轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于辦理加強(qiáng)農(nóng)田水利

基本建設(shè)議案的決議的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省十屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案的辦理方案報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的《決議》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府 二○○五年十二月二十二日

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于辦理加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案的決議

（2005年12月2日廣東省第十屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）

　　廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案的辦理方案報(bào)告》。會(huì)議原則同意省人民政府的報(bào)告，同意省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會(huì)的審議報(bào)告。

　　會(huì)議認(rèn)為，議案辦理方案報(bào)告實(shí)事求是地反映了我省農(nóng)田水利基本建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。辦理方案將任務(wù)分解到各級(jí)政府，并明確責(zé)任，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，推動(dòng)全省農(nóng)田水利建設(shè)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。

　　會(huì)議要求，省人民政府在組織實(shí)施議案辦理方案過(guò)程中，要從實(shí)際出發(fā)，安排好建設(shè)任務(wù)，提高每畝投資標(biāo)準(zhǔn)，增加小陂頭建設(shè)數(shù)量，有關(guān)市縣具體任務(wù)的分配要與土地出讓金的實(shí)際收入掛鉤，確保整治質(zhì)量。要落實(shí)議案辦理資金，制訂切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的土地出讓金收繳、使用和管理辦法，做好預(yù)算，及時(shí)支付，加強(qiáng)資金管理和審計(jì)，專(zhuān)款專(zhuān)用。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，制訂量化的、可操作性強(qiáng)的工程項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，必須經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家充分論證。要建立農(nóng)田水利設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，加快農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)建立“自我管理、自我服務(wù)”的農(nóng)田水利管理群眾組織，加強(qiáng)管護(hù)，保障農(nóng)田水利設(shè)施的正常運(yùn)行，提高建設(shè)效益。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案

的辦理方案的審議報(bào)告

——2005年11月28日在廣東省第十屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上

廣東省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任委員　何開(kāi)波

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我代表省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會(huì)，對(duì)省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案的辦理方案報(bào)告》作如下報(bào)告。

　　在省十屆人大三次會(huì)議上，省人大代表提出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的議案》(第0018、0019、0037、0038、0068、0070、0085、0154、0156、0195、0208、0234號(hào))，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定授權(quán)省人大常委會(huì)審議。會(huì)后，省人大常委會(huì)交由省人民政府提出辦理方案。對(duì)此，省人民政府組織了專(zhuān)題調(diào)研和協(xié)調(diào)，我委也參與了部分活動(dòng)。

　　10月中旬，省人民政府向省人大常委會(huì)提出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案的辦理方案報(bào)告》。隨后，李近維副主任率我委調(diào)研組分赴提出議案的粵北、粵西和粵東八個(gè)市，專(zhuān)門(mén)征求參與提出議案的105名省人大代表（參加座談的有46名省代表和部分市人大代表）對(duì)辦理方案的意見(jiàn)，并聽(tīng)取有關(guān)市縣人大、政府及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　調(diào)研中，省人大代表和有關(guān)市縣普遍認(rèn)為，省人民政府對(duì)議案的辦理是認(rèn)真、重視的。議案辦理方案報(bào)告實(shí)事求是地反映了我省農(nóng)田水利基本建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。辦理方案將任務(wù)分解為省和各市，明確各級(jí)政府的責(zé)任，也有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，推動(dòng)全省農(nóng)田水利建設(shè)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。同時(shí)，省人大代表和有關(guān)市縣也提出了一些意見(jiàn)，主要是：每畝投資650元太少，難以達(dá)到“澇能排、旱能灌、渠相連”的整治標(biāo)準(zhǔn)；小陂頭建設(shè)數(shù)量過(guò)少，難以滿(mǎn)足實(shí)際需要；不少市縣土地出讓金提取部分不足以完成分配的整治任務(wù)等意見(jiàn)。為此，我委于10月27日召開(kāi)了有省政府辦公廳、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真討論、協(xié)調(diào)，并達(dá)成共識(shí)。11月1日，我委召開(kāi)全體委員會(huì)議，對(duì)省政府辦理方案作了審議。我委建議常委會(huì)本次會(huì)議原則通過(guò)該辦理方案，并提出如下意見(jiàn)和建議。

