粵府〔2005〕91號(hào)

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轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵

安置工作的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐粵有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)退役士兵安置工作順利完成。

　　退役士兵安置工作事關(guān)國(guó)防建設(shè)，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護(hù)改革開(kāi)放成果和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好退役士兵安置工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)決按照《通知》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，各部門(mén)分工協(xié)作，共同推進(jìn)，認(rèn)真研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安置措施，做到“責(zé)任到位，工作到位，政策到位，資金到位”，確保城鎮(zhèn)退役士兵安置工作順利完成。

　　二、加大力度，狠抓落實(shí)，認(rèn)真解決歷年未落實(shí)的城鎮(zhèn)退役士兵安置任務(wù)。

　　各級(jí)人民政府要按照《通知》提出的“三個(gè)堅(jiān)決”要求，認(rèn)真解決本地區(qū)歷年未落實(shí)的城鎮(zhèn)退役士兵安置任務(wù)。要組織民政、人事、勞動(dòng)保障、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，對(duì)本地區(qū)歷年來(lái)未安置的城鎮(zhèn)退役士兵情況進(jìn)行清理，按照國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)的原則，采取安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移與自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法，落實(shí)接收單位、工作崗位以及配套資金。對(duì)于退役士兵安置任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)籌集有困難的地區(qū)，省已下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金予以支持，各地要將城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立以地方財(cái)政支付為主，其他形式為輔的城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金保障機(jī)制，確保完成安置任務(wù)。

　　三、以人為本，依法安置，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)退役士兵的合法權(quán)益。

　　接收單位要按規(guī)定與退役士兵簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，未辦理的應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦。因接收單位原因?qū)е鲁擎?zhèn)退役士兵不能按時(shí)上崗的，其軍齡及待安置期間視同社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。要確保城鎮(zhèn)退役士兵享受本單位同工齡、同崗位、同工種職工的相同待遇；對(duì)符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定條件的，要及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇。各地級(jí)以上市人民政府要按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，盡快制定并落實(shí)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的具體實(shí)施辦法，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)退役士兵的合法權(quán)益。

　　四、結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)宣傳，努力營(yíng)造有利于安置改革的良好社會(huì)氛圍。

　　各地要有針對(duì)性地做好城鎮(zhèn)退役士兵的宣傳教育工作，緊密結(jié)合退役士兵思想實(shí)際，在深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)基礎(chǔ)上，教育他們正確理解黨、國(guó)家和軍隊(duì)的各項(xiàng)改革舉措，正確對(duì)待政府安排就業(yè)與自謀職業(yè)等問(wèn)題。要宣傳和樹(shù)立城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)、自強(qiáng)不息的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大城鎮(zhèn)退役士兵樹(shù)立自強(qiáng)精神，自覺(jué)服從改革和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要，服從政府安置。要教育引導(dǎo)退役士兵自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，通過(guò)合法渠道和途徑表達(dá)自己的訴求，通過(guò)合法的手段維護(hù)自身權(quán)益。

　　各地級(jí)以上市人民政府要于2005年10月20日前將貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》和本通知的情況報(bào)省民政廳，由省民政廳匯總后報(bào)省人民政府。省人民政府將派出督導(dǎo)組，對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

廣東省人民政府

二〇〇五年十月八日

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知

國(guó)發(fā)〔2005〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　長(zhǎng)期以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)兵役法》和國(guó)家有關(guān)政策，積極做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，取得很大成績(jī)。但隨著勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等各項(xiàng)改革的不斷深入，這項(xiàng)工作也遇到了許多新情況新問(wèn)題，安置難的問(wèn)題越來(lái)越突出。城鎮(zhèn)退役士兵有的長(zhǎng)期得不到安置，有的安置后長(zhǎng)期不能上崗，有的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)。為此，現(xiàn)就進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作問(wèn)題通知如下：

　　一、依法保障城鎮(zhèn)退役士兵安置就業(yè)

　　地方各級(jí)人民政府要在現(xiàn)行法規(guī)政策框架內(nèi)，強(qiáng)化政府調(diào)控職能，加大工作力度，采取有效措施，努力挖掘安置潛力和就業(yè)崗位資源，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)安置城鎮(zhèn)退役士兵上崗就業(yè)。

　　（一）堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)法律和政策規(guī)定。堅(jiān)決維護(hù)《中華人民共和國(guó)兵役法》的嚴(yán)肅性，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務(wù)。堅(jiān)決糾正片面強(qiáng)調(diào)局部利益和困難，拒絕接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的錯(cuò)誤做法。任何部門(mén)、行業(yè)和單位嚴(yán)禁下發(fā)針對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵的歧視性文件，嚴(yán)禁限制或禁止下屬單位接收城鎮(zhèn)退役士兵。凡與《中華人民共和國(guó)兵役法》及國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的部門(mén)或行業(yè)文件，一律不得執(zhí)行。

