、編制管理維持現有體制不變。各級國土 資源主管部門應根據體制調整情況，對現有的內設機構和人員編制相應進行調整，使之與管理任務相適應。
　　（二）完善土地利用總體規劃編制和審批管理體制。

　　１．各地要組織做好新一輪土地利用規劃的修編工作，充分發揮土地利用規劃和土地供應政策在宏現 調控中的作用，這是國土資源管理工作中的重要環節。在土地利用規劃的修編工作中要著重研究國土資源 的可持續利用與經濟、社會發展統一協調的問題，使新的規劃更具有戰略性、科學性、實用性和可操作性， 依法確立土地利用總體規劃的法定性和權威性，真正對經濟社會宏觀調控發揮作用。省國土資源主管部門 要加強對全省各級土地利用總體規劃修編工作的指導，及時運用土地利用總體規劃修編試點單位的成果， 指導全省修編工作的開展。

　　２．經依法授權的設區的市人民政府審批鄉（鎮）土地利用總體規劃的，必須事先將建設用地的規模、 新增建設占用耕地指標、基本農田保護指標、土地用途分區圖等規定內容，報省人民政府核定，規劃經批 準后，報省國土資源主管部門備案；鄉（鎮）土地利用總體規劃的修編或調整，涉及改變規劃規定內容的， 必須報經省人民政府批準。國有農場和農墾系統的土地利用總體規劃納入屬地統一管理。省級以下各級人 民政府要依法做好本級土地利用總體規劃的編制和報批工作，嚴格土地利用總體規劃的實施管理，確保規 劃任務落實，嚴格保護耕地特別是基本農田。

　　（三）強化各級人民政府及其國土資源主管部門的執法監察職能。

　　各級人民政府及國土資源主管部門要進一步強化執法監察的責任，加強對下級人民政府及其國土資源 主管部門執行和遵守國土資源管理法律法規情況的監督檢查，對發生的違法違規案件要直接查處，做到既 處理事，又處理人，對大案要案要公開曝光。要切實加強執法監察機構、隊伍的建設，提高執法監察人員 素質。

　　省、市國土資源主管部門要加強對下級國土資源管理部門履行職責的監督，落實監督的有關制度。


　　三、改革的組織實施

　　開展省級以下國土資源管理體制改革，對加強國土資源宏觀管理，牢固樹立節約資源的觀念，建立 資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會，實現資源的可持續利用具有十分重要的現實和戰略意義。各 級人民政府要高度重視，統一思想，周密部署，認真抓好各項工作的落實。

　　（一）加強領導，緊密配合。我省省級以下國土資源管理體制改革工作在省委、省政府領導下進行， 省國土資源主管部門負責具體實施工作，組織、人事、編制、監察等部門要積極履行職責，加強協調配合。 各級政府要切實加強領導，各相關部門要支持配合，積極穩妥地完成改革任務。

　　（二）精心組織，穩步推進。這次改革采取自上而下、分步實施、穩步推進的方式。省以下國土資源 管理體制改革工作要按國務院的要求確保在今年年底前完成。各地要按照本意見的要求，結合本地實際， 切實做好改革的具體實施工作。對改革過程中出現的問題要認真研究提出解決意見，并及時向上級國土資 源主管部門報告。

　　（三）嚴肅紀律，規范管理。體制改革期間，各地要堅決執行中央組織部、中央編辦、人事部、國土 資源部《關于凍結省以下國土資源管理部門人員編制等事項的通知》（中編明發〔２００４〕３號）有關 規定，嚴肅紀律，保證各項管理工作規范、平穩地運行，切實做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有 資產不流失，確保改革順利進行。

　　各地在工作中遇到的問題，請逕向省編辦、省國土資源廳反映。