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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（２００４－２０２０年）》已經省十屆人大常委會第十三次會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織貫徹實施；實施中遇到的問題，請逕向省環(huán)保局反映。

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　　一、環(huán)境現狀與挑戰(zhàn)　　　　　　　　　　　　　　　　（１）

　　（一）局部有所改善，形勢依然嚴峻　　　　　　　　　（１）

　　（二）環(huán)境不堪重負，發(fā)展面臨挑戰(zhàn)　　　　　　　　　（２）

　　二、規(guī)劃原則與目標　　　　　　　　　　　　　　　　（３）

　　（一）指導思想　　　　　　　　　　　　　　　　　　（３）

　　（二）規(guī)劃原則　　　　　　　　　　　　　　　　　　（３）

　　（三）規(guī)劃目標　　　　　　　　　　　　　　　　　　（４）

　　三、戰(zhàn)略任務　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（５）

　　（一）紅線調控，優(yōu)化區(qū)域空間布局　　　　　　　　　（５）

　　１、構筑區(qū)域生態(tài)安全體系　　　　　　　　　　　　　（５）

　　２、優(yōu)化水環(huán)境安全格局　　　　　　　　　　　　　　（７）

　　３、確立大氣環(huán)境敏感區(qū)　　　　　　　　　　　　　（１４）

　　（二）綠線提升，引導經濟持續(xù)發(fā)展　　　　　　　　（１４）

　　１、推廣生態(tài)農業(yè)　　　　　　　　　　　　　　　　（１５）

　　２、發(fā)展生態(tài)工業(yè)　　　　　　　　　　　　　　　　（１６）

　　３、推進生態(tài)旅游　　　　　　　　　　　　　　　　（１９）

　　４、促進可持續(xù)消費　　　　　　　　　　　　　　　（２０）

　　（三）藍線建設，保障環(huán)境安全　　　　　　　　　　（２２）

　　１、重點解決水污染問題　　　　　　　　　　　　　（２２）

　　２、改善區(qū)域大氣環(huán)境質量　　　　　　　　　　　　（２４）

　　３、防治固體廢物環(huán)境污染　　　　　　　　　　　　（２５）

　　四、保障措施　　　　　　　　　　　　　　　　　　（２７）

　　（一）實行綜合決策，加強區(qū)域協(xié)調　　　　　　　　（２８）

　　１、建立完善綜合決策機制　　　　　　　　　　　　（２８）

　　２、加強區(qū)域協(xié)調，從嚴統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境保護要求　　　（２８）

　　３、深化環(huán)境保護考核制度　　　　　　　　　　　　（２８）

　　（二）建立政府主導、市場推進、公眾參與的環(huán)保機制（２９）

　　１、明確政府職責　　　　　　　　　　　　　　　　（２９）

　　２、強化政策引導　　　　　　　　　　　　　　　　（２９）

　　３、建立環(huán)境信息公開制度　　　　　　　　　　　　（２９）

　　４、推進環(huán)境科技進步　　　　　　　　　　　　　　（２９）

　　５、鼓勵公眾參與　　　　　　　　　　　　　　　　（３０）

　　（三）改革環(huán)境管理體制，提高環(huán)境管理效能　　　　（３０）

　　１、加強環(huán)保機構建設　　　　　　　　　　　　　　（３０）

　　２、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理　　　　　　　　　　　　　　（３１）

　　３、提升環(huán)保管理現代化水平　　　　　　　　　　　（３１）

　　（四）加大環(huán)保投入，抓好重點工程建設　　　　　　（３２）

　　１、拓寬環(huán)保融資渠道　　　　　　　　　　　　　　（３２）

　　２、重點抓好五大建設工程　　　　　　　　　　　　（３２）

　　
　　

　　一、環(huán)境現狀與挑戰(zhàn)

　　（一）局部有所改善，形勢依然嚴峻

　　經過２０多年的發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)社會經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。２００２年，在占全國０．４％的國土面積上，珠江三角洲聚集了全國３％的人口，創(chuàng)造了占全國近９％的國內生產總值。在經濟高速發(fā)展的同時，環(huán)境保護與生態(tài)建設取得了較大進展，珠江綜合整治初見成效，流經城市河段的水質狀況已有所改善，煤煙型污染得到初步控制，但是整體環(huán)境形勢依然嚴峻，主要表現在：

　　雖然珠江三角洲主、干流水道水質基本上維持ＩＩ、ＩＩＩ類良好水平，但由于生活廢水排放量大、工業(yè)排污集中、畜禽養(yǎng)殖污染嚴重，目前受污染的河流長度仍呈增長趨勢，大部分城市江段、河涌水質污染嚴重，局部河段水體劣于Ⅴ類，沿岸居民生活生產受到影響。區(qū)域供水排水交錯，部分城市飲用水水源地水質受到影響，跨區(qū)水污染日益突出。區(qū)域水資源豐沛優(yōu)勢正向水質型缺水劣勢轉變。

　　珠江三角洲酸雨頻率仍居高不下，形成了以廣州、佛山為中心的酸雨高發(fā)地帶，各城市氮氧化物和二氧化硫的比值呈增加的趨勢，以氮氧化物污染為特征的機動車尾氣型空氣污染日益凸現，已出現光化學污染征兆，并形成了區(qū)域大氣復合污染現象。

　　珠江三角洲生態(tài)用地被大量擠占，原生林、自然次生林遭破壞，一些關鍵性的生態(tài)過渡帶、節(jié)點和廊道沒有得到有效保護，區(qū)域自然生態(tài)體系破碎化明顯，缺乏區(qū)域控制性生態(tài)防護系統(tǒng)。亂捕濫獵、亂挖濫采現象屢禁不止，野生動植物數量和種類驟減，生物多樣性受到嚴重威脅。森林生物量和凈生產量不高，森林生態(tài)效益低。單位土地面積農藥使用量、化肥施用量高于全國平均水平，氮肥污染、農藥殘留與持久性有機污染有所加重，農業(yè)生態(tài)環(huán)境日益退化，區(qū)域生態(tài)質量有所下降，生態(tài)赤字嚴重。

　　珠江三角洲經濟發(fā)展與環(huán)境綜合決策機制有待加強，部分地區(qū)仍存在重經濟輕環(huán)保的現象。縣、鎮(zhèn)級環(huán)保管理能力較薄弱，環(huán)境監(jiān)管模式和能力適應不了新形勢的要求。環(huán)保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生態(tài)建設的投入不足，環(huán)境保護基礎設施建設長期滯后、欠賬嚴重，形成“先污染后治理”的局面，環(huán)境與社會經濟發(fā)展之間的差異和不平衡性逐漸出現，資源與環(huán)境已經成為可持續(xù)發(fā)展的“短板”，制約了未來珠江三角洲城市群總體競爭力的提升和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）環(huán)境不堪重負，發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

　　廣東省第九次黨代會和省委九屆二次全會確定了未來的奮斗目標，到２０１０年全省人均ＧＤＰ比２０００年翻一番，珠江三角洲率先基本實現社會主義現代化；到２０２０年，全省人均ＧＤＰ比２０１０年再翻一番，全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化。這一奮斗目標對環(huán)境保護工作提出了更高的要求，環(huán)境保護與生態(tài)建設任務更加繁重。