　　一、從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整建設(shè)任務(wù)。為切實(shí)保證整治質(zhì)量，建議每畝投資從650元提高到800元。省級(jí)資金整治部分，在資金總額不變的前提下，整治基本農(nóng)田面積調(diào)整為60萬(wàn)畝；小陂頭投資標(biāo)準(zhǔn)不變（每個(gè)不超過(guò)15萬(wàn)元），建設(shè)數(shù)量增加到600個(gè)。珠江三角洲地區(qū)（除恩平市由省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助外）增加自籌資金數(shù)量，整治基本農(nóng)田面積保持40萬(wàn)畝。東西兩翼和粵北山區(qū)自籌資金整治基本農(nóng)田面積調(diào)整為25萬(wàn)畝，增加建設(shè)小陂頭300個(gè)。有關(guān)市縣具體任務(wù)的分配要與土地出讓金的實(shí)際收入掛鉤。

　　二、落實(shí)議案資金，確保任務(wù)完成。議案辦理資金及時(shí)足額到位，是任務(wù)完成的關(guān)鍵。省政府要制訂切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的土地出讓金收繳、使用和管理辦法，確保土地出讓金按時(shí)、足額用于議案的實(shí)施。為防止土地出讓金未能及時(shí)足額到位，建議各級(jí)財(cái)政做好預(yù)算，及時(shí)支付，確保議案項(xiàng)目如期實(shí)施。議案資金要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目管理和審計(jì)，專(zhuān)款專(zhuān)用，不浪費(fèi)、不流失。

　　三、加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部門(mén)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)充分征求水利專(zhuān)家意見(jiàn)。省政府要制訂量化的、可操作性強(qiáng)的工程項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。

　　四、加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)，提高建設(shè)效益。要建立農(nóng)田水利設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，加快農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)建立“自我管理、自我服務(wù)”的農(nóng)田水利管理群眾組織，加強(qiáng)管護(hù)，保障農(nóng)田水利設(shè)施的正常運(yùn)行，提高建設(shè)效益。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

議案的辦理方案報(bào)告

廣東省人大常委會(huì)：

　　省十屆人大三次會(huì)議代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的議案》(第0018、0019、0037、0038、0068、0070、0085、0154、0156、0195、0208、0234號(hào))，交由省人民政府辦理。2005年3月下旬，省政府組織省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、水利廳等有關(guān)單位，邀請(qǐng)省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會(huì)參加，組成4個(gè)調(diào)研組，分赴廣州、汕頭、韶關(guān)、河源、梅州等17個(gè)地級(jí)以上市進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，省政府經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，廣泛征求意見(jiàn)，提出了辦理方案。現(xiàn)報(bào)告如下：



　　一、我省農(nóng)田水利基本建設(shè)情況和存在的主要問(wèn)題

　　廣東地處熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。近年來(lái)，隨著氣候變暖，全省干旱嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)連續(xù)性和普遍性干旱。2004年全省有2/3的地級(jí)市83個(gè)縣出現(xiàn)了旱情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)作物受旱面積達(dá)1000多萬(wàn)畝，旱情嚴(yán)重的粵北、粵西、粵東地區(qū)受旱面積達(dá)900多萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失近40億元；晚造糧食作物受災(zāi)面積713萬(wàn)畝，其中成災(zāi)面積325萬(wàn)畝，絕收面積48萬(wàn)畝，損失糧食達(dá)40萬(wàn)噸。

