轉發國務院關于加強國民經濟和社會發展

規劃編制工作若干意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發〔2005〕33號，以下簡稱《意見》）轉發給你們，結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。

　　一、提高認識，加強領導，密切配合。編制、實施國民經濟和社會發展規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的重要依據和手段，對實現政府制定的戰略目標，彌補市場缺陷，有效配置資源，促進共同富裕和經濟社會協調發展具有十分重要的意義。各級政府、各有關部門要按照《意見》要求，加強領導，精心組織，周密部署，把規劃編制工作納入重要議事日程。各級政府要認真做好本級總體規劃的編制和實施工作。各級發展改革部門要在同級政府的領導下，認真做好國民經濟和社會發展規劃編制的組織和協調工作。各有關部門要充分發揮專業優勢，履行好自身職責，積極配合發展改革部門做好本領域的調查研究和規劃編制工作，確保國民經濟和社會發展規劃編制工作順利開展。

　　二、更新規劃理念，樹立全局意識。規劃編制工作，必須堅持以科學發展觀為指導，更新規劃理念，真正從以物為中心轉到以人為中心，從重視經濟平穩較快增長轉到更加重視經濟增長方式的根本性轉變，從重視政府配置資源轉到更加重視發揮市場的基礎性作用，從重視本地區和國內資源配置轉到更加重視跨區域和全球資源配置，把增進人民福利、促進社會和諧發展放到重要位置。各級政府、各有關部門要樹立全局意識，堅持局部利益服從全局利益、整體利益，做到顧全大局，從全省規劃的立場上考慮規劃內容和項目布局。

　　三、加強研究論證，突出規劃重點。要加強規劃編制的前期工作，圍繞發展戰略、重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程等，研究提出切實可行的發展思路和政策措施，增強規劃的戰略性、針對性和可操作性。要科學界定規劃編制領域，突出規劃重點。規劃內容主要圍繞政府履行公共管理職能的基礎設施建設、重要資源開發保護、公共事業和公共服務、需要政府扶持或者調控的產業和省委、省政府確定的重大戰略任務、重大工程等領域做深做實。對一般性的競爭性領域，規劃內容則主要是規范市場秩序，制定政策導向，促進公平、公正、公開市場競爭環境的形成和完善。

　　四、加強協調銜接，完善規劃審批。在規劃的編制過程中，要盡量動員各方力量積極參與，廣泛聽取社會各界特別是專家的意見和建議。要加強各類規劃的銜接工作，使各類規劃協調一致，形成合力。要加強規劃的審批管理。省級總體規劃經省委、省政府審定后，應提交省人民代表大會審議批準。重點專項規劃由省發展改革部門會同省有關部門上報省政府審批發布，一般專項規劃由規劃編制部門印發，報省發展改革部門備案。跨市的區域規劃由省政府審批發布。除法律法規另有規定外，地級以上市、縣（市、區）規劃的審批，由同級政府作出決定。

　　五、建立實施機制，推進規劃實施。要建立責任明確、行之有效的規劃實施機制，確保各級各類規劃的組織實施。一是要發揮年度計劃在規劃實施中的重要作用。在制訂和實施經濟社會發展年度計劃時，分解落實中長期規劃提出的目標和任務，并納入政府目標管理責任制。二是切實按照規劃的總體要求，合理配置財政性資金、政策性金融以及國有土地資源、國有資產存量等公共資源。三是政府投資決策堅持“以規劃帶項目”的原則，逐步實現投資調控由項目審批向規劃審批轉變，即需編制規劃的領域，先編規劃，后審項目，再安排投資。四是對各級各類規劃規定的各項控制性、強制性指標以及禁止性、限制性行為，切實加強監督管理。五是在規劃實施的中期和期末對規劃實施情況進行評估，對規劃實施和調整提出意見，提高規劃的科學性和有效性。

廣東省人民政府 二○○六年一月十二日

國務院關于加強國民經濟和社會發展

規劃編制工作的若干意見

國發〔2005〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國民經濟和社會發展規劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。科學編制并組織實施國民經濟和社會發展規劃，有利于合理有效地配置公共資源，引導市場發揮資源配置的基礎性作用，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。為推進國民經濟和社會發展規劃編制工作的規范化、制度化，提高規劃的科學性、民主性，更好地發揮規劃在宏觀調控、政府管理和資源配置中的作用，現提出以下意見：



　　一、建立健全規劃體系

　　（一）建立三級三類規劃管理體系。國民經濟和社會發展規劃按行政層級分為國家級規劃、省（區、市）級規劃、市縣級規劃；按對象和功能類別分為總體規劃、專項規劃、區域規劃。

　　國家總體規劃和省（區、市）級、市縣級總體規劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發展改革部門會同有關部門負責起草；專項規劃由各級人民政府有關部門組織編制；跨省（區、市）的區域規劃，由國務院發展改革部門組織國務院有關部門和區域內省（區、市）人民政府有關部門編制。

　　（二）明確總體規劃、專項規劃和區域規劃的定位。總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃,是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規劃要符合總體規劃的要求。專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實。跨省（區、市）的區域規劃是編制區域內省（區、市）級總體規劃、專項規劃的依據。

　　國家總體規劃、省（區、市）級總體規劃和區域規劃的規劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規劃和各類專項規劃的規劃期可根據需要確定。

　　（三）嚴格編制國家級專項規劃的領域。編制國家級專項規劃原則上限于關系國民經濟和社會發展大局、需要國務院審批和核準重大項目以及安排國家投資數額較大的領域。主要包括：農業、水利、能源、交通、通信等方面的基礎設施建設，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然氣等重要資源的開發保護，生態建設、環境保護、防災減災，科技、教育、文化、衛生、社會保障、國防建設等公共事業和公共服務，需要政府扶持或者調控的產業，國家總體規劃確定的重大戰略任務和重大工程，以及法律、行政法規規定和國務院要求的其他領域。