　　根據預測，２０１０年、２０２０年廢水和水污染物產生量將分別比２００２年增加６０％、１００％，二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物（ＰＭ１０）污染物排放量也將有較大幅度的增加，固體廢物產生總量將分別增加５０％、８０％。這些都將對未來珠江三角洲環(huán)境造成巨大壓力，目前已經透支的環(huán)境容量和資源難以支撐粗放的經濟發(fā)展模式，珠江三角洲將面臨著許多新老環(huán)境問題的嚴峻挑戰(zhàn)。


　　二、規(guī)劃原則與目標

　　（一）指導思想

　　以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞珠江三角洲率先基本實現社會主義現代化的奮斗目標，以提高人民群眾生活水平和改善環(huán)境質量為目的，堅持污染防治與生態(tài)保護并重，發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，倡導生態(tài)文明，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，促進經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　（二）規(guī)劃原則

　　以人為本，環(huán)境優(yōu)先：堅持以人為本、人與自然和諧的原則，轉變經濟增長方式，以環(huán)境資源的可持續(xù)利用支持社會經濟可持續(xù)發(fā)展，切實改善環(huán)境質量，確保區(qū)域環(huán)境安全。

　　統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展：按照“五個統(tǒng)籌”的要求，走新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃、布局城鎮(zhèn)和產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產。從區(qū)域整體的角度解決環(huán)境問題，實現區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。

　　著眼未來，科學謀劃：著眼于珠江三角洲未來的可持續(xù)發(fā)展，全面分析未來經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展制約因素，正視當前的環(huán)境狀況與率先基本實現社會主義現代化目標要求的差距，探索新思路，謀劃新發(fā)展。

　　完善機制，強化調控：強化政府在環(huán)境保護方面的主導作用，明確職責，落實分級目標、任務，建立機制，采取措施，合理有效配置公共資源，促進社會經濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　（三）規(guī)劃目標

　　規(guī)劃總體目標為：把珠江三角洲建成全面、協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

　　到２０１０年，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制，主要污染物排放量被大幅度削減，珠江三角洲水系主干、支流水質維持良好水平，酸雨頻率明顯下降，各市環(huán)境保護綜合指標達９０分以上，所有城市達到國家環(huán)境保護模范城市要求，建成國家環(huán)境保護模范城市群。

　　到２０２０年，生態(tài)環(huán)境安全格局基本形成，循環(huán)經濟體系逐步完善，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，所有城市達到生態(tài)市要求，建成生態(tài)城市群。


　　三、戰(zhàn)略任務

　珠江三角洲現代化建設過程中，要完成“紅線調控、綠線提升、藍線建設”三大戰(zhàn)略任務。

　（一）紅線調控，優(yōu)化區(qū)域空間布局

　１．構筑區(qū)域生態(tài)安全體系

　（１）生態(tài)功能區(qū)劃

　　根據區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性、區(qū)域社會經濟發(fā)展方向的差異性等，將珠江三角洲劃分為環(huán)型山地森林生態(tài)安全屏障區(qū)、三角洲平原農業(yè)都市經濟區(qū)、南部沿海生態(tài)防護區(qū)等３個一級生態(tài)功能區(qū)，西部生態(tài)防護和生物多樣性保護區(qū)等７個二級生態(tài)功能區(qū)，大沙河水庫水源涵養(yǎng)區(qū)等７５個陸域三級功能區(qū)和５個沿海三級功能區(qū)。

　　（２）構建區(qū)域生態(tài)結構體系

　　對大型自然斑塊以及濕地進行保護、撫育及自然恢復，保護相對孤立的區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)保留地，建設成區(qū)域生態(tài)體系中的結構性生態(tài)控制區(qū)；對連綿山脈、河流干道進行維護，沿交通干道和經濟走廊建立完善的防護體系，形成連通區(qū)域內各結構性生態(tài)控制區(qū)的生態(tài)通道；加強對城市群之間的孤立山體綠地的保護和恢復，形成城市群綠核；維護各生態(tài)通道的交叉點、脆弱點，保護好區(qū)域生態(tài)結構體系的關鍵節(jié)點；保護大片城鎮(zhèn)景觀中殘遺的小片自然斑塊，強化城鎮(zhèn)建設的生態(tài)調控。建成十八節(jié)點、十六通道、六區(qū)六核的點線面相結合的區(qū)域生態(tài)結構體系。

　　（３）保護重要與敏感生態(tài)區(qū)

　　保護水源涵養(yǎng)區(qū)。合理調整和優(yōu)化水源涵養(yǎng)區(qū)的產業(yè)結構和布局，嚴格控制水污染源，加強生態(tài)培育和建設。

　　建設自然保護區(qū)。自然保護區(qū)占陸地面積的比例穩(wěn)定增加，到２０１０年，新建自然保護區(qū)１５個，升級自然保護區(qū)９個（國家級３個、省級６個），擴建自然保護區(qū)４個，包括市級保護區(qū)的升級及擴建，全區(qū)自然保護區(qū)達９３個，總面積約４０．１萬公頃，占陸地面積的比例達到６．３％。

　　保護河口及近岸海域生態(tài)環(huán)境。到２０１０年，近岸海域水質基本達到環(huán)境功能區(qū)要求，重點加強大亞灣－大鵬灣、廣州－萬山群島、珠海－臺山赤溪半島東部和川山群島河口海洋生態(tài)環(huán)境保護。

　　治理水土流失。到２０１０年，自然水土流失治理率達８０％以上，坡度大于２５度的陡耕地全部還林還草，人為水土流失得到控制。

　　（４）實施生態(tài)保護分級控制

　　按照對生態(tài)保護要求的嚴格程度，將珠江三角洲劃分為嚴格保護區(qū)、控制性保護利用區(qū)、引導性開發(fā)建設區(qū)，以此作為區(qū)域生態(tài)保護和管理的基礎。

　　嚴格保護區(qū)：包括自然保護區(qū)的核心區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、海岸帶、水土流失極敏感區(qū)、原生生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)公益林等重要和敏感生態(tài)功能區(qū)，面積約５０５８平方公里，占珠三角土地總面積的１２．１３％，各級政府應將這些區(qū)域劃為紅線區(qū)域，實行嚴格保護。

　　控制性保護利用區(qū)：包括重要生態(tài)功能控制區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)等，面積約為１７４８３平方公里，占珠三角土地總面積的４１．９３％。控制性保護利用區(qū)可以進行適度開發(fā)利用，但必須保證開發(fā)利用不會導致環(huán)境質量的下降和生態(tài)功能的損害，同時應采取積極措施促進區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高。

　　引導性開發(fā)建設區(qū)：主要包括以農業(yè)利用為主的引導性資源開發(fā)利用區(qū)和城市建設開發(fā)區(qū)，面積約為１９１５７平方公里，占珠三角土地總面積的４５．９４％。引導性資源開發(fā)利用區(qū)應降低單位土地面積化肥農藥施用量，推廣生態(tài)農業(yè)，控制面源污染；城市建設開發(fā)區(qū)應注意城市綠地系統(tǒng)建設，提高城市綠化率。

　　２．優(yōu)化水環(huán)境安全格局

　　調整取水排水格局，調整和優(yōu)化各河段水功能，實現高、低用水功能之間的有序協(xié)調，確立水環(huán)境總量控制目標，確保區(qū)域持續(xù)性供水安全。到２０１０年，集中飲用水源水質達標率１００％。

　　（１）調整取水排水格局，系統(tǒng)分離取水排水河系

　　東江水資源區(qū)域：包括深圳、東莞、惠州市的東江水資源區(qū)。

　　東江干流及下游河網區(qū)的非感潮河道，包括東江主干、西枝江、增江的主要河道及河網區(qū)域咸水線以上（萬江、中堂、新塘一線以北）的主要河道，作為區(qū)域共同的水源地嚴格保護。