　　廣東耕地資源稀缺，“七山一水兩分田”，人多地少。2004年末全省耕地總資源為4010萬(wàn)畝，其中常用耕地面積3161.7萬(wàn)畝，比2000年減少217萬(wàn)畝，全省人均占有耕地面積0.4畝，不到全國(guó)人均耕地?cái)?shù)量的一半，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織劃定的0.8畝的警戒線(xiàn)。據(jù)調(diào)查分析，目前全省土地可供開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的總潛力為329萬(wàn)畝，其中土地整理潛力約62萬(wàn)畝，土地復(fù)墾潛力約21萬(wàn)畝，土地開(kāi)發(fā)潛力約246萬(wàn)畝，土地后備資源十分有限。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，耕地面積逐步減少不可避免。

　　省委、省政府歷來(lái)高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。20世紀(jì)五六十年代重點(diǎn)進(jìn)行江海堤圍整治和修建山塘水庫(kù)治旱，修建以灌溉為主的蓄水工程；20世紀(jì)70年代以治水、改土、增肥為中心，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理。十一屆三中全會(huì)后，特別是近幾年來(lái)，全省各地加大投入力度，大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。各地結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、商品糧基地和改造中低產(chǎn)田等項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，增強(qiáng)農(nóng)田抗災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和耕地復(fù)種指數(shù)，對(duì)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入起到了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2004年全省累計(jì)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田220萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田142萬(wàn)畝，新增旱澇保收面積100萬(wàn)畝，新增灌溉面積220萬(wàn)畝，改善灌溉面積245萬(wàn)畝，新增除澇面積33萬(wàn)畝。

　　我省農(nóng)田水利基本建設(shè)雖然有一定發(fā)展，但仍不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，目前存在的主要問(wèn)題有：

　　（一）對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，資金投入少。多年來(lái)，部分地方政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正把加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施，擺上政府工作的議事日程。在資金投入上，注重大江大河治理等大型水利工程建設(shè)，忽視對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。除廣州、佛山、東莞、中山等少部分地區(qū)外，地方各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金十分有限。農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消“兩工”和實(shí)施“一事一議”，農(nóng)田水利基本建設(shè)資金籌措難度加大,投入資金呈遞減趨勢(shì)，跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

　　（二）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，抗災(zāi)能力差。目前全省的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)是20世紀(jì)六七十年代興建的，排灌渠道以坭渠為主，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用，大量農(nóng)田水利設(shè)施老化、失修，渠道滲漏、堵塞嚴(yán)重，導(dǎo)致灌溉效益不斷衰減，有效灌溉面積下降，易旱易澇耕地面積加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全省農(nóng)田有效灌溉面積1968萬(wàn)畝，占全省耕地面積的62%，比1990年下降9個(gè)百分點(diǎn)；易旱易澇面積1500萬(wàn)畝，占全省耕地面積的四成多；渠系水利用系數(shù)僅為0.3-0.4，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　（三）耕地質(zhì)量下降，中低產(chǎn)田面積大。由于長(zhǎng)期對(duì)耕地保護(hù)不夠，部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用，開(kāi)發(fā)補(bǔ)充的耕地質(zhì)量差；同時(shí)，長(zhǎng)期對(duì)耕地建設(shè)不夠，重用輕養(yǎng)，導(dǎo)致土壤退化、保水保肥和抗災(zāi)能力差，產(chǎn)出能力下降。據(jù)全省地力監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，在260個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，施入農(nóng)田的有機(jī)養(yǎng)分僅占肥料養(yǎng)分總量的15%，有53%監(jiān)測(cè)點(diǎn)農(nóng)田的有機(jī)質(zhì)含量下降。在全省3161.7萬(wàn)畝耕地中，土壤肥力和灌溉設(shè)施較好的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不足40%，而中低產(chǎn)田占60%以上。2004年全省糧食平均畝產(chǎn)365公斤，比2000年減少27公斤，畝產(chǎn)350公斤以下的縣（市、區(qū)）有51個(gè)。

　　（四）農(nóng)田水利設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利實(shí)行分級(jí)管理和“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則。目前，縣級(jí)以下的農(nóng)田水利分三級(jí)管理，干、支渠跨鎮(zhèn)域的，一般由縣水利部門(mén)直屬的水管單位管轄；干、支渠同一鎮(zhèn)但跨村域的由鎮(zhèn)水利所管轄；斗、毛渠由村級(jí)管理。大部分的農(nóng)田水利設(shè)施管理費(fèi)用從收取水費(fèi)中支付，農(nóng)田水利設(shè)施的管理、維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作不到位，降低了水利設(shè)施的壽命和使用效率。