　?。ǘ﹫?jiān)決將未安置的城鎮(zhèn)退役士兵盡快安排到位?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要立即組織民政、人事、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)，對(duì)本地區(qū)歷年來(lái)未安置的城鎮(zhèn)退役士兵情況進(jìn)行清理，在切實(shí)摸清情況的基礎(chǔ)上，按照國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)的原則，及時(shí)擬訂、下達(dá)安置計(jì)劃，落實(shí)接收單位。各地區(qū)務(wù)必于2005年8月底前開(kāi)出所有安置介紹信，并督促有關(guān)單位盡快落實(shí)，確保城鎮(zhèn)退役士兵真正上崗就業(yè)。

　?。ㄈ﹫?jiān)決落實(shí)已安置城鎮(zhèn)退役士兵的工作崗位。要督促有關(guān)單位不折不扣地落實(shí)政府下達(dá)的安置計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)分配到本單位的城鎮(zhèn)退役士兵的工作崗位；未落實(shí)工作崗位的，接收單位要于2005年10月底前予以落實(shí)。因接收單位原因?qū)е鲁擎?zhèn)退役士兵不能按時(shí)上崗的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件要求，從當(dāng)?shù)匕仓貌块T(mén)開(kāi)出介紹信當(dāng)月起，接收單位要按照不低于本單位同工齡職工平均工資的80%，逐月發(fā)放生活費(fèi)；對(duì)未發(fā)生活費(fèi)的，接收單位要于2005年10月底前全額補(bǔ)發(fā)。

　　（四）堅(jiān)決維護(hù)已安置城鎮(zhèn)退役士兵的合法權(quán)益。接收單位要確保城鎮(zhèn)退役士兵享受本單位同工齡、同崗位、同工種職工的一切相應(yīng)待遇。非退役士兵本人原因、接收企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常的，三年內(nèi)不得安排下崗。對(duì)因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉或停產(chǎn)半停產(chǎn)而下崗失業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，地方各級(jí)人民政府要優(yōu)先推薦其再就業(yè)。對(duì)符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定條件的，要及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要加大城鎮(zhèn)退役士兵接收安置工作的督查力度，組織開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)拒絕接收、變相拒收或損害退役士兵合法權(quán)益的單位，要責(zé)令改正，并依照《中華人民共和國(guó)兵役法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　二、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)

　　城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)是解決當(dāng)前城鎮(zhèn)退役士兵安置難問(wèn)題的有效途徑。地方各級(jí)人民政府要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。

　?。ㄒ唬┍M快落實(shí)扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕10號(hào)）要求，抓緊制定并落實(shí)具體實(shí)施辦法。沒(méi)有下發(fā)具體實(shí)施辦法的，要于2005年10月底前制定下發(fā)相應(yīng)辦法。

　?。ǘ┣袑?shí)兌現(xiàn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。地方各級(jí)人民政府要把落實(shí)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助作為推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作的重點(diǎn)，通過(guò)地方財(cái)政預(yù)算安排等渠道籌措資金，確保自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵按時(shí)足額領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對(duì)已選擇自謀職業(yè)但仍未領(lǐng)到一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的城鎮(zhèn)退役士兵，地方各級(jí)人民政府要于2005年10月底前全部?jī)冬F(xiàn)。對(duì)確有困難的縣（市），省級(jí)人民政府要給予幫助。中央財(cái)政對(duì)退役士兵安置任務(wù)重和中西部省、自治區(qū)、直轄市的退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。

　?。ㄈ┳龊米灾\職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。地方各級(jí)人民政府要對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分利用現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助城鎮(zhèn)退役士兵盡快轉(zhuǎn)換角色，掌握就業(yè)基本技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。要利用現(xiàn)有各類(lèi)人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為城鎮(zhèn)退役士兵舉辦人才交流活動(dòng)，拓寬城鎮(zhèn)退役士兵和用人單位之間的溝通渠道。有條件的地方要盡快建立城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為他們提供就業(yè)服務(wù)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，中央和省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　解決好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作中存在的問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要從政治高度，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義。

　　要把妥善處理城鎮(zhèn)退役士兵安置問(wèn)題作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺上地方各級(jí)人民政府的重要議事日程，專(zhuān)題研究部署，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。要把城鎮(zhèn)退役士兵安置工作與干部考核和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以及雙擁模范城（縣）評(píng)選工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)因責(zé)任心不強(qiáng)、措施不力、作風(fēng)不實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。

　　要有針對(duì)性地做好城鎮(zhèn)退役士兵的宣傳教育工作，教育他們正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，理解和體諒國(guó)家的困難，服從政府安排。要加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)和政策宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)防意識(shí)，營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)退役士兵安置和維護(hù)城鎮(zhèn)退役士兵合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要于2005年10月30日前將貫徹落實(shí)本通知的情況報(bào)民政部匯總上報(bào)。國(guó)務(wù)院將適時(shí)派出督導(dǎo)組，對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二〇〇五年七月十日