　　石馬河－寒溪水－東莞運河排水河系：東莞市絕大部分（石碣、石排、高埗三鎮(zhèn)污水經中心溝收集處理后調跨過南支流進入運河）、深圳市的龍華、觀瀾、布吉（部分）等污水在現有水道的基礎上采取必要的工程措施連結貫通，從東莞新灣的農裕圍入海。

　　深圳河排水系統(tǒng)：深圳特區(qū)皇崗路以東的排水與香港新界的排水經處理達標后從深圳灣入海。其中深圳水庫集水區(qū)內的排水處理達標后以人工抽提方式進入深圳河。

　　深圳特區(qū)西部排海排水系統(tǒng)：收集深圳特區(qū)皇崗路以西的市政污水，經多級提升進入南山污水處理廠，處理達標后采用海底管道排放至珠江口東槽。

　　珠江口東岸獨立排水系統(tǒng)：包括深圳市寶安區(qū)與東莞市長安鎮(zhèn)等區(qū)域數個自然流向的獨立小系統(tǒng)。如西鄉(xiāng)全境與南山區(qū)少部分跨境排水，經處理達標后排入珠江口東岸的前海灣，福永、沙井兩鎮(zhèn)獨立收集并處理達標后進入珠江口東灘。

　　深圳東部通海排水系統(tǒng)：包括深圳市梧桐山以東區(qū)域的鹽田區(qū)與龍崗區(qū)的龍崗、坪地、梓坑、坪山、橫崗、葵涌、大鵬、南澳等鎮(zhèn)。其中，大鵬灣周邊的排水處理達標后可獨自入海，建立排水系統(tǒng)將原經過淡水河、西枝江最后進入東江的龍崗區(qū)的大部分污水處理達標后引入排向海洋的區(qū)域性排水通道，以確保東江支流西枝江、淡水河的水質達標安全。

　　大亞灣區(qū)域排水系統(tǒng)：南線收集新圩、秋長、淡水、澳頭等地排水，處理達標后由放流管排向大亞灣南側外灣的專設試驗區(qū)；北線收集永湖、沙田、霞涌及石化工業(yè)區(qū)等地排水，處理達標后由放流管排向大亞灣北側外灣的專設試驗區(qū)。

　　東江主干排水系統(tǒng)：包括東江干流及其一級支流西枝江、增江主干的廣大集水區(qū)域，排水最終只能進入
水源地東江。在本區(qū)域內不得建設水污染型工業(yè)，不宜布置大型城區(qū)。

　　廣州市東片排水系統(tǒng)：包括廣州市黃埔區(qū)全部、天河與增城市的一部分，構成排入黃埔水道的排水系統(tǒng)，在東江北干流西岸大墩至新塘一線的排水，應截流處理后引向南崗以下的排水管系統(tǒng)。

　　東江河網區(qū)排水系統(tǒng)：以新塘、中堂、萬江一線為界，其下游各鎮(zhèn)區(qū)獨立成排水系統(tǒng)（或適當引向下游），經處理達標后排放。上游的排水可引入下游處理后排放或向東調入運河排水系統(tǒng)。

　　北江、東江共同水資源區(qū)域：主要為廣州市。

　　區(qū)域內的東江水調往珠江三角洲東部，保好用好流溪河水源的同時，拓展用好北江水，以順德水道及與其相通的西江來水、北江干流和白坭水道作為儲備水源，以東江北支流、增江、流溪河、白坭水道、西航道、北江干流、順德水道－沙灣水道構成環(huán)形供水通道。

　　虎門排水河系：包括上游的西南涌、佛山水道及其分支、水口水、大坦水、大欖沖、雅瑤水、前后航道、瀝窖水道、三枝香水道、黃埔水道、獅子洋水道等，自然流向基本與供水河道分離，僅需在少數地方加節(jié)制閘。

　　蕉門排水河系：由位于沙灣水道以南、以蕉門水道為主干的河網組成。

　　口門外排水體系：南沙新開發(fā)區(qū)地處河網以外，形成向伶仃水道的排放系統(tǒng)，保護河網區(qū)水質。

　　流溪河流域排水：限制大規(guī)模開發(fā)的同時，將排水按天然流向匯入各支流，采取適當的河道凈化措施，確保集中排水不直接進入流溪河主干，進入主干的徑流達到Ⅲ類，保護流溪河本地供水水源。

　　北江、西江共同水資源區(qū)域：包括四會、中山，以及佛山市的禪城、三水、南海、順德等。

　　以北江主干、綏江主干、西江主干、東平順德水道并下連沙灣、桂洲、小欖、雞鴉、容桂等水道，構成網狀供水河系，中部通過甘竹溪和容桂水道與西江主干相連，構成整個河網區(qū)的戰(zhàn)略性調配水源。同時，保護以五桂山為中心形成的本地徑流。
　　

? 　　洪奇瀝排水系統(tǒng)：由黃沙瀝、橫瀝以下的洪奇瀝口門河道及西側的河網組成，受納中山、番禺區(qū)域的排水。

　　鳧洲水道－歧江河－橫門排水系統(tǒng)：建立貫穿區(qū)域南北的排水主干系統(tǒng)，受納中山、順德、新會的部分排水。

　　河網區(qū)內河涌排水系統(tǒng)：在區(qū)域河網區(qū)內不能直接調排入通海排水系統(tǒng)的污水，必須先排入內河涌，不能直接排入供水河道，對受納負荷超過環(huán)境容量的內河涌按需要建設河道凈化系統(tǒng)，確保進入供水河道的河涌水質達到Ⅲ類。

　　沿海排水體系：在澳門至橫門口沿海區(qū)建立分散的近岸排水系統(tǒng)。

　　西江水資源區(qū)域：包括了肇慶、高要、高明、鶴山、江門、新會、中山、珠海、斗門等地。

　　肇慶至四口門之間萬余平方公里區(qū)域的排水只能沿西江干流而下，上、下游在發(fā)展過程中供、排水矛盾日益突出。以西江主干為中心，與睦洲、虎跳門、泥灣門水道上端等河道構成區(qū)域供水河道系統(tǒng)，在合理利用本地水資源的前提下，按發(fā)展需要建設從該河系調水的區(qū)域性供水網絡。

　　前山河排水系統(tǒng)：受納中珠聯圍排水，從澳門西側進入珠江口。

　　磨刀門排水系統(tǒng)：為確保供水，磨刀門水道僅限在燈籠山斷面以下直接受納排水。

　　江門河排水系統(tǒng)：受納江新聯圍排水，進入銀洲湖后出海。

　　雞啼門排水系統(tǒng)：從井岸（斗門區(qū)）段起至口門外，受納該水道二側區(qū)域排水。

　　虎跳門排水系統(tǒng)：受納江新聯圍下游排水。

　　西江主干排水系統(tǒng)：從江門周郡以上區(qū)域的排水，就近排入支流水系各河涌，對受納負荷超過環(huán)境容量的河道進行凈化處理，達到Ⅲ類標準后，通過天然河道進入西江。

　　西江、潭江共同供水區(qū)域：包括新會、恩平、開平、臺山等地區(qū)。

　　該區(qū)域供、排水道相互交叉，銀洲湖以南目前使用潭江水源，水量、水環(huán)境容量資源都相對較為缺乏，且潭江上下游供、排水也存在矛盾。以潭江為本地本源，通過西江干流及其分流的睦洲、泥灣、虎跳等水道建立跨水道調水管網，形成區(qū)域性戰(zhàn)略水源。