　　二、農(nóng)田水利基本建設(shè)的目標(biāo)和主要措施

　　根據(jù)省人大代表在議案中提出的要求和我省實(shí)際情況，省政府決定，從2006年起至2010年，在全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，整治160萬(wàn)畝未曾整治過(guò)的農(nóng)田，建設(shè)小陂頭300個(gè)。整治的農(nóng)田以健全完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)為主，按照“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)，連片治理、講求實(shí)效”的原則，把整治的農(nóng)田建成“澇能排、旱能灌、渠相連”的旱澇保收農(nóng)田，示范帶動(dòng)全省農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。主要措施是：

　　（一） 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個(gè)方面，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入的重要性，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“兩個(gè)趨向”重要論斷和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面建設(shè)農(nóng)村小康和現(xiàn)代化的高度，把加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)作為一項(xiàng)“民心工程，富民政策”，擺上重要議事日程。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)一部署，層層落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)政府要指定一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，省農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、水利等有關(guān)部門(mén)要各司其職，通力協(xié)作，形成合力，共同促進(jìn)我省農(nóng)田水利基本建設(shè)。要通過(guò)報(bào)刊、廣播電視等媒體加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道工作新動(dòng)態(tài)、新情況、新經(jīng)驗(yàn)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與，營(yíng)造大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)。

　　加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是各級(jí)政府的責(zé)任。省政府提出的整治基本農(nóng)田的任務(wù)由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，包干完成。任務(wù)分配是：省安排資金整治大中型基本農(nóng)田80萬(wàn)畝，建設(shè)小陂頭300個(gè)；珠江三角洲地區(qū)（除恩平市由省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助外）自籌資金整治基本農(nóng)田40萬(wàn)畝；東西兩翼和粵北山區(qū)自籌資金整治基本農(nóng)田40萬(wàn)畝。

　　1.省級(jí)資金整治的基本農(nóng)田，重點(diǎn)是東西兩翼和粵北山區(qū)的大中型項(xiàng)目，即基本農(nóng)田面積平原區(qū)集中連片2000畝、丘陵區(qū)集中連片1000畝、山區(qū)集中連片300畝以上，經(jīng)整治后有條件調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)發(fā)冬季農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的區(qū)域。

　　省級(jí)資金整治項(xiàng)目，由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，根據(jù)東西兩翼和粵北山區(qū)各市未整治基本農(nóng)田面積、糧食生產(chǎn)面積和土地出讓金收入情況及財(cái)力狀況等因素，確定扶持額度。各市按省下達(dá)的額度提出本市由省整治的農(nóng)田項(xiàng)目，報(bào)省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳進(jìn)行審核，將符合條件的項(xiàng)目列入整治范圍，由省農(nóng)業(yè)廳組織實(shí)施。

　　2.珠江三角洲地區(qū)、東西兩翼和粵北山區(qū)各市政府，對(duì)省分配給本市自籌資金整治農(nóng)田的任務(wù)，要認(rèn)真做好規(guī)劃，落實(shí)措施，確保按時(shí)完成。各市政府要把整治基本農(nóng)田方案于2006年第一季度前報(bào)省政府。