　　（四）合理確定編制國家級區域規劃的范圍。國家對經濟社會發展聯系緊密的地區、有較強輻射能力和帶動作用的特大城市為依托的城市群地區、國家總體規劃確定的重點開發或保護區域等，編制跨省（區、市）的區域規劃。其主要內容包括：對人口、經濟增長、資源環境承載能力進行預測和分析，對區域內各類經濟社會發展功能區進行劃分，提出規劃實施的保障措施等。



　　二、完善規劃編制的協調銜接機制

　　（五）遵循正確的規劃編制原則。堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀；堅持從實際出發，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律；堅持科學化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見；堅持統籌兼顧，加強各級各類規劃之間的銜接和協調；堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

　　（六）做好規劃編制的前期工作。編制規劃前，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關方面進行溝通協調。編制國家級專項規劃，編制部門要擬訂規劃編制工作方案，明確規劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準機關等，并送有關部門進行協調。需由國務院批準的專項規劃，要擬訂年度計劃，由國務院發展改革部門商有關部門報國務院批準后執行。編制跨省（區、市）區域規劃，由國務院發展改革部門會同有關省（區、市）人民政府提出申請，經國務院批準后實施。規劃編制工作所需經費，應按照綜合考慮、統籌安排的原則，由編制規劃的部門商同級財政部門后列入部門預算。

　　（七）強化規劃之間的銜接協調。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，形成合力。規劃銜接要遵循專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃，下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省（區、市）區域規劃，還要充分考慮土地利用總體規劃、城市規劃等相關領域規劃的要求。

　　省（區、市）級總體規劃草案在送本級人民政府審定前，應由省（區、市）發展改革部門送國務院發展改革部門與國家總體規劃進行銜接，并送相關的相鄰省（區、市）人民政府發展改革部門與其總體規劃進行銜接，必要時還應送國務院其他有關部門與國家級專項規劃進行銜接。相鄰地區間規劃銜接不能達成一致意見的，可由國務院發展改革部門進行協調，重大事項報國務院決定。

　　專項規劃草案由編制部門送本級人民政府發展改革部門與總體規劃進行銜接，送上一級人民政府有關部門與其編制的專項規劃進行銜接，涉及其他領域時還應當送本級人民政府有關部門與其編制的專項規劃進行銜接。同級專項規劃之間銜接不能達成一致意見的，由本級人民政府協調決定。

　　跨省（區、市）的區域規劃草案由國務院發展改革部門送國務院其他有關部門與相關專項規劃進行銜接。

　　各有關部門要積極配合規劃編制部門，認真做好銜接工作，并自收到規劃草案之日起30個工作日內，以書面形式向規劃編制部門反饋意見。



　　三、建立規劃編制的社會參與和論證制度

　　（八）建立健全規劃編制的公眾參與制度。編制規劃要充分發揚民主，廣泛聽取意見。各級各類規劃應視不同情況，征求本級人民政府有關部門和下一級人民政府以及其他有關單位、個人的意見。除涉及國家秘密的外，規劃編制部門應當公布規劃草案或者舉行聽證會，聽取公眾意見。

　　國務院發展改革部門、省（區、市）人民政府發展改革部門在將國家總體規劃、省（區、市）級總體規劃草案送本級人民政府審定前，要認真聽取本級人民代表大會、政治協商會議有關專門委員會的意見，自覺接受指導。

　　（九）實行編制規劃的專家論證制度。為充分發揮專家的作用，提高規劃的科學性，國務院發展改革部門和省（區、市）人民政府發展改革部門要組建由不同領域專家組成的規劃專家委員會，并在規劃編制過程中認真聽取專家委員會的意見。規劃草案形成后，要組織專家進行深入論證。對國家級、省（區、市）級專項規劃組織專家論證時，專項規劃領域以外的相關領域專家應當不少于1/3。規劃經專家論證后，應當由專家出具論證報告。



　　四、加強規劃的審批管理

　　（十）規范審批內容。規劃編制部門向規劃批準機關提交規劃草案時應當報送規劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規規定需要報送的其他有關材料。其中，規劃編制說明要載明規劃編制過程，征求意見和規劃銜接、專家論證的情況以及未采納的重要意見和理由。

　　（十一）明確審批權限。總體規劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準。關系國民經濟和社會發展全局、需要國務院審批或者核準重大項目以及安排國家投資數額較大的國家級專項規劃，由國務院審批；其他國家級專項規劃由國務院有關部門批準，報國務院備案。跨省（區、市）的區域規劃由國務院批準。

　　除法律、行政法規另有規定以及涉及國家秘密的外，規劃經法定程序批準后應當及時公布。未經銜接或專家論證的規劃，不得報請批準和公布實施。



　　五、建立規劃的評估調整機制

　　（十二）實行規劃評估制度。規劃編制部門要在規劃實施過程中適時組織開展對規劃實施情況的評估，及時發現問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規劃的重要依據。有關地區和部門也要密切跟蹤分析規劃實施情況，及時向規劃編制部門反饋意見。

　　（十三）適時對規劃進行調整和修訂。經評估或者因其他原因需要對規劃進行修訂的，規劃編制部門應當提出規劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續）。總體規劃涉及的特定領域或區域發展方向等內容有重大變化的，專項規劃或區域規劃也要相應調整和修訂。

　　各地區、各部門要結合本地區、本部門實際，認真做好貫徹落實工作。要不斷總結經驗教訓，改革規劃管理體制，創新規劃編制方式，規范規劃編制程序，使規劃編制工作更好地適應社會主義市場經濟體制的要求和經濟社會發展的需要。

中華人民共和國國務院 二○○五年十月二十二日