　　銀洲湖排水系統(tǒng)：受納大澤與新會區(qū)以下區(qū)域的排水，未來通過建設人工排水管道系統(tǒng)將原進入供水河道的污水排入該水道。

　　沿海排水系統(tǒng)：在臺山、斗門、珠海沿岸依地形建立多個獨立入海排水系統(tǒng)，規(guī)劃建設人工調排工程將沿岸縱深３０公里的排水處理達標后入海。

　　潭江排水系統(tǒng)：大澤以上區(qū)域的排水不能直接排入潭江，可排入潭江各支流，對受納負荷超過環(huán)境容量的河道，要規(guī)劃建設河道凈化、人工濕地處理系統(tǒng)，使河水水質達到Ⅲ類后再進入潭江。

　　（２）調整優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)劃

　　結合區(qū)域取水排水河系分離、容量利用以及發(fā)展需求，調整和優(yōu)化珠江三角洲地表水環(huán)境功能區(qū)劃。協(xié)調飲用水源地主河道上下段水質功能，限制向具有飲用水功能的河段直接排水。規(guī)定自然匯入主河道的水質達到Ⅲ類水，處理后廢水先排入城市內河涌，同時采取措施確保各水體功能區(qū)目標的實現。對入河排
污口進行系統(tǒng)規(guī)劃與管理。

　　加大對水污染嚴重區(qū)域的整治力度。特別是廣州珠江前航道、市橋水道，深圳河和珠海前山河，江門市的江門河、禮樂河，佛山水道，中山歧江水道，東莞的東引運河、石馬河等，必須實行嚴格的工程措施有效削減污染負荷，必要時采取輸調生態(tài)用水與河道凈化等措施。

　　（３）嚴格保護飲用水源

　　禁止在水源保護區(qū)布設排放污水項目，嚴格限制在重要集水區(qū)布局排放污水的項目，主要有以下區(qū)域：廣州珠江西航道沙貝以上整個流溪河、增江增城以上集水區(qū)域，以及劃為水源地河道及水庫，深圳所有飲用水源地、水庫及其集水區(qū)域；佛山白坭河集水區(qū)、高明滄江河明城以上集水區(qū)、北江集水區(qū)、北江水系（東平、順德等）供水河道以及區(qū)內納入飲用水源的水庫及其集水區(qū)等；東莞東江萬江、中堂以上集水區(qū)（排水人工導入東莞運河排水體系的區(qū)域除外），同沙、松木山水庫及其集水區(qū)等；惠州西枝江星河斷面以上集水區(qū)、所有列入Ⅱ類水的水庫集水區(qū)、東江供水河道集水區(qū)；肇慶綏江東鄉(xiāng)以上斷面、新興河蓮塘以上集水區(qū)、水庫集水區(qū)、西江供水河道等；中山長江水庫集水區(qū)、列為Ⅱ類水的東海、小欖等供水河道；珠海供水河道及作為飲用水的水庫及其集水區(qū)；江門潭江水口以上流域（開平、恩平、臺山等建成區(qū)除外）、西江供水河道、沙田河水口以上集水區(qū)、以及作為飲用水源的水庫及其集水區(qū)。

　　３．確立大氣環(huán)境敏感區(qū)

　　到２０１０年，二氧化硫（ＳＯ2）、氮氧化物（ＮＯＸ）和可吸入顆粒物（ＰＭ10）排放總量控制目標為４０萬噸／年、４２萬噸／年、３０萬噸／年以內。

　　各城市城區(qū)和近郊區(qū)原則上不安排對大氣環(huán)境影響大的項目。珠江三角洲中部，特別是廣州、佛山及東莞的大氣環(huán)境容量已飽和，原則上不再新建大氣污染物排放量大的項目。花都-三水-高明-鶴山-新會-斗門-珠海-番禺-廣州市區(qū)-東莞-深圳的大氣污染源對整個區(qū)域大氣環(huán)境影響較大，需加大治理力度，提高產業(yè)技術水平，嚴格控制大氣污染物排放量大的項目。

　　（二）綠線提升，引導經濟持續(xù)發(fā)展

　　調整優(yōu)化產業(yè)結構，以產業(yè)的生態(tài)轉型為核心，改變高投入、高消耗、高污染的經濟增長方式，建立可持續(xù)的發(fā)展模式。到２０１０年、２０２０年將單位ＧＤＰ物耗能耗指標降低到現狀的１／２、１／４，單位ＧＤＰ污染物排放指標降低到現狀的１／３和１／６。

　　１、推廣生態(tài)農業(yè)

　　（１）推廣生態(tài)農業(yè)模式

　　在西部生態(tài)保護與生物多樣性保護區(qū)、東北部生態(tài)防護與水土流失控制區(qū)，采用丘陵山區(qū)立體農業(yè)、庭院立體經營等模式，以沿河流兩岸和沿海岸生態(tài)農業(yè)帶建設、綠色和有機食品基地建設、戶用沼氣池建設為重點，開展以生態(tài)防護為主的生態(tài)農業(yè)建設。

　　在廣佛中部都市區(qū)、深莞惠東部都市區(qū)、珠（澳）中西岸都市區(qū)，采用生態(tài)屏障（緩沖）區(qū)建設、生態(tài)農莊觀光等模式，以沿道路生態(tài)農業(yè)隔離帶建設、城市之間和城鄉(xiāng)之間生態(tài)農業(yè)緩沖區(qū)建設、生態(tài)農業(yè)觀光園區(qū)建設為重點，開展以生態(tài)屏障功能為主的生態(tài)農業(yè)建設。

　　在依山環(huán)城平原生態(tài)農業(yè)區(qū)，采用稻田立體種養(yǎng)、基塘結合、生態(tài)農莊觀光等模式，以農田保護區(qū)和綠色食品生產基地建設、觀光農業(yè)區(qū)建設為重點，開展以生態(tài)種植為主的生態(tài)農業(yè)建設。

　　（２）建設生態(tài)農業(yè)體系

　　到２０１０年，以生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農業(yè)帶、生態(tài)農業(yè)圈建設為重點，發(fā)展都市型農業(yè)、觀光休閑型農業(yè)，建成可持續(xù)的生態(tài)農業(yè)體系。

　　生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設：加強對農業(yè)綠色食品基地、有機食品基地、基本農田保護區(qū)等生態(tài)農業(yè)示范區(qū)的建設，達到保護環(huán)境、維持農業(yè)景觀完整性的目的。

　　生態(tài)農業(yè)帶建設：沿河流布置生態(tài)農業(yè)區(qū)，沿道路建設生態(tài)農業(yè)走廊、生態(tài)農業(yè)隔離帶，保障城市之間、城鄉(xiāng)之間農業(yè)景觀的連通性。

　　生態(tài)農業(yè)圈建設：以城市為中心劃分生態(tài)農業(yè)圈，第一圈層各城市市區(qū)內主要發(fā)展園林綠化；第二圈層城市近郊主要發(fā)展園藝花卉、休閑觀光農業(yè)；第三圈層城市遠郊發(fā)展畜牧、蔬菜、綠色食品等；外部圈層廣大農村地區(qū)大力發(fā)展各種模式的生態(tài)農業(yè)。

　　２．發(fā)展生態(tài)工業(yè)

　　調整工業(yè)結構和布局，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以九大支柱產業(yè)為重點，提升工藝技術水平，推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，逐步實現產業(yè)生態(tài)轉型。