　　（三）積極籌集資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

　　為確保完成議案任務(wù)，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年“中央一號(hào)文”關(guān)于“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入”的有關(guān)精神，以及國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)這一反哺農(nóng)業(yè)政策，落實(shí)好議案資金。在議案實(shí)施期間，各級(jí)政府每年應(yīng)從土地出讓平均純收益規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金中安排部分資金（原則上不少于50％）支持農(nóng)田水利基本建設(shè)。省財(cái)政每年安排113億元，5年共565億元。其中，從省集中的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金中安排093億元，省級(jí)財(cái)政預(yù)算預(yù)留安排0.2億元。珠江三角洲地區(qū)各市每年合計(jì)安排0.52億元，5年共2.6億元。東西兩翼和粵北山區(qū)各市每年合計(jì)安排0.52億元，5年共2.6億元。各市、縣（市、區(qū)）的資金，主要從市、縣（市、區(qū)）留用的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金中安排，如果部分地區(qū)的該項(xiàng)資金不足以安排農(nóng)田水利基本建設(shè)，不足部分由項(xiàng)目所在市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算補(bǔ)足。對(duì)不能足額落實(shí)議案資金的市、縣（市、區(qū)），由省財(cái)政采取預(yù)算扣款或以撥抵繳等措施落實(shí)，以確保議案目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　各級(jí)政府要加強(qiáng)議案專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要保證資金及時(shí)足額到位。各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收繳、使用和管理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題要及時(shí)采取措施予以糾正。議案專(zhuān)項(xiàng)資金必須設(shè)立專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得以任何理由擠占、截留或挪用。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)按工程進(jìn)度實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付或財(cái)政報(bào)賬制，各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金的審計(jì)。水利部門(mén)在安排農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等議案工程項(xiàng)目時(shí)，要與農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，相互銜接，相互配套，提高建設(shè)效益。

　　（四）加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。

　　省負(fù)責(zé)組織實(shí)施的工程項(xiàng)目，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)會(huì)同級(jí)財(cái)政部門(mén)后，聯(lián)合報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)；市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)審核后會(huì)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，聯(lián)合報(bào)省農(nóng)業(yè)廳，由省農(nóng)業(yè)廳組織專(zhuān)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估審查后提出項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)會(huì)省財(cái)政廳審核后下達(dá)議案專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　要制定項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與專(zhuān)家論證、工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)施工管理等制度。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)必須與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂合同，明確項(xiàng)目建設(shè)名稱(chēng)、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、期限、資金額度和效益要求等，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程質(zhì)量。

　　農(nóng)田水利基本建設(shè)工程年度投資計(jì)劃的實(shí)施期限為一年，建設(shè)單位必須按照規(guī)定時(shí)間完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。每個(gè)項(xiàng)目完成后，要辦理竣工財(cái)務(wù)決算和投入使用，并按有關(guān)規(guī)定整理好驗(yàn)收資料存檔。省級(jí)資金整治項(xiàng)目由省政府組織驗(yàn)收，市縣自籌資金整治項(xiàng)目由市政府組織驗(yàn)收，省政府組織抽查。

　　在開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。各級(jí)政府要將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)已劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

　　（五）積極探索農(nóng)田水利的建設(shè)和管護(hù)方法。

　　各級(jí)政府要積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。在組織動(dòng)員方面，要在尊重群眾意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用的基礎(chǔ)上，改變過(guò)去由政府統(tǒng)攬包辦、農(nóng)民被動(dòng)集資、投資的做法，逐步建立政府投入引導(dǎo)、村集體自行組織、農(nóng)民自愿參與的組織形式，本著自愿互利、注重實(shí)效的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，并對(duì)農(nóng)民興建小型農(nóng)田水利設(shè)施給予適當(dāng)支持。在工程建設(shè)方面，要推行“政策公開(kāi)、投入公開(kāi)、補(bǔ)助公開(kāi)、賬務(wù)公開(kāi)”的群眾監(jiān)督機(jī)制，對(duì)村內(nèi)工程實(shí)行“一事一議”。在農(nóng)田水利設(shè)施管理方面，要改變過(guò)去“產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，政府管理越位、所有者缺位，人人都有份、人人不負(fù)責(zé)”狀況，加快農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，還產(chǎn)權(quán)予村集體。建立必要的運(yùn)行管理制度，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)管護(hù)人員，保障農(nóng)田水利設(shè)施的安全與正常運(yùn)行。

　　本議案由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。


　　附件：加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案實(shí)施計(jì)劃一覽表

廣東省人民政府 二○○五年十月十日