　　（１）建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)

　　加快電鍍、化學制漿、化工、制革、紡織印染、冶煉、發(fā)酵、固體廢物加工等重污染行業(yè)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點”工作。制定園區(qū)環(huán)境規(guī)劃，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設項目環(huán)境管理，并制定園區(qū)污染物排放總量控制目標和相應的管理措施，實現污染集中控制集中治理。大力推進循環(huán)經濟，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，實現區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用。推動園區(qū)ＩＳＯ１４０００環(huán)境管理體系認證，提高環(huán)境管理水平。

　　（２）促進產業(yè)生態(tài)化建設

　　根據國家和廣東省有關產業(yè)政策，嚴格執(zhí)行《廣東省工業(yè)產業(yè)結構調整實施方案》，嚴格限制、淘汰、禁止１０大類１６１個產品的生產。關閉和淘汰污染嚴重和落后的小水泥、小冶金、小鑄造、小火電等工藝和設備，或通過以大代小的辦法，實現污染集中控制。

　　２００５年前，依法關停５０兆瓦燃煤（油）小火電；全面整頓和復綠采石場；基本清除土窯燒磚廠。２０１０年前，關、停、并、轉、遷位于中心區(qū)高能耗、重污染的工廠企業(yè)。限制未進行煙氣脫硫火電廠的生產。

　　鼓勵企業(yè)進行清潔生產審核，從生產的源頭和全過程充分利用資源，使每個企業(yè)在生產過程中廢物最小化、資源化、無害化，并建立生產者責任延伸制度，促進產品生態(tài)設計，推動循環(huán)經濟的發(fā)展。對超標或超總量控制指標、或使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)，要強制實施清潔生產審核。

　　電力行業(yè)：不再規(guī)劃布點新建燃煤燃油電廠；已規(guī)劃的新建電廠要配套煙氣脫硫裝置；２００５年前，依法關停５０兆瓦燃煤（油）小火電；２０１０年前，限制未進行煙氣脫硫火電廠的生產；推行實行煙氣脫氮氧化物，并采用清潔能源和潔凈燃料發(fā)電技術。同時，要降低發(fā)電能耗、新鮮水消耗和廢水排放。

　　石油化工：采用熱電聯供和工業(yè)氣體聯產組合的公用工程，推廣加氫、干式蒸餾等清潔生產工藝，采用先進的污染防治技術及資源回收技術，使石化工業(yè)達到清潔生產先進水平。

　　鋼鐵工業(yè)：重點發(fā)展熔融還原、連鑄、新一代鋼鐵材料開發(fā)等前沿技術。優(yōu)化鋼鐵制造流程，發(fā)展節(jié)能成本低的燒結煉焦新技術、高爐富氧噴煤等綜合節(jié)能及環(huán)保技術。發(fā)展降低燒結機廢氣排放量與廢氣循環(huán)技術、新型煉焦技術、干煉焦技術、高爐節(jié)能降低二氧化碳技術、高爐渣和煉鋼爐渣的資源化技術、粉塵回收技術、廢鋼加工處理技術，降低能耗，減少二氧化硫和煙塵等污染物排放，使各類爐渣的綜合利用率達到１００％。

　　非金屬礦物制品業(yè)：禁止無石灰石資源地區(qū)、城市市區(qū)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和近郊區(qū)及風景名勝區(qū)域內投資新建擴建水泥廠。以無機非金屬新材料和非金屬礦深加工為高新技術產業(yè)化重點，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰和陶瓷廢料等廢物為原料的新型建材。

　　造紙及紙制品業(yè)：控制制漿造紙工業(yè)的總體規(guī)模，關閉設備落后、環(huán)境污染大的小紙廠，防止小紙廠向區(qū)外轉移。對蒸煮廢液進行堿回收和木質素提取，采用無氯或少氯漂白紙漿新技術，發(fā)展機械漿或化機漿、回收廢紙制漿、生化法制漿，采用高分子絮凝劑與生物法結合治理污水。

　　（３）合理引導重大產業(yè)的布局及開發(fā)

　　隨著惠州大亞灣、珠海臨港工業(yè)區(qū)和廣州南沙的開發(fā)，依托港口，以重化工為主的資本密集型產業(yè)迅速擴張，對珠江三角洲環(huán)境影響深遠。必須合理引導，促進三大開發(fā)區(qū)產業(yè)生態(tài)化和清潔化，構造產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢：

　　一是大亞灣石化區(qū)的污水處理達標后經２２公里的海底污水管道排向桑洲島附近，這一位置處于惠東港口半島的屏障區(qū)，污染物擴散條件可能受到較大的限制，應兼顧區(qū)域其他項目污水后將管線延伸。而珠海西區(qū)進行填海造陸，將高欄島與大陸連接在一起，生態(tài)環(huán)境影響較大，應合理規(guī)劃，采取有效措施，保護好陸域及周圍海域的生態(tài)環(huán)境。

　　二是三大開發(fā)區(qū)排放的污染物對臭氧濃度有較大的影響，對氮氧化物和揮發(fā)性有機化合物（ＶＯＣ）的排放實施嚴格控制，進一步全面分析和量化對光化學煙霧的貢獻程度。

　　三是應開展三大開發(fā)區(qū)整體開發(fā)的區(qū)域環(huán)境影響分析，確定區(qū)域的環(huán)境容量及產業(yè)準入條件，按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式進行建設。

　　四是南沙屬于重要的踏腳石節(jié)點，瀕臨海岸帶保護區(qū)，生態(tài)位置重要，為生態(tài)脆弱區(qū)，開發(fā)時應充分體現“生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調發(fā)展”的原則，建設毗鄰珠江口的濕地保護區(qū)，應避免建設污染物排放量大的項目。

　　３．推進生態(tài)旅游

　　建設生態(tài)旅游景區(qū)。加強生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)、建設和保護，依托區(qū)域優(yōu)勢，積極發(fā)展特色旅游和跨市生態(tài)組合旅游，繼續(xù)開展創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”的活動，到２００５年，區(qū)內城市全部建成“中國優(yōu)秀旅游城市”。

　　加強生態(tài)旅游開發(fā)監(jiān)管。鼓勵開展ＩＳＯ１４００１體系認證，加強旅游景區(qū)和旅游企業(yè)的環(huán)境管理體系建設。制定生態(tài)旅游景區(qū)的控制性規(guī)劃，嚴格控制旅游接待人數，加強環(huán)境保護教育，提高游客的生態(tài)環(huán)境意識，實現生態(tài)旅游的快速健康發(fā)展。

　　４．促進可持續(xù)消費

　　以發(fā)展清潔能源、綠色交通和建設生態(tài)文明為重點，引導可持續(xù)消費。

　　（１）推廣清潔能源

　　發(fā)展清潔能源。發(fā)展太陽能、風能、潮汐能、沼氣等清潔能源和可再生能源，著手開發(fā)氫能源。

　　發(fā)展城市燃氣。２００６年建成投產液化天然氣（ＬＮＧ）一期工程，向廣州、深圳、東莞、佛山四市供應；２００８年建設投產二期工程，增加連接惠州、江門、中山、珠海和肇慶五個市。珠江三角洲地區(qū)城市居民的天然氣使用率達到２８％以上，廣州市區(qū)家庭基本普及天然氣。

　　調整電源結構。加大西電引入。加快ＬＮＧ電廠建設，積極建設廣東珠江（２×３５０兆瓦）、深圳東部（３×３５０兆瓦）、深圳前灣（３×３５０兆瓦）和惠州大亞灣（３×３５０兆瓦）４個ＬＮＧ電廠。

　　（２）發(fā)展綠色交通

　　推廣“綠色”機動車。嚴格控制摩托車的增長。推行公交優(yōu)先，鼓勵發(fā)展電車、燃氣車等綠色公共交通。嚴格執(zhí)行《輕型汽車和重型柴油機（發(fā)動機）達標車型目錄》，制定高排放車型目錄。實行新車準入制度，２００６年執(zhí)行歐ＩＩＩ標準。在用車推廣采用Ｉ／Ｍ制度。

　　發(fā)展快速軌道交通。建設以廣州為核心，以廣深、廣珠經濟帶為主軸，以廣州至惠州、廣州至恩平、廣州至肇慶、廣州至從化為發(fā)展軸，向整個區(qū)域輻射的網絡狀城際快速軌道交通系統(tǒng)，加速珠江三角洲地區(qū)“半小時生活圈”的形成。

　　改善城市交通管理。加快以信息技術為中心的智能交通系統(tǒng)建設，科學合理設計城市交通網絡，２０１０年前初步建成珠江三角洲地區(qū)各城市智能交通系統(tǒng)，保持道路暢通，提高運輸效率。

　　加強交通建設中的生態(tài)環(huán)境保護。交通網絡路線應避免通過生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，道路建設過程要加大生態(tài)環(huán)境保護投入。嚴格控制交通噪聲。

　　（３）培育生態(tài)文明

　　提高全民環(huán)境意識。繼續(xù)開展多種形式的環(huán)境宣傳教育活動；實施企業(yè)環(huán)境行為公開；對建設項目環(huán)境保護審批等實行公示或聽證制度；建立健全群眾參與環(huán)境監(jiān)督的激勵機制。

　　加強綠色學校建設。制定“創(chuàng)綠”工作的計劃和目標；宣傳生態(tài)理念；開展帶動社會生態(tài)建設的實踐活動；通過校園綠化、衛(wèi)生保潔、垃圾分類收集等活動美化校園環(huán)境。到２０１０年，珠江三角洲地區(qū)有６０％以上中小學建設成綠色學校。

　　推行生態(tài)示范區(qū)建設。新建居民區(qū)應在建筑設計、施工過程中考慮環(huán)保要求，配置污水回用、生活垃圾分類收集等環(huán)保設施，老居民區(qū)逐步實施垃圾分類。到２０１０年，５０％已建小區(qū)和８０％新建小區(qū)建成生態(tài)社區(qū)。大力推行生態(tài)示范村、鎮(zhèn)建設，改善農村生態(tài)環(huán)境質量。

　　倡導綠色生活和消費方式。制定有利于綠色消費的經濟政策，鼓勵綠色采購，鼓勵使用對環(huán)境友好的產品。加快實施居民生活用水階梯式計量水價和非居民生活用水水價的步伐，完善峰谷電價政策，節(jié)約能源，提高生產生活能源使用效率；拒食野生動物，珍愛自然，愛護環(huán)境，不破壞生態(tài)，形成良好的環(huán)境道德和生活習慣。

　　（三）藍線建設，保障環(huán)境安全

　　１、重點解決水污染問題

　　結合珠江綜合整治和治污保潔工程的實施，全面推進水環(huán)境保護工作。

　　到２０１０年，工業(yè)廢水排放總量控制在２８億噸／年，工業(yè)用水重復率達到５０％，萬元ＧＤＰ的ＣＯＤ排放量下降到３．５千克／萬元，基本實現工業(yè)“增產不增污”；城市污水處理率達７０％以上，工業(yè)生活ＣＯＤ排放總量控制在８７．４萬噸／年；實現區(qū)域性取水、排水的協(xié)調，集中式飲用水源水質達標率９５％以上；珠江三角洲水系主干、支流水質維持良好水平，主要地表水和近岸海域水體環(huán)境質量達到功能目標要求，國控、省控斷面以及跨市河流交界斷面水質達標率達８０％，流經城市河段有機污染明顯改善。

　　到２０２０年，工業(yè)廢水排放總量控制在３８億噸／年，工業(yè)用水重復率達到７０％，萬元ＧＤＰ的ＣＯＤ排放量下降到１．４千克／萬元；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達８５％以上，工業(yè)生活ＣＯＤ排放總量控制在６９．６萬噸／年；流經城市河段和城鎮(zhèn)內河涌水質明顯改善，集中式飲用水源水質達標率１００％，國控、省控江段以及跨市河流交界斷面水質達標率達１００％，珠江三角洲水系主干、支流水質維持優(yōu)良水平，各自然水系基本恢復水體生態(tài)功能。

　　（１）加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設

　　到２０１０年，珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到７０％以上，推行二級強化處理工藝，提高除磷脫氮效果，鼓勵打破行政區(qū)域限制聯合建設規(guī)模化、集約型污水處理廠，水環(huán)境容量赤字的片區(qū)工業(yè)污水經預處理后必須進入城鎮(zhèn)污水處理廠進一步處理、削減負荷，區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模為１６５６萬噸／日。到２０２０年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達８５％以上，污水處理規(guī)模為２２２６萬噸／日。各市污水處理建設規(guī)劃見。

　　（２）綜合整治河道

　　實施區(qū)域河道整治工程。到２０１０年，消除黑臭河道，基本達到水體水質目標；到２０２０年，水質實現持續(xù)改善，各自然水系基本恢復水體生態(tài)功能。

　　（３）控制面源污染

　　防治農業(yè)面源污染。一是加大農藥使用的監(jiān)督管理力度，加強農藥殘留量的監(jiān)測，禁止高毒農藥的生產、銷售和使用，開發(fā)高效、低毒、低殘留化學農藥和生物農藥，控制農藥污染。到２０１０年，蔬菜、水果、藥材、茶葉等生產區(qū)和６０％的農田生產區(qū)使用高效、低毒、低殘留化學農藥和生物農藥。二是推廣配方施肥，控制氮肥施用量，平衡氮、磷、鉀比例，提高肥料利用效率，控制化肥污染。大力推廣有機肥和秸桿還田。到２０１０年，平均化肥用量（折純量）控制在２８０公斤／公頃以下，６０％的蔬菜、水果、糧食作物生產區(qū)實施平衡施肥。

　　防治畜禽養(yǎng)殖污染。搬遷或關閉位于水源保護區(qū)、城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)等人口集中地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場；嚴格限制珠江三角洲河網區(qū)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，原則上在珠江三角洲河網區(qū)停止審批新建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)；引導畜禽養(yǎng)殖業(yè)向消納土地相對充足的山區(qū)轉移，走生態(tài)養(yǎng)殖道路，減少畜禽廢水直接向環(huán)境水體排放。從環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境影響評價、“三同時”、排污申報、排污收費、排污許可證和污染限期治理等方面把畜禽養(yǎng)殖污染防治管理工作納入法制化、規(guī)范化、程序化軌道。

　　２．改善區(qū)域大氣環(huán)境質量

　　（１）削減二氧化硫排放量

　　加大電力行業(yè)二氧化硫污染控制力度。到２００７年，１２５兆瓦以上燃煤及燃油發(fā)電機組配套脫硫設施，安裝在線自動監(jiān)測裝置。關停污染嚴重的小火電，發(fā)展大容量、低能耗機組，改造低效率機組，逐步淘汰高能耗、重污染的工藝和設備。實施節(jié)能技改，提高火電廠能源利用率，在２０１０年把發(fā)電煤耗下降到３２０克標煤／千瓦時以下。

　　逐步淘汰燃煤小鍋爐。到２０１０年淘汰所有４噸／小時以下（含４噸／小時）和使用８年以上的１０噸／小時以下的燃煤鍋爐，實施集中供熱或改用油、氣、電。

　　限制燃料含硫量。加強流通渠道控制，燃煤及燃油含硫量控制在０．８％以內。

　　（２）控制可吸入顆粒物

　　原則上不再規(guī)劃擴建、新建水泥廠。淘汰高能耗、重污染的生產工藝，逐步淘汰立窯。現有水泥廠、電廠和工業(yè)鍋爐必須安裝高效除塵設備，達標排放。加強對建筑、拆遷和市政等施工管理、道路和運輸揚塵污染的控制。飲食服務業(yè)必須安裝油煙凈化器，嚴格控制飲食業(yè)油煙無組織排放。

　　（３）防治氮氧化物污染

　　實施嚴格的機動車排放標準，提高油品質量，降低機動車燃油硫和烯烴含量。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢制度，加強在用機動車排氣的檢測，強化在用車監(jiān)督管理。火電廠采用低氮燃燒技術，研究開發(fā)和推廣清潔燃燒技術和煙氣脫氮氧化物技術。

　　３．防治固體廢物環(huán)境污染

　　（１）安全處置危險廢物

　　建設工業(yè)危險廢物處置中心。集中布局，到２０１０年，在廣州市、深圳市、惠州市和江門市建設４個危險廢物安全處置中心，新增規(guī)模５１萬噸／年。

　　安全處置醫(yī)療廢物。到２０１０年，擴建、改建、新建９座醫(yī)療廢物集中處置設施，新增醫(yī)療廢物安全處置能力１４０噸／日。

　　（２）綜合處理工業(yè)固體廢物

　　強化源頭控制。加強建設項目審批管理，鼓勵企業(yè)開展清潔生產，建立示范，促進各類廢物在企業(yè)內部的循環(huán)使用和綜合利用，減少廢棄物的產生。

　　構建區(qū)域綜合利用系統(tǒng)。區(qū)域聯合，在建材、冶金和環(huán)保產業(yè)三大行業(yè)構建工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)。建設區(qū)域性汽車拆解中心，綜合利用各類冶金廢物。

　　建設廢物安全處置中心。建設７個工業(yè)固體廢物安全處置中心，到２００５年新增處理規(guī)模２６５０噸／日，到２０１０年總新增處理規(guī)模達３８５０噸／日。

　　（３）加強生活垃圾管理處置

　　建立分類收集與回收網絡體系。以廣州和深圳市為試點，逐步推廣垃圾分類收集，到２０１０年珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率達到８０％。扶持規(guī)模化生活垃圾再利用企業(yè)，建立完善的垃圾回收利用體系，提高生活垃圾回收利用率。

　　建設無害化處理系統(tǒng)。焚燒與填埋相結合，區(qū)域聯合，集中處理，建設３３個生活垃圾處理設施，新增生活垃圾處理能力３．４３萬噸／日。加強對處理處置設施的監(jiān)管，逐步淘汰規(guī)模偏小、難以達標排放的生活垃圾處理設施。擴建、改造１１個現有生活垃圾處理設施，實現無害化安全處置。

　　（４）資源化利用電子廢物

　　組建廢舊電子電器收集網絡。由計劃部門牽頭，組織制造業(yè)、商品流通領域、街區(qū)等有關方面，珠江三角洲各鎮(zhèn)至少設置１個收集點，共同組建成廢舊電子電器及廢舊電池的規(guī)模化收集網絡，２０１０年廢舊電子電器收集率達到８０％以上。

　　建設廢舊電子電器回收利用中心。建設廢舊電子電器及電池回收處理技術研究與推廣中心、廢舊電子電器及電池綜合處理中心，大型企業(yè)集團聯合組建示范中心和各大企業(yè)自建回收處理中心，２０１０年廢舊電子電器資源化率達到７０％以上。



　　四、保障措施

　　為實現規(guī)劃目標和任務，應建立政府主導、市場推進、公眾參與的環(huán)境保護機制，重點解決綜合決策、區(qū)域協(xié)調、管理體制和能力等方面的突出問題。

　　（一）實行綜合決策，加強區(qū)域協(xié)調

　　１．建立完善綜合決策機制

　　在“珠江三角洲經濟區(qū)現代化建設協(xié)調領導小組”的基礎上，建立和完善珠江三角洲可持續(xù)發(fā)展綜合決策和區(qū)域協(xié)調機制，建立部門間環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度，協(xié)調解決區(qū)域、流域之間經濟發(fā)展與環(huán)境保護的重大問題。完善環(huán)境保護“一票否決制”，對重大建設項目進行全過程環(huán)境管理。

　　建立環(huán)境與發(fā)展科學咨詢制度。成立由多學科專家組成的環(huán)境與發(fā)展科學咨詢委員會，負責研究與環(huán)境有關的重大決策、環(huán)境影響程度和采取相應環(huán)保措施的可行性，并對制定與生態(tài)環(huán)境密切相關的地方性法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)劃等進行評估，為行政領導決策提供科學依據。

　　２．加強區(qū)域協(xié)調，從嚴統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境保護要求

　　按照環(huán)境保護區(qū)域特征要求，對環(huán)境保護實行統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境政策和標準，防止將降低環(huán)保要求作為招商引資的優(yōu)惠政策。對于重污染或造成跨區(qū)域污染的建設項目，由省環(huán)境保護局組織相關城市環(huán)保局進行聯合審批。統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域環(huán)境基礎設施建設，鼓勵環(huán)境基礎設施的共建共享。制定實施區(qū)域污水處理、垃圾處理和危險廢物處理的最低收費標準。

　　３．深化環(huán)境保護考核制度

　　制定全面和科學的干部考核制度，增加環(huán)境保護績效在整個干部考核體系中的比重，建立政府環(huán)境保護重大決策監(jiān)督與責任追究制度，逐步建立綠色ＧＤＰ核算體系。

　　（二）建立政府主導、市場推進、公眾參與的環(huán)保機制

　　１．明確政府職責

　　制定規(guī)劃實施方案，明確政府和有關部門職責。加強規(guī)劃實施的組織領導，狠抓目標和任務的分解落實，在規(guī)劃實施、組織建設、投資、政策引導等方面發(fā)揮主導作用。各地級以上市必須根據本規(guī)劃修編本市環(huán)境規(guī)劃。建立環(huán)境規(guī)劃實施評估與滾動修訂機制，每年由省政府向省人大報告規(guī)劃實施情況。

　　２．強化政策引導

　　按照“污染者付費”和“投資者受益”的市場經濟規(guī)則，建立相應的環(huán)境政策體系。加大政府財政支持力度，通過稅收、土地、用電等優(yōu)惠政策和技術及信息咨詢服務，充分調動社會力量參與環(huán)境保護工作，拓寬環(huán)保投融資渠道，支持和促進民營資本參與環(huán)保基礎設施建設，推進環(huán)保基礎設施運營和建設市場化，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。落實火電廠脫硫政策，在電廠脫硫征地、關鍵設備進口等方面給予優(yōu)惠、支持和幫助，促進脫硫工程的全面實施。實施企業(yè)污染治理設施運營的社會化、市場化服務，提高處理效率。實施固體廢物和危險廢物（含醫(yī)療廢物）經營服務性收費。逐步建立排污交易和發(fā)展權的補償機制，促進污染物總量削減和生態(tài)保護產業(yè)化。

　　３．建立環(huán)境信息公開制度

　　加強環(huán)境政務信息公開，創(chuàng)造條件方便公眾查詢。在制定重大環(huán)境政策、開展地方環(huán)境立法中，應召開聽證會，或在媒體上發(fā)布，公開征求公眾意見。制定實行企業(yè)環(huán)境行為分級標準體系，公示企業(yè)的環(huán)境行為信譽等級。

　　４．推進環(huán)境科技進步

　　加大人才、科技、教育支持力度，對重大環(huán)境問題進行戰(zhàn)略性、前瞻性研究，加快環(huán)境科學研究和環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境分析、環(huán)境預警及其應急體系建設；研究、開發(fā)和推廣清潔生產工藝；研究持久性有機污染物（ＰＯＰS）和其他微量有毒有害污染物對人體健康的影響和防治機制；研究氮氧化物和二次污染物發(fā)展趨勢及對策，研究珠江口重大產業(yè)帶布局復合影響及其監(jiān)管對策；建立珠江三角洲區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)臨界負荷分布圖；對大型的開發(fā)活動和密集的居住、廠礦區(qū)開展大氣環(huán)境風險污染物的調查、監(jiān)測和研究；開展生態(tài)修復科研和試點工作。

　　５．鼓勵公眾參與

　　推行綠色學校、綠色家庭、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)等群眾創(chuàng)建活動，倡導綠色消費，弘揚生態(tài)文明。保障公眾對環(huán)境的知情權和監(jiān)督權，實行環(huán)保監(jiān)督員制度。建立環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵公眾檢舉控告違法排污行為。

　　（三）改革環(huán)境管理體制，提高環(huán)境管理效能

　　１．強化環(huán)保機構建設

　　全面加強各級環(huán)保部門機構建設，制定和實施各級環(huán)保機構編制規(guī)范化建設方案，充實環(huán)保管理隊伍力量，并將其工作經費納入各級政府的財政。

　　２．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理

　　有條件的市可設立獨立建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理機構，實行委托執(zhí)法，并根據實際情況配備相應的人員編制和財政經費，提高環(huán)境管理效能。

　　３．提升環(huán)保管理現代化水平

　　以環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教為重點，分區(qū)域和９個地市兩個層次，建立珠江三角洲區(qū)域環(huán)境管理信息系統(tǒng)、環(huán)境污染監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境污染應急系統(tǒng)，強化環(huán)境管理能力建設。到２０１０年，建成組織網絡化、管理程序化、技術規(guī)范化、方法標準化、監(jiān)測自動化、質控系統(tǒng)化的現代化環(huán)境監(jiān)測體系，并建成省應急監(jiān)測中心和各地級以上市應急監(jiān)測小組，最終建成覆蓋整個珠江三角洲地區(qū)的現代化環(huán)境監(jiān)測體系。

　　以加強基層環(huán)境監(jiān)察能力為重點，調整和規(guī)范行政執(zhí)法機構，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。到２００５年，各地級以上市統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)察機構名稱，環(huán)境監(jiān)察人員和執(zhí)法裝備全部達到一級標準，納入公務員序列管理。

　　建立健全各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護宣傳教育機構，落實編制，其經費納入同級財政預算。到２０１０年，建立完善的環(huán)境宣傳教育網絡。

　　建立健全環(huán)境信息機構。到２００７年，基本建成區(qū)域性的環(huán)境信息資源網絡，初步實現“數字環(huán)保”的目標。到２０１０年，建成完善的區(qū)域性環(huán)境信息資源網絡，并與有關部門實現信息接口兼容。

　　（四）加大環(huán)保投入，抓好重點工程建設

　　１．拓寬環(huán)保融資渠道

　　為實現環(huán)境保護目標，到２０１０年，珠江三角洲地區(qū)環(huán)保投資需求為４４００億元，約占ＧＤＰ總量的３．５％，其中，水環(huán)境保護、大氣環(huán)境保護、固體廢物污染防治、生態(tài)保護建設、能力建設投資需求分別為２５００億元、７００億元、８００億元、３５０億元和５０億元。２０１１年到２０２０年間環(huán)保投資總需求為１００００億元，約占ＧＤＰ總量的３％。

　　各級政府將環(huán)境保護作為提供公共服務的重要內容，每年在預算中安排環(huán)境保護專項資金。全面推行促進民營資本參與環(huán)境基礎設施建設運營的城市污水處理收費、垃圾處理收費、危險廢物處理收費政策。提高排污費資金使用效率。制定生態(tài)保護保證金、資源開發(fā)補償、資源有償使用等政策，加大生態(tài)屏障和生態(tài)農業(yè)建設資金投入。

　　２．重點抓好五大建設工程

　　到２０１０年，投資１３２１億元，優(yōu)先實施區(qū)域污水處理工程、區(qū)域生態(tài)安全屏障工程、電廠脫硫工程、固體廢物處置利用工程、環(huán)境預警應急工程等５大重點工程。

　　（１）區(qū)域污水處理工程

　　新增投資７４５億元（不含２００２年前投入），建設污水處理廠并配套建設污水管網，污水處理能力達到１６５６萬噸／日，污水收集率達到７０％，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到７０％。

　　（２）區(qū)域生態(tài)安全屏障工程

　　總投資１８０億元，通過保護、治理形成珠江三角洲的區(qū)域生態(tài)安全屏障，包括天然林保護與山區(qū)生態(tài)公益林建設、商品林與低質天然林改造、自然保護區(qū)體系建設、水土保持、海岸帶紅樹林保護與建設、沿海防護林建設工程以及短輪伐期商品用材林與工業(yè)原料林基地建設等工程。
　　（３）電廠脫硫工程

　　投資９０億元，完成１２５兆瓦以上燃煤、燃油電廠脫硫治理，并安裝煙氣主要污染物在線自動監(jiān)測裝置。所有新建、改建、擴建燃煤、燃油電廠配套安裝脫硫裝置，并采用低氮燃燒技術。
　　（４）固體廢物處置利用工程

　　投資２９５億元，安全處置工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物和生活垃圾。建設工業(yè)固體廢物安全處置中心，新增處置規(guī)模３８５０噸／日，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到８５％以上；建設４個區(qū)域性的危險廢物集中處理處置基地，新增處理規(guī)模５１萬噸／年；建設９座醫(yī)療廢物處置中心，新增處理規(guī)模１４０噸／日；組建廢舊電子電器收集網絡，建立廢舊電子電器回收利用中心，廢舊電子電器收集率和資源化率分別達到８０％和７０％；建設３３個生活垃圾處理設施，新增生活垃圾處理規(guī)模３．４３萬噸／日，擴建、改造１１個現有生活垃圾處理設施，城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率達到８０％，生活垃圾資源化率達到７０％。
　　（５）環(huán)境預警應急工程

　　投資１１．５億元，加快建設區(qū)域性重大生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)測、監(jiān)管、預警、預報和應急系統(tǒng)網絡，城市交通主干道路邊空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，建設市、縣環(huán)境監(jiān)測網絡和重點污染源在線監(jiān)控網絡，建設區(qū)域性環(huán)境信息網絡，初步建成飲用水源地水質、臭氧濃度等預警系統(tǒng)，形成珠江三角洲地區(qū)環(huán)境空氣、水質、生態(tài)、污染源監(jiān)測網